第二讲-全面推进社会信用体系建设--让诚信成为诚信者的“通行证”

从广义上讲，社会信用体系是以法律、道德为基础，通过对失信行为的记录、披露、传播、预警等功能，解决经济和社会生活中信用信息不对称的矛盾，从而惩戒失信行为，褒扬诚实守信，维护经济活动和社会生活的正常秩序的一种社会机制。加快建设上饶社会信用体系

——让诚信成为诚信者的“通行证”

推进上饶社会信用体系建设的重大背景推进上饶社会信用体系建设的总体思路

发达国家社会信用体系建设的经验借鉴

一二三全面推进上饶社会信用体系建设

——让诚信成为诚信者的“通行证”

改革开放特别是党的十六大以来，党中央国务院高度重视社会信用体系建设，作出了一系列战略部署。当前推进社会信用体系建设不仅具有重要性，而且具有紧迫性，尤其是培育新的信用文化，改变当前信用秩序紊乱状况的迫切需要。

一、推进上饶社会信用体系建设的重大背景

（一）党的十六大以来中央关于社会信用体系

建设的战略部署

2002年11月，党的十六大强调：“整顿和规范市场秩序，健全现代市场经济的社会信用体系，打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素在全国市场自由流动。”“信用是现代市场经济的基石，没有信用，就没有秩序，市场经济就不可能健康发展……要在全社会强化信用意识，加强诚实守信的教育，建立严格的信用制度，规范契约关系。”——2003年温家宝在全国整顿和规范市场经济秩序工作会议上指出（一）党的十六大以来中央关于社会信用体系

建设的战略部署（一）党的十六大以来中央关于社会信用体系

建设的战略部署2003年10月14日，中共十六届三中全会强调：“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。”（一）党的十六大以来中央关于社会信用体系

建设的战略部署2006年10月，中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》将“诚信友爱”作为构建和谐社会的内容，要求“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识”，“引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度”。

“加快社会信用体系建设，抓紧建立企业和个人信用信息征集体系、信用市场监督管理体系和失信惩戒制度。加大整顿和规范市场秩序的力度，重点是继续抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等方面的专项整治。”——2004年温家宝在十届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》

（一）党的十六大以来中央关于社会信用体系

建设的战略部署（一）党的十六大以来中央关于社会信用体系

建设的战略部署

2007年，党的十七大强调要健全社会信用体系，“十二五”规划纲要提出要加快社会信用体系建设。当年召开的全国金融工作会议进一步提出，以信贷征信体系建设为重点，加快建立与我国经济社会发展水平相适应的社会信用体系基本框架和运行机制。（一）党的十六大以来中央关于社会信用体系

建设的战略部署2009年10月13日，国务院法制办公布了《征信管理条例（征求意见稿）》，公开征求意见。

（一）党的十六大以来中央关于社会信用体系

建设的战略部署2006年10月，中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》将“诚信友爱”作为构建和谐社会的内容，要求“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识”，“引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度”。（一）党的十六大以来中央关于社会信用体系

建设的战略部署2011年10月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，部署制订社会信用体系建设规划。会议指出提出，“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。”（二）当前推进社会信用体系建设的

重要性和紧迫性

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发展社会主义市场经济的需要

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保持国民经济持续、稳定增长的需要

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防范金融风险和深化金融改革的需要

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培育新的信用文化的需要

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应对全球经济一体化挑战的需要

推进上饶社会信用体系建设的总体思路指导思想目标任务基本原则主要举措二、推进上饶社会信用体系建设的总体思路

上饶社会信用体系建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，以法制为基础，信用制度为核心，以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，坚持“统筹规划、分类指导，政府推动、培育市场，完善法规、严格监管，有序开放、维护安全”的原则，建立全国范围信贷征信机构与社会征信机构并存、服务各具特色的征信机构体系，最终形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。上饶社会信用体系建设指导思想

要加大组织协调力度，促进信用信息共享，整合信用服务资源，加快建设企业和个人信用服务体系。要坚持从市场需求出发，积极培育和发展信用服务市场，改善外部环境，促进竞争和创新。要抓紧健全法律法规，理顺监管体制，明确监管责任，依法规范信用服务行为和市场秩序，保护当事人的合法权益。要按照循序渐进的原则扩大对外开放，积极引进先进的管理经验和技术，促进信用服务行业发展，满足市场需要，维护国家信息安全。上饶社会信用体系建设目标原则

上饶社会信用体系建设的主要举措

——完善行业信用记录，推进行业信用建设——健全信贷征信体系，建立统一征信平台——培育信用服务市场，稳妥有序对外开放——完善法律法规，加强组织领导上饶社会信用体系建设的主要举措

——加强信息网络建设和舆论监督——发挥政府和领导干部在社会信用建设中的示范激励作用——广泛开展诚信教育，努力营造有利于信用建设的良好社会氛围 （二）辛亥革命的性质辛亥革命是中国近代史上第一次具有比较完全意义上的资产阶级民主革命。以孙中山为首的中国同盟会是领导辛亥革命的主体，其组织的纲领直接代表了其领导的革命运动的性质。举措一：完善行业信用记录，推进行业信用建设

依托“金税”、“金关”等管理系统，完善纳税人信用数据库，建立健全企业、个人偷逃骗税记录。实行合同履约备案和重大合同鉴证制度，探索建立合同履约信用记录。依托“金质”管理系统，推动企业产品质量记录电子化，定期发布产品质量信息，加强产品质量信用分类管理。发挥商会、协会的作用，促进行业信用建设和行业守信自律。举措二：健全上饶信贷征信体系，建立统一征信平台

健全证券业、保险业及外汇管理的信用管理系统，加强金融部门的协调和合作，逐步建立金融业统一征信平台，促进金融业信用信息整合和共享，稳步推进我国金融业信用体系建设。信贷征信机构要依法采集企业和个人信息，依法向政府部门、金融监管机构、金融机构、企业和个人提供方便、快捷、高效的征信服务。举措三：培育上饶信用服务市场，稳妥有序对外开放

培育和发展上饶种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓励信用产品的开发和创新，满足多样化信用服务需求。依法公开在行政管理中掌握的信用信息。改善地方信用环境，减少重复建设和资源浪费。根据世界贸易组织关于一般例外及安全例外的原则，基础信用信息数据库建设、信用服务中涉及信息保护要求高的领域不予开放。举措四：完善法律法规，加强组织领导

按照信息共享，公平竞争，有利于公共服务和监管，维护国家信息安全的要求，制定有关法律法规加快信用服务行业国家标准化建设，形成完整、科学的信用标准体系。由国务院办公厅牵头建立国务院社会信用体系建设部际联席会议制度，指导推进有关工作。按照统一领导、综合监管的原则，根据具体业务范围和各部门的职责分工，分别指定有关部门具体负责日常监管，落实监管责任。

举措五：加强信息网络建设和舆论监督

建立上饶各类企业、组织、个人的诚信信息的征集和公开机制，建立统一集中的资信数据库，及时有效地向全社会提供和发布信用信息。大力发展社会信用中介组织，为客户提供规范的资信调查服务和信用评估服务。新闻媒体应通过对诚信者的社会褒扬和对失信者的舆论谴责，促进社会形成更好的诚信氛围。举措六：发挥政府与领导干部的示范激励作用

政府职能的基本定位要迅速从“权力政府”转变为“责任政府”，要努力提高政府的诚信力和信用度，政府承诺的事情一定要努力兑现，以取信与民。在现代社会，建设政治文明要求按照诚信的原则规范政府及其官员的行为，增加政府行为的透明度，避免行政垄断和行政工作的暗箱操作，做到政务公开，依法行政。举措七：开展诚信教育，营造利于信用建设上饶的氛围

通过家庭、学校、机关、企事业单位和社会各个方面开展诚信教育。充分发挥新闻舆论的宣传和监督作用，树立和宣传诚实守信、合法经营的企业典型，发挥典型的示范带动作用。三、发达国家社会信用体系建设的经验借鉴

美国完全市场化运作模式

其信用市场的发展是很明显的市场驱动特征，它的信用中介机构的出现是自发的行为。欧洲以政府和中央银行为主线的模式

日本会员制模式

对信用信息局的监管通常主要由中央银行承担，有关信息的搜集与使用等方面的管制制度也由中央银行制定并执行。日本信用信息机构分为银行体系、消费信贷体系和销售信用体系三类。相应的行业协会是银行业协会、信贷业协会和信用产业协会。三大行业协会的信用信息服务基本能够满足会员对个人信用信息征集考查的需求。视频：《国务院常务会议部署制订社会信用体系建设规划》