张晋藩14,(3)第十四章 中华民国时期的法律制度

第十四章

中华民国时期

的法律制度

（1912～1949年）

（3）讲授要点：了解中华民国国民政府的法律制度建设的背景和概况；理解南京国民政府“六法”的内容、得失和司法制度；掌握南京国民政府的立法思想与法律体系。重点：南京国民政府的法律体系难点：六法体系评价

1三、中华民国国民政府的

法律制度

（1925～1949年）

（一）

广州武汉国民政府时期的法律制度1、立法思想与立法特点立法思想：新三民主义法制特点：以党代政2

2、政府组织法1925年公布《中华民国国民政府组织法》特点：执政党指导和监督政府；集体领导制；议行合一的“一权制”3其他法规涉及刑事法规、军事法规、财政法规、土地和劳动法规、司法制度的改革

3（二）

南京国民政府的立法概况与法律体系

1、立法机关三级立法体制：第一级是国民党全国代表大会、中央执行委员会、中政会；第二级是国民政府、立法院等五院；第三级是省政府及行政督察专员公署2、立法概况：4个阶段（见教材）

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3、立法特点（1）标榜以孙中山的“遗教”为立法根本原则（2）特别法多于普通法且效力高于普通法（3）采取大陆法系以成文法为主，形成较为完备的六法体系六法体系及变化：宪法、民法、商法、刑法、民诉法、刑诉法－→民商法合一，增加行政法（4）法律体系：制定法、判例、解释例、习惯、法理、总统手令、国民党中央决议（5）性质：代表大地主大资产阶级的利益和意志

5（三）南京国民政府的六法

1、宪法及宪法性文件（1）《训政纲领》：1928年10月制定（2）《中华民国训政时期约法》1931年5月通过：内容：

1）以根本法的形式肯定了《训政纲领》所确立的国民党一党专政政权

2）采取五院制的政权组织形式

3）形式上规定了一系列公民的民主自由权利

4）在“国家”、“中央”的名义下，发展官僚资本主义6

（3）《中华民国宪法草案》（五五宪草）1936年5月5日公布（4）《中华民国宪法》1947年元旦公布，同年12月25日实施。——蒋介石

内容特点：

1）标榜“全民政治”和“主权在民”

2）详定“保障民权”之条，同时施以诸多限制

3）以地方“自治”为名，行中央集权之实

4）形式上保留旧政协有关宪法草案问题协议中关于实施国会制、内阁制的某些原则，而实际上实行的却是总统集权制

5）借助“民生主义”的旗号，巩固和发展官僚资本主义

6）打着“尊重条约”的招牌，维护帝国主义的侵华权益7

2、民法1929～1931年制定颁布实施；民商法合一体例；共五编1225条；五编：第一编总则；第二编债；第三编物权；第四编亲属；第五编继承内容特点：(1)肯定在无法可依的情况下，习惯及法理可作为审理民事案件的依据（2）采取“国家本位主义”原则，强调对私人利益的保护是有条件的（3）在继承旧民律草案成果的基础上，广泛移植外国民法制度（4）注重维护私有财产的所有权和地主的土地经营权（5）婚姻家庭制度带有较为浓厚的封建色彩地位影响：第一部民法典；彻底改变了民刑不分的传统；部门法体系进一步完善；封建制度残余存在。8

3、商法主要是单行法规；银行法、交易所法、票据法、公司法、海商法、保险法、破产法；具有积极意义。4、行政法官制官规法、内政法规、军政法规、经济法规、财政法规、交通法规、土地法规9

5、刑法及其关系法◆《刑法典》1928年3月制定；1935年1月重新制定颁布；内容特点：（1）继受西方国家通行的刑事法律原则，并注重采纳与中国宗法伦理原则相适应的法律制度（2）加重对“内乱”、“妨害国交”等罪行的惩罚（3）采取社会防卫主义，增设保安处分（4）在时间效力上取“从新从轻主义”，但保安处分取“从新主义”和裁判后的“附条件从新主义”10

◆刑事特别法：《暂行反革命治罪法》、《危害民国紧急治罪法》、《共产党人自首法》等（1）补充和扩大了刑法典关于犯罪的内容和范围（2）刑罚苛重（3）对于刑事特别法规定的犯罪，多由特别的审判机关审理（4）对共产党人和革命群众实行“保安处分”（5）刑事特别法的效力高于普通刑法。11

6、诉讼法及相关单行法规《刑事诉讼法》1928年颁布实施；1935年重新制定颁布实施《民事诉讼法》1930～1931年颁布实施；1935～1936年重新制定颁布实施单行诉讼法规

12(四)南京国民政府的司法制度

1、司法机关的类型普通司法机关特别司法机关2、诉讼审判制度的特点（1）采取严密的侦查制度（2）实行“自由心证”的诉讼原则（3）实行秘密审判制度和陪审制度（4）扩大并强化军事和军法机关的审判（5）维护帝国主义侵华军队的特权13

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