福利资本主义的三个世界

充分就业问题三种模式（美、欧、德）充分就业的国际趋同（四种反应）持续充分就业的不相容性应对措施（就业重新取代工资限制）第七章对充分就业的制度适应性调整1、战前改革派曾预言，充分就业和福利国家能够建立起一种更为人道、更富生产效率的资本主义背景2、和平的迅速实现伴随着在意识形态上对持续充分就业的很强的承诺充分就业的制度性问题一个经济中如果存在私人企业而且公共部门保证实现充分就业和社会正义，制度的适应性调整问题就体现在如何不使对工人阶级的再分配威胁到平衡经济增长哪种制度框架能允许私人企业和强有力的工人阶级共存？战后时期的制度模式美国模式斯堪的纳维亚模式（北欧模式）德国模式第二次世界大战后兴起的许多国家纷纷作出社会民主化的承诺。社会民主化是指，保证社会公民权以及消除失业。美国模式特点在市场和政治中，存在非完全的或零散的阶级组织构成。在这样的条件下，工人在谈判中更倾向于采取最大化战略，故搭便车和囚徒困境问题无所不在。在这个体系中，组织的力量将确实的被视为平衡经济增长的主要障碍。制度安排的确立和发展通过新政对社会保障、农业补贴作出改革，并促进积极就业，社会民主化得到确立。罗斯福领导下的民主党使用类似斯堪的纳维亚农工“红—绿”联盟的大致纲领。（但是，美国不存在全国性、强大并团结的“红”、“绿”阶级组织）联盟以政治制度为中介，但因南方坚持拒绝实行有可能提高劳动力成本、并解放黑人的福利和就业政策，故而联盟始终很脆弱。1936—1937年间，罗斯福决定恢复到正统的平衡预算。（这是第一个“政治经济周期”的例子，是设计用来平抑工资和价格上涨的。）在1945和1950年间，新政所包含的向着现代发达福利国家制度迈进的开拓性尝试被有效地终止了。和美国一样，其他国家在战后也面临着类似的困境。英国工党政府在战后沿着贝弗里奇计划所指的方向对福利国家制度化进行了强力推进，对充分就业也持同样的强硬态度。但这二者的成功执行助长了强大的通货膨胀的压力。工党的反应是利用工资和价格控制来实行收入政策，结果是很快就疏远了工会。北欧模式的特点建立在强有力的、无所不包的、集中性的工会组织之上，通常与主管的（或有主管地位的）工党相联系，愿意在中央政府层次或行业范围内与雇主谈判。且工党对就业和福利国家改革有很大的发言权。其中最以瑞典为代表。在这个模式中，工人的力量强烈推进了对分阶段实现充分就业和社会权利的承诺------强有力的、整合的、包括各个阶级利益的组织保证形成不会产生很多搭便车行为和囚徒困境问题的、达到稳定“社会协调”的制度安排。制度安排的确立和发展丹麦的工人运动在战后制度建设的关键时期从政治上被引向歧途了。使丹麦通过大萧条时期的工农联盟依靠的是充分就业的福利国家制度。但强有力的（自由主义的）农民为了保证农业出口坚持要求预算紧缩和价格稳定，福利国家制度因而遭到削弱。因此，丹麦的福利国家改革和充分就业直至1950年代晚期后都未进入政治日程。在斯堪的纳维亚及所有资本主义民主国家中，只有挪威和瑞典有能力把充分就业的承诺变为现实。1、工会运动的团结2、工党主宰着政治领域3、政策因素瑞典（1940年代后期）问题：国际收支恶化对策：1、收入政策（夭折）2、积极的劳动力市场政策挪威的反应和瑞典类似，但是也有其制度上的特点。挪威的信贷政策就相当于瑞典的积极劳动力市场政策。内容：施加全面的工资压力并配之以慷慨的和积极的劳动力市场计划以便吸收失业人员、对其进行再培训，并把他们日益转移出日渐衰落的行业。这个政策的设计是为了便利利润丰厚的、有活力的行业，同时为它们提供经过良好培训的人力资源。德国模式的特点1、自由放任的市场条件2、限制性的财政货币政策3、三个条件问题：劳动力供给在1960年代耗竭对策：需要制度性重组行动：1、1966年基督教民主党人和社会民主党人之间结成的“大联盟”（协调行动）2、1969年形成的社会民主—自由联盟充分就业的国际趋同1960年代趋同趋势：充分就业福利制度被用来化解分配僵局和威胁性的工资压力问题：1、不断上涨的工资压力2、日趋下降的盈利率3、通货膨胀4、国际收支困难国家失业水平美国德国4.5%4.6%丹麦4.3%挪威2.0%瑞典1.8%1、利用通货紧缩的政策对付经济过热代表国家：意大利、法国、丹麦、西德、英国、瑞典通货紧缩措施主要是为了应对突发的国际收支困难四种反应2、收入政策丹麦1963年的“成套解决方案”：政府——经所有重要的利益组织同意——为所有人提供一系列的社会福利，以换取私人部门对收入和消费的约束四种反应3、制度性的重组主要目标：把劳工运动纳入到关于分配优先性的谈判中来代表国家：斯堪的纳维亚等国家结果：瑞典——谈判的机会由于养老金、积极的劳动力市场政策机制和投资储备体系的发展得到了显著的改善挪威——公共信用和投资机构这类机构网络得到了扩展，允许采用新的政策，如实行有利于穷人和发展较缓慢地区的再分配四种反应伴随制度重组的分配渠道通过投资促进政策——用来保证工资约束形成新的就业机会递延工资（承诺改善将来的社会福利以换取现在的工资限制）导致了公共预算的极度扩张4、动员新的人力储备让外国工人来填补空缺的职位（德国、瑞士、奥地利）鼓励更多的女性劳动力参与（斯堪的纳维亚国家）四种反应持续充分就业的不相容性政府和利益组织针对充分就业压力所涉及的解决方案无法在长期内适应原因：政府引致的衰退或纳入新的人力储备都不能改变持久的充分就业工资限制一般不足以平抑工人的需求，特别是当工资限制产生了在收入政策、再分配性的工资谈判和通货膨胀的共同刺激下，劳动力市场中发生了激烈的为争取公平性的斗争，工资差异被打乱了导致了一种结果——新的分配性谈判纷纷开始问题：如何抑制价格和劳动力成本，加强国际收支并在盈利能力下降的时候保证可持续的投资？美国递延社会工资策略改进雇员福利（如医疗和职业养老金）改善雇员社会福利反贫困战役约翰逊政府：开始凯恩斯式的刺激经济政策，立法通过了医疗救助/医疗照顾方案，放松了对享受权的要求，两次通过并提高了主要的社会保障福利尼克松政府：立法通过了对社会保障福利金的巨幅增加，引入了指数化，大大扩展了覆盖面，并且通过了有保障的养老金（SSI），养老金在工资中的比重大幅上升递延社会工资含义：承诺改善将来的社会福利以换取现在的工资限制动机1、减少工资诉求2、降低通货膨胀率问题福利国家支出的主要增长一定会引起高税收，而且充分就业下的快速增长会加剧现有的通货膨胀的压力。政府增税的能力得到了有效的抑制二者的共同特点：财政面临危机主要替代策略：各种民主化的工作生活和提高工人对企业决策的影响力雇主已有的主权递延社会工资的策略和社会公民权方面的主要改善使得大规模的公共支出变得必不可少。充分就业和持久的、平衡的经济增长（不相容）基于限制性的货币政策和财政政策的反通货膨胀政策造成了失业基于从反周期型财政或货币政策到积极就业创造和大规模生产补贴的就业促进政策已经被证实不能实现平衡的增长以就业促进换取有效和显著的工资限制障碍1、工会组织就业扩张是否通过对私人部门的大规模新增投资或通过公共部门社会服务的增长来实现，必定要得到可支配工资下降的支持。然而，因为工会所代表的群体一般限于有工作的工人，通过社会工资或税收为基础的谈判所能取得的团结性，很难通过针对非就业群体的就业促进计划得以实现—特别是因为就业促进计划确实会刺激实际工资而不仅是实际工资增长率的下降。此外，由于就业保障法的存在，一般加入工会的工人不太可能对失业群体的命运有很强的认同感。2、福利国家财政的不平衡衰弱的征税能力和快速增加社会工资的承诺共同发挥作用，受到失业增加的进一步打击，在这样的条件下，政府预算赤字提供了可供福利国家用来满足社会福利和充分就业双重需求的、为数不多的手段之一。3、新工业投资的边际就业收效甚微在进步中的工业化和加剧的国际竞争所形成的经济复兴中，新工业投资的边际就业收效甚微，恢复国际竞争力需要低劳动力成本，或因合理化导致的大量裁员的配合。但是，减少了劳动力成本和裁员与福利国家的表现有着直接的联系。劳动力的削减意味着雇主社会性缴费的下降，裁员假定福利国家计划的存在，就像提前退休一样，福利国家计划能够吸纳被裁掉的工人。战后三种模式对充分就业的反应美国：政治经济周期管理和市场监管瑞典：福利国家成为了维持充分就业的主导力量，一边作为直接雇主，一边提供补贴西德：存在一个保守的节俭政策和福利国家倡导的老年工人退出就业政策的混合体西德抵抗失业政策1、遣返外国工人2、鼓励老年工人提前退休，希望可以促进生产效率和为年轻人提供就业机会结果：总体就业的显著下降，紧缩的货币供给政策既限制了消费又限制了投资。稳定政策产生了成本：1、对福利国家的财政压力2、对人力的次优利用3、疲弱的投资行为

结论1、发达的资本主义国家在一个方面表现出趋同性：它们没有能力同时确保充分就业和平衡经济增长。2、福利国家无法同时负责好充分就业和分配上的协调的双重任务。后工业化社会由当代的技术、管理、消费和就业所促成，它代表了一个由技术人员、职业人员和经理人员所主宰的新世界，特点是老式的手工劳动消失了，新的职业正在出现，消费者的欲望被推向了服务。是否服务业的就业会充分增长以保持充分的就业工作的质量问题和就业分层与隔离影响第八章三条后工业化就业轨迹服务就业增长的理论新工作传统工业经济高技术和复杂的生产组织可以雇佣更多的经历、行政人员、技术人员、职业人员和文员“新型”服务部门需求会转向服务，并在非工业部门形成增长鲍莫尔模型：从制造业的高生产力会解放人力出发，服务部门对就业增长的补偿可能会受到限制，因为生产力比较低。服务业的工资会比照高生产效力的制造力，结果会产生“成本病”→服务业的劳动力会定价过高三种可能性消费者非常富有，他们愿意购买“定价”过高的服务政府可以通过补贴或者直接提供服务来抵消生产力——工资差距，通过政治手段来解决成本病的问题不排除服务业的公认比制造业工人更愿意接受低工资的可能性后工业服务就业新形式社会服务：医疗、教育和福利个人服务：休闲和餐饮等生产者服务：商务服务、金融、保险和地产等后工业活动：将核心性的消费、生产和人类再生产紧密联系的活动服务活动的分类分配服务生产服务社会服务个人服务→→→工业生产社会再生产消费和休闲→零售和批发，交通和通讯服务业就业增长的三种轨迹——德国、瑞典、美国的比较国家之间就业增长的不同主要表现在劳动力市场参与的性别差异男性——劳动力市场参与率几乎在各地都下降了原因：提前退休和就学时间延长女性——妇女就业增长在美国和瑞典都很显著，但是在德国几乎可以忽略猜想：就业增长可能主要基于非全职工作的增加主要问题：是否非全职工作使一个国家的就业表现大打折扣？论证：计算非全职工作占整个国家净就业增长的比重，在1973至1981年间，德国的比率达到165，瑞典105，美国只有17。意味着：1、美国的良好经济表现根本就不能归因于非全职性的工作；2、对于瑞典，特别是德国来说，非全职工作在新工作中占据了主要地位，但是也取代了以前的全职工作。结论：非全职工作的因素与妇女就业有很大关系。1、为什么德国的后工业化这么衰弱？德国在现代服务经济中采用的软弱方式可能不过是一种统计现象，可能是服务在行业中得到了内化，而不是在部门间得到外部化，或许德国的后工业化是在背后悄悄地进行的。因为服务业工人参与初级和次级部门的百分比在三个国家几乎是一样的：德国是30%，瑞典是29%，美国是33%。2、政府在塑造就业增长中的作用是什么？美国：作用一般，后工业和妇女就业主要是在市场上实现的政府在妇女就业和后工业发展中是一个被动的力量，美国的例子表明，市场也能够促进妇女就业，除了医疗和社会服务工作，商务服务是妇女就业增长最快的部门服务业就业增长的三种轨迹德国代表服务进化的滞胀和疲软瑞典极度地倾向于高度专业化的社会福利就业美国：1、由传统工业经济的变动所支撑2、向专业化的有力冲击，特别是在与商务有关的服务业3、无需就业资格的工作的爆炸性增长，偏重于“享乐”方面的服务瑞典：巨大的，就业是在福利国家中实现的瑞典的公共部门的社会福利服务主宰了一切，其妇女占总医疗——教育——福利就业增长的87%，福利国家实现了独特的女性化德国：居中，国家和市场似乎都不能开发出新的专业后工业化的社会福利因素几乎没有增加，福利国家吸收女性就业只出现了少量增长。加上私人部门妇女就业，结果是在整个时期内妇女参与率保持了不变。3、美国的管理倾向性是怎么造成的？特点1、福利没有得到发展。附加福利在集体谈判和雇主义务中占有很重要的地位，要求有经理人员来负责2、工业关系往往就像打仗，美国的工会则不可能像在“新法团主义”环境下那样对等级和人员安排指手画脚，这样，公司必须对大批监管人员的工作作出控制3、美国的劳动力市场很大很复杂，而且市场中没有劳动力交换和工人培训的机制，因此，公司需要配备人才、培训人员和很大的人事部门就业趋势会产生什么样的结构性结果呢？一、从按行业分支（产业活动、中性活动、后工业活动）确定的工业结构来看，三个国家之间的差异为：德国的传统工业主导地位比其他国家要强1倍瑞典的社会服务倾向（大量消费医疗、学校和日托服务）比其他国家高将近1倍美国的生产者服务和“享乐”服务相当于其他国家的2倍二、从后工业职业（MPT）机构来看，三个国家的之间的差异为：德国的传统工业蓝领工人持续是掉了优越地位，社会福利性职业和其他服务性工人的工作发展非常滞后美国出现过度管理的现象，其后工业化经济是职业化最低的瑞典是“管理”的最少的经济，它由后工业性职业所主宰，具有很强的福利国家特征，丙炔职业化的程度惊人地高，但在社会福利之外，服务性工作没有得到很好的发展三种后工业化经济的社会分层后工业职业的质量组合好的工作：包括管理、专业、科学和技术性的职业——人力资本含量较高的工作坏的工作：包括手工和重复性的工作中间层级：1、非专业的医护2、社会部门的工作者（如助理护士）3、个人服务工作者（如理发师、保安人员和摄影师），家庭佣人不包括在内三国特点：德国集中在中上层，瑞典侧重在好的后工业就业，美国则集中在中层和底层在对后工业社会阶层化进行评价过程中，要弄清楚好的与坏的工作中的职位空缺如何得到填补，在传统意义上处于弱势的劳动力市场群体（女性群体、美国黑人、西班牙裔移民）在各种后工业化类型的工作中获得就业机会相对有多大妇女妇女在进入很好的“男性”就业领域方面（如管理和专业性的工作）比较成功，在只有女性才愿意做的工作和在“坏工作”中的过高比重有所下降有从产业工人行列里退出的趋势（去工业化在传统的“女性”行业中表现得尤为突出/妇女职位较低，且对工作的忠诚度较低，往往要忍受突然的裁员）德国：妇女在“坏工作”中的重要性尤其大瑞典：经历了明显的职业上升，但没能够进入管理层，主要集中于社会福利领域的辅助性工作美国：性别隔离的消除最强，在“坏工作”中的女性偏向性大幅下降，在管理和专业领域的工作中取得了非常大的进步黑人在