第二讲 社会管理系统

第二讲：社会管理系统社会管理的外部环境社会管理的利益相关者社会管理的工具一、社会管理的外部环境总体形势（陆学艺，2010）经济高速发展政治基本稳定社会矛盾突显文化繁而未荣黄金发展期矛盾凸显期社会转型期（一）正确认识转型期的社会矛盾转型期社会矛盾凸显的原因1.众多的社会矛盾被压缩在相对较短的时间内。（传统社会——现代社会、计划经济——市场经济）2.国情等因素决定了发展的极度不平衡。（城乡、区域、行业，经济、社会）3.强烈的经济利益冲突。（禁欲主义——拜金主义）4.社会不公现象明显。（强势群体——内向型归因、弱势群体——外向型归因）5.公民中普遍存在的焦虑感。（经济地位、社会地位重新洗牌、一夜暴富——一夜下岗）贵州“6.28”瓮安(2008)重庆“11·3”出租车罢运事件(2008)甘肃陇南“11·18”（2008）四川内江“特警抢尸”事件（2010）

安徽池州“6.26”事件（2005）河北定州绳油村事件（2005）

海南感城事件（2009）

云南孟连7.19（2008）

湖北石首"6.19”（2009）吉林通钢“7·24”（2009）苏州通安事件（2010）富锦长春岭群体性事件(2010)宜黄县强拆钉子户引发自焚事件（2010）

乌坎事件（2011）事发诱因主题更加多样化最容易发生冲突的群体1、当官的VS.老百姓2、穷人VS.富人3、管理者VS.被管理者——郑杭生主编《中国社会发展报告2007》1、干部VS.群众2、穷人VS.富人3、管理者VS.被管理者4、雇主VS.雇员——李培林等《中国社会和谐稳定报告》（二）转型期中国容易引发矛盾的几对关系干群关系贫富关系群体关系劳资关系转型期干群关系大政府小社会全能型政府有困难找政府官僚主义作风家长制作风腐败现象特权现象「人民」之名：凡是门口挂「人民」二字招牌的地方，岗哨林立，体现人民的尊严；一般都是人民无法随意进出的，像「人民政府」、「人民法院」等，好不容易找到一个「人民银行」，还不办理储蓄业务。只有「人民医院」的门可以随意进出，却是人民都不愿意进去的地方。贫富关系劳资关系劳资矛盾是市场经济最本质的矛盾，也是中国经济社会转型的必经之痛。群体关系中国十大社会阶层（陆学艺）国家与社会管理层经理阶层私营企业主阶层专业技术人员阶层办事人员阶层个体工商户阶层商业服务人员阶层产业工人阶层农业劳动者阶层城市无业、失业和半失业人员阶层两个阶级一个阶层农民阶级工人阶级知识分子阶层单位人→社会人草根民众与强势阶层的冲突（社会流动）

穷二代、富二代、体制外的二代与体制内的二代、垄二代……因家庭出身不同带来的代际分化、阶层固化已成为转型期中国的突出问题。——南风窗这是一个拼爹的时代，国产四大名爹：李刚、王军、卢俊卿、李双江，总有一款你伤不起，拼不起。

——中国青年报

1.转型期社会矛盾，对社会有一定的危害，但无碍大局。100多年前的美国：“惊人的发展、惊人的腐败、惊人的无序与分裂”50多年前的日本：“生产为第一流，国民所得与消费为第二流，生活环境则属第三流”30多年前的拉美：“拉美陷阱”、“拉美病”现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱。——亨廷顿（美国）（三）对转型期社会矛盾的基本判断2.转型期社会矛盾主要是利益矛盾，属人民内部矛盾政治矛盾、意识形态矛盾通常是不可调和的利益矛盾是可以用谈判、妥协、讨价还价等理性方式解决的利益矛盾是人民内部矛盾的根源性矛盾和主导性矛盾。3.严重的社会矛盾问题出现的可能性很小。（林尚立）（1）中国民众的基本生存条件不存在难以为继的可能性。

（饥民逃荒引发暴动）（2）经济秩序不可能丧失。（邓小平“摸着石头过河”——“十二五规划”的渐进式改革，缺乏前瞻性但不会翻车。）（3）政府对社会的控制力不可能丧失。（政府对社会的控制、党对军队的控制）童星的认识风险社会—安全需求—应急、减灾、维稳亟待创新升级；开放社会—融入需求—户籍制度、单位制度亟待改革；多元社会—公平需求—整齐划一要求和（一视同仁）利益倾斜政策亟待更新；虚拟社会—表达需求—网络管理的思路和方法亟待创新。1计划经济向市场经济转型农业社会向工业社会转型23乡村社会向城镇社会转型封闭社会向开放社会转型45同质单一社会向异质多样社会转型6礼俗社会向法理社会转型社会转型汪大海的认识

社会管理的经济背景经济背景社会转型引发的社会管理问题经济结构调整引发的社会管理问题利益诉求多元化引发的社会管理问题社会管理的政治背景国际政治引发的社会管理问题国内政治引发的社会管理问题（1）社会阶层——中产阶层发育缓慢；社会资源分布不合理；社会流动缓慢。（2）社会安全——社会治安问题；地方矛盾纠纷问题；环境生态问题。政治与行政关系调整中的社会管理问题党政关系；政府与人大的关系；政府与司法的关系；央地关系社会构成要素多元化中的社会管理问题社会管理的文化背景从臣民意识到公民意识从文化一统到文化多元文化冲突中的社会管理问题（1）中西文化冲突：西方政治思潮；国外宗教思潮；国外媒体；网络信息技术；对华意识形态外交；（2）国内文化冲突：地域性文化冲突；时代性文化冲突；阶层性文化冲突；民族性文化冲突；宗教性文化冲突二、社会管理的利益相关者社会管理主体的历史变迁封建时代社会管理主体的二元性（技术、效率）；计划经济时代社会管理主体的单一性；市场经济时代社会管理主体的多元化；社会管理协同主体的发展社会管理主体的结构国外社会管理主体的变迁；中国社会管理主体的形成（行业协会）社会管理多元主体之间的关系政府与社会的角色设计；社会管理主体间的博弈与协调（博弈的前提——对等性）二、社会管理的利益相关者社会管理客体的特点社会管理对象的单一性；社会管理客体的被动性当代社会管理客体的特点社会管理客体的复杂性；社会管理客体的开放性；社会管理客体的能动性社会管理客体的内容指向流动人口与特殊人群管理；公共安全管理；社会组织管理；虚拟社会管理；基层社会管理和服务；精神文明建设管理三、社会管理的工具MichaelHowlettandM.Ramesh,studyingpublicpolicy:PolicyCyclesandPolicySubsystems,OxfordUniversityPress,1995,p.82.低高家庭与社区志愿者组织市场信息与规劝补贴产权拍卖税收与使用者付费管制公共企业直接提供三、社会管理的工具MichaelHowlettandM.Ramesh,studyingpublicpolicy