民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度

达赖集团是一个流亡海外一直从事预谋西藏独立的反华组织，他们在国际上不断攻击西藏的民族区域自治“没有实质内容”，提出要依照香港、澳门的模式，在西藏实行“一国两制”、“高度自治”。

平等团结互助和谐复习提问1、新中国成立后，我国56个民族之间形成了一种怎样的民族关系？2、我国处理民族关系的基本原则是什么？民族平等、民族团结、各民族共同繁荣7.2民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度学习目标：1、民族区域自治制度的含义？2、民族自治地方的设置与自治机关3、民族区或域自治制度的核心内容及其含义？（重点）4、我国为什么要实行民族区域自治？5、实行民族区或域自治制度有哪些优越性？(有几点）1949195419842001年份共同纲领明确规定：各少数民族聚居的地区，应实行民族区域自治民族区域自治被载入宪法颁布民族区域自治法修改民族区域自治法，正式确立民族区域自治制度作为一项基本政治制度的地位，扩大了民族自治地方自治机关的自治权（一）、我国民族区域自治的法制化进程你能够在地图上标出我国5个自治区的名称吗？BADCE内蒙古自治区1947年5月1日成立宁夏回族自治区1958年10月25日成立广西壮族自治区1958年3月15日成立新疆维吾尔自治区1955年10月1日成立西藏自治区1965年9月9日成立二、符合国情的民族区域自治制度

民族区域自治制度是在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权的制度。1、民族区域自治制度的含义(2)地位：是我国基本民族政策，一项基本政治制度。(1)民族区域自治的前提和基础：领土完整、国家统一

少数民族聚居的地方不是少数民族居住的地方非“居住”前提和基础核心内容2、（1）民族自治地方:自治区、自治州、自治县(旗)阿坝羌族自治州

延边朝鲜族自治州

沧州孟村回族自治县

景宁畲族自治县

探究2：这些自治地方通过什么组织进行自治呢？这些组织和一般国家机关是否一样？思考：目前我国已经建立了1500多个民族乡（镇），这些民族乡（镇）都是我国的民族自治地方。这种观点对吗？为什么？不对。我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县（包括自治旗）三级。民族乡（镇）是与乡、镇平级的行政单位，是民族区域自治的一种补充形式，不属于民族自治地方。在行使一般地方国家机关职权的同时，依法行使自治权。（2）自治机关:自治地方的人民代表大会和人民政府（注意：不包括人民法院和人民检察院）它的职权具有两重性我国的民族自治地方（1）三级自治区（5个）省一级自治州（30个）设区的市一级自治县（旗）（120个）县一级（2）双重地位既是国家统一领导下的地方行政区域，又是国家统一领导下享有自治权的自治地方。①涵义：是自治机关根据本地实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力。②内容：立法自治权、经济自治权、文化管理自治权、变通执行权、其他自治权。3、自治机关的自治权：自治权是民族区域自治制度的核心内容。在税收方面，全国只有西藏一直执行比全国低3个百分点的税收优惠政策，而且对农牧民一直免收各种税费。在金融方面，西藏一直实行比全国低两个百分点的优惠贷款利率和低保险费率的政策。经济自治权

据统计，自1965年以来，西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了220件地方性法规和单性条例。

立法自治权这体现了西藏自治区有什么权力？

在执行全国性法定节假日的基础上，西藏自治区还将“藏历新年”、“雪顿节”等藏族的传统节日列入自治区的节假日。

根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自治区将职工的周工作时间规定为35小时，比全国法定工作时间少5小时。变通执行权这体现了西藏自治区有什么权力？经济自治权这体现了西藏自治区有什么权力？在税收方面,全国只有西藏一直执行比全国低3个百分点的税收优惠政策,而且对农牧民一直免收各种税费;在金融方面,西藏一直实行比全国低两个百分点的优惠贷款利率和低保险费率政策.这体现了西藏自治区有什么权力？文化管理自治权农牧民子女上学实行免费吃住。对农牧民实行免费医疗等政策。西藏地区的学校除了教授汉语外，还要开设民族语言课。(２)组建公安部队的权利。民族自治地方的自治机关依照国家的军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队。

（３）进行贸易活动的权利。民族自治地方依照国家规定，可以开展对外经济贸易活动，经国务院批准，可以开辟对外贸易口岸；与外国接壤的民族自治地方经国务院批准，开展边境贸易。民族自治地方的自治机关在对外经济贸易活动中，在有些方面享受国家的优待。(１)使用本民族语言文字的权利。民族自治地方的自治机关在执行职务的时候，依照本民族自治地方自治条例的规定，使用当地一种或者几种语言文字；同时使用几种通用的语言文字执行职务的，可以以实行区域自治的民族的语言文字为主。其他自治权

立法自主权

变通执行权

经济自主权文化管理自主权

其他自治权①自主安排和管理地方性的经济建设,管理地方财政。⑤组织本地维护社会治安的公安部队,制定管理流动人口办法。④不合本地方实际情况的决议、决定、命令和指示，可变通执行或停止执行。②自治地方人大有权制定自治条例和单行条例。③自主管理本地方教育科学文化卫生体育等事业。连连看

“解决民族问题，中国采取的不是民族共和国联邦的制度，而是民族区域自治制度。我们认为这个制度比较好，适合中国的情况。我们有很多优越的东西，这是我们社会制度的优势，不能放弃。”

——邓小平1984年我国为什么要实行民族区域自治制度？思考：补充：为什么要实行民族区域自治制度？

（必要性＋优越性）（1）根本上是由我国的人民民主专政的国家性质决定的。（2）从具体原因来讲，它是由我国的历史特点和现实情况决定的，有着坚实的社会和政治基础。①历史特点：我国统一的多民族国家的历史传统②现实情况：“大杂居、小聚居”的民族分布特点——社会基础各民族在长期斗争中形成的相互依存的民族关系——政治基础（3）意义。四个有利于（优越性）三、民族区域自治制度的优越性国家集中统一领导与民族区域自治有机结合前提和基础：领土完整、国家统一少数民族人民把热爱本民族和热爱祖国的深厚感情结合起来自觉担负起捍卫祖国统一，保卫边疆的光荣职责民族区域自治(1)有利于维护国家统一和安全2、有利于保障少数民族人民当家作主的权利三、民族区域自治制度的优越性参加全国人民代表大会的少数民族代表数示意图实行民族区域自治，保证了民族自治地方充分享有自治权利，自主地管理本地区内部事务，满足了各少数民族人民积极参加国家政治生活的愿望。3、有利于发展平等、团结、互助和谐的社会主义民族关系阿坝藏族羌族自治州地处四川省西北部。总人口84.7万，其中：藏族占52.3%,羌族占17.7%,回族占3.2%,汉族占26.6%,其他民族占0.2%。是四川省第二大藏区和我国羌族的主要聚居区。在抗震救灾中各族人民，亲密团结、和睦相处，建立了水乳交融、同甘共苦、同舟共济的深厚情谊。三、民族区域自治制度的优越性5.12五周年纪念

改革开放以来，西藏形成三次较大规模的集中建设。20世纪80年代和90年代国家投资分别完成43项和62项重大工程。极大地促进了西藏基础设施的改善和基础产业的发展。(4)有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。二、民族区域自治制度的优越性总结:民族区域自治制度的优越性①有利于维护国家统一和安全；②有利于保障少数民族人民当家作主的权利；③有利于发展平等、团结、互助的社会主义民族关系；④有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。西藏民族自治区的自治权香港特别行政区的高度自治权知识拓展：西藏自治权与香港自治权的区别项目民族自治区特别行政区不同点目的制度权限范围相同点都是中华人民共和国领导下的一个地方行政区域，都享有一定的自治权为了解决民族问题为了解决祖国统一的问题社会主义制度资本主义制度一定的自治权拥有除外交、国防外的高度自治权5个民族自治区港、澳、台含义自治地方自治机关自治权（核心)内容立法自治权变通执行权经济自治权文化管理自治权其他自治权民族区域自治制度的优越性实行民族区域自治的必然性符合国情的民族区域自治制度知识体系民族区域自治制度课堂小结：1、我国的民族关系:2、处理民族关系的基本原则:3、我国的民族政策:民族区域自治制度民族平等、团结、共同繁荣平等团结互助和谐关于民族的最重要知识点①处理民族关系的原则是平等、团结、互助、和谐。②民族区域自治制度指在国家统一领导下，各少数民族居住的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。③我国民族自治的地方分为自治区、自治州、自治县、民族乡（自治乡）。④民族区域自治地方的自治机关是指：自治地方的人民政府、人民法院和检察院。⑤民族区域自治制度是我国的根本政治制度⑥实行民族区域自治的地方享有高度自治权易错易混点归纳××××××1、民族区域自治制度是我国处理民族关系的基本原则。

2、民族区域自治制度是我国的一项根本政治制度。

3、实行民族区域自治的地方是在中央政权的统一领导下的特别行政区，享有高度自治权。

4、实行民族区域自治的地方有权制定民族区域自治法，有立法权。

【误区警示】【点评】民族区域自治是解决民族问题的基本政策。我国正确处理民族关系的基本原则是民族平等、民族团结、各民族共同繁荣。【点评】民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。我国根本政治制度是人民代表大会制度。【点评】民族区域自治地方是中央领导下的地方行政区域，不是特别行政区。民族区域自治地方享有充分的自治权，特别行政区才享有高度的自治权。【点评】民族区域自治地方有权制定自治条例和单行性条例等自治性法规，没有立法权。明确处理民族关系的基本原则和民族政策的关系1.我国处理民族关系的基本原则是制定民族政策的基础和理论依据，而民族政策则体现了我国处理民族关系的基本原则，是对处理民族关系基本原则的具体体现。2.为了实现各民族的平等，团结和共同繁荣，从而维护国家的主权和各民族人民的根本利益，我国实行了各民族区域自治政策；而民族区域自治政策的实行则有利于维护少数民族的平等权利，实现民族团结和各民族的共同繁荣。随堂练习1.我国实行民族区域自治制度的前提是（）

A.让少数民族人民自己行使自治权

B.坚持国家的统一领导

C.我国是一个多民族的国家

D.平等、团结、互助的新型民族关系2.根据我国民族区域自治制度，我国民族自治地方设立的自治机关是指自治地方的（）①人民法院②人民政府③人民检察院④人民代表大会

A.①②B.③④C.①③D.②④BD学以致用：C1.我国实行民族区域自治制度的前提是A、政党必须领导政权B、某些地区经济比较落后C、国家的统一领导D、通过自治机关行使自治权2、根据我国民族区域自治制度，我国民族自治地方设立的自治机关是指自治地方的（）①人民法院②人民政府③人民检察院④人民代表大会

A.①②B.③④C.①③D.②④D3、下列关于民族区域自治制度的理解正确的是：①民族区域自治制度是我国的基本民族政策，是我国的一项根本政治制度。②民族区域自治是指在国家统一领导下，在少数民族地区实行区域自治。③民族区域自治适合我国的国情④民族区域自治体现了我国民族平等、民族团结和各民族共同繁荣原则

A、①②④B、①②③④