第二章-建设用地制度与政策

周天建环境与测绘学院土地资源管理系二○一二年十一月房地产制度与政策

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第二章建设用地制度与政策集体土地征收

建设用地使用权出让

12主要内容征收集体土地的特点，征收的原则，征收、征用集体土地的政策规定，土地征收补偿范围和标准

出让的概念，建设用地使用权出让计划，出让方式，出让年限，建设用地使用权的收回（四种情况），建设用地使用权的终止，建设用地使用权出让合同

第二章建设用地制度与政策建设用地使用权划拨

3主要内容建设用地使用权划拨的含义，建设用地使用权划拨的范围，建设用地使用权划拨的管理闲置土地的处理4闲置土地的认定，闲置土地的处置方式，征收土地闲置费，无偿收回土地使用权。第二章建设用地制度与政策掌握■

熟悉◆12学习要求闲置土地的处置方式，征收土地闲置费，无偿收回土地使用权了解▲3征收集体土地的特点，征收集体土地应遵守的原则，征收集体土地的工作程序，建设用地使用权出让合同及其管理征收、征用集体土地的政策规定，征收集体土地补偿的范围和标准，建设用地使用权出让的概念，建设用地使用权出让计划、方式和年限，建设用地使用权划拨的含义，建设用地使用权划拨的范围，建设用地使用权划拨的管理，闲置土地的认定【补充】我国土地制度框架－所有权与使用权分离房地产开发用地的土地使用权第一节集体土地征收一、征收集体土地的特点▲

1.1集体土地概述

■农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有

■宅基地和自留地、自留山属于农民集体所有

■集体土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设

■符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依发生转移的除外（集体土地流转的特例）

【2006年真题】

◆《土地管理法》规定，农民自有住宅的宅基地，属（）所有。

A.国家

B.所在的村民小组

C.农民个人

D.农民集体第一节集体土地征收一、征收集体土地的特点▲

1.2征地集体土地的概念

■是国家为了公共利益（？）的需要，依法将集体所有土地转变为国有土地并给予补偿的行为（所有权的变化）

■实质是土地所有权由集体所有变为国家所有

1.3征收与征用的共同与不同之处（2004.3，2004.8.28）

■共同之处

都具有一定强制性

都要经过法定程序

都要依法给予补偿第一节集体土地征收一、征收集体土地的特点▲

1.3征收与征用的共同与不同之处

■不同之处

征收是所有权发生改变，由集体所有权转变为国家所有权

征用是使用权改变，所有权不变，强制使用，特定情况结束后应返还原所有人1.4征收的特点

■强制性-土地征收是国家行为

■妥善安置被征地单位和人员的生产和生活-要给予被征地单位经济补偿

■被征收的土地所有权发生转移-集体所有土地转变为国家所有土地第一节集体土地征收二、征收的原则▲

2.征收的原则▲

■珍惜耕地，合理利用土地的原则

能不征就不征，能少征就少征

■保证国家建设用地的原则

该征就征，反对拒征和大幅度提高征地费用

■妥善安置被征地单位和农民的原则

对征收的土地要适当补偿

对农民造成的损失要适当补助

对因征地造成的剩余农业劳动力要适当安排

妥善安置拆迁户第一节集体土地征收

2.征收的原则▲

■有偿使用土地的原则

土地征收后，除公共设施基础设施外，就应实行有偿使用供应

■依法征地的原则

必须有县级以上政府的批准文件

按照合法的程序和法定的审批权限依法办理手续

禁止以租代征（视频案例）二、征收的原则▲

第一节集体土地征收

【2007年真题】

◆下列关于集体土地征收或者征用的表述中，正确的有（）.

A.征收或者征用都是为了公共利益需要

B.征收或者征用都要依法给予补偿

C.征收是国家行为，征用是企业行为

D.征收是土地所有权发生改变，征用是土地使用权发生改变

E.征收是强制性的，征用是非强制性的二、征收的原则▲

第一节集体土地征收

3.1征收土地的范围

■为了公共利益的需要，可以征收集体土地

■土地征收后，所有权属于国家，用地单位只有使用权

3.2征收土地批准权限

■听证制度-在征地依法报批前，当地土地行政主管部门应组织听证

■征收土地实行两级审批制度－国务院和省级政府（所有权转变）

■农用地转为建设用地的，应办理农地转用审批手续（用途转变）

■由国务院审批的

基本农田

基本农田以外的耕地超过35公顷的（525亩）

其他土地超过70公顷的（1050亩）

■其他用地由省级政府审批并报国务备案三、征收、征用集体土地的政策规定

▲

第一节集体土地征收

【2006年真题】

◆《宪法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行（）并给予补偿

A.征收

B.征用

C.征收或者征用

D.征购三、征收、征用集体土地的政策规定

▲

《宪法》第十条，《土管法》第二条第一节集体土地征收

3.3申请征地不得化整为零

■征收土地应根据总体设计一次申请批准，不得化整为零

■分期建设的项目，应当分期征地，不得先征待用

■铁路、公路、输油等管线工程可以分段征收

3.4对被征地单位和农民进行安置、补偿和补助

■由用地单位支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费

三、征收、征用集体土地的政策规定

▲

江苏铁本钢铁有限公司在常州市和扬中市建设设计能力为840万吨的大型钢铁项目，于2003年6月开始施工。经查明，该项目在建设过程中，当地政府及有关部门严重违反国家有关法律法规，越权分22次将项目分拆审批，违规审批征收土地6541亩，违规组织实施征地拆迁。第一节集体土地征收

3.5临时用地政策

■由建设单位向批准工程项目用地的机关提出临时用地时申请并取得批准

■由建设单位与集体土地所有单位签订临时用地协议（征用而非征收）

■临时用地期限最多不超过2年

■不得改变批准的用途，不得从事生产性、经营性活动，不得修建永久建筑

■期满后建设单位清理场地支付费用，到土管部门注销登记

■超期可再次提出申请，不退地又不申请的视为违章用地三、征收、征用集体土地的政策规定

▲

第一节集体土地征收3.6联营使用集体土地政策（两种方法）

■联营指全民或集体所有制企业与农村集体经济组织共同投资兴办联营企业

■持县级以上政府批准的设计任务书或其他批准文件

■由联营企业向县级以上政府土管部门提出用地申请

■两种处理方式

批准后可以改变土地性质，实行征收

也可以不改变土地所有权，作为联营条件（联营企业用地可以

不改变土地权属性质）三、征收、征用集体土地的政策规定

▲

第一节集体土地征收

3.7征收土地公告（主要是两个公告）

■概念

由被征收土地所在的市县人民政府，在收到征收土地方案后10日内以书面或其它形式进行公告

■征地公告内容（四项）

征收批准机关、文号、时间和用途（批文）

被征收土地的所有权人、位置、地类和面积（土地）

征地补偿标准和农业人口安置途径（人员）

办理征地补偿的期限与地点（手续）三、征收、征用集体土地的政策规定

▲

第一节集体土地征收

3.7征收土地公告（主要是两个公告）

■征地补偿安置方案公告内容

被征地土地情况

土地补偿费标准、数量、支付对象和方式

安置补助费的标准、数量、支付对象和方式

地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式

农业人口具体安置途径

其他措施

■未进行公告的，被征地单位和个人有权拒绝办理手续（必须的步骤）

三、征收、征用集体土地的政策规定

▲

第一节集体土地征收第一节集体土地征收第一节集体土地征收三、征收、征用集体土地的政策规定

▲

3.8征地补偿费的使用

■补偿和安置补助费按有关规定使用（给村集体或农民个人）

■耕地占用税用于土地开发和农业发展■菜田基金、土地复垦费、土地荒芜费、防洪费用于菜田开发建设和土地的调整和治理

■征地管理费用于土地管理部门的各种业务开支第一节集体土地征收

3.9特殊征地政策

■大中型水利水电工程补偿－国务院另行规定

■征收林地、园林－林业管理部门规定

■征收中发现文物、古迹、古树－报相关部门处理后方可征地

■烈士墓、华侨墓－按主管部门办理

■用地范围内有国防设施－经协商后方可征收三、征收、征用集体土地的政策规定

▲

第一节集体土地征收

【征地补偿费的构成】三大类四、土地征收补偿范围和标准■■土地补偿费－给集体的，补偿所有权

■安置补助费－给个人的，安置劳动力

■地上附着物及青苗补偿费－给地上物的所有人

【注意专有名词的精准性】

■征地补偿费与土地补偿费不同

■安置补助费，而不是安置补偿费第一节集体土地征收

4.1土地补偿费（对地）

■内含

是征地费的主要部分，为补偿被征地和原土地使用人的经济损失而支付的款项

由用地单位支付土地补偿费

■标准

征收耕地的补偿费，为该耕地被征收前3年平均年产值的6-10倍（按原用途补偿）

其他土地标准，由省级规定

四、土地征收补偿范围和标准■第一节集体土地征收

4.2安置补助费（对人）

■内含

安置补助费是为安置因征地造成的农村剩余劳动力的补助费（用地单位支付）

■耕地标准

安置补助费＝需要安置的农业人口数×每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准

需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被

征地单位平均每人占有耕地的数量计算

每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前3年平均年产值的4-6倍

每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前3年平均年产值的15倍（上限）四、土地征收补偿范围和标准■第一节集体土地征收■非耕地标准

由省级规定

■征地补偿费的特殊规定

人均耕地特别少的地区，按前述标准支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使农民保持原有生活水平的，经省级政府批准，可以增加安置补助费，但土地补偿费和安置补助费之和不得超过该土地被征前3年平均年产值的30倍

土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴四、土地征收补偿范围和标准■第一节集体土地征收■政府的管理

省级政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价

征地补偿做到同地同价

国家重点建设项目必须将征地费用足额列入概算

对有稳定收益的项目，农民可用建设用地使用权入股四、土地征收补偿范围和标准■

4.3地上附着物和青苗补偿费

■地上附着物和青苗补偿费标准，由省级政府规定

■征收城市郊区的菜地，缴纳新菜地开发建设基金

■城市郊区的菜地，是指连续3年以上常年种菜或养殖鱼、虾的商品菜地和精养鱼塘特大城市城市人口>100w7000-10000元/亩大城市50w<=城市人口=<100w5000-7000元/亩中小城市城市人口<50w3000-5000元/亩第一节集体土地征收

4.4临时用地补偿标准

■征用临时用地，应与集体经济组织签订临时用地协议

■按土地前3年平均年产值逐年给予补偿（注意没有倍数）

■但临时用地逐年累计的补偿费最高不得超过土地补偿费和安置补助费的总和

【为何有高限的规定】

■临时用地补偿相当于租金

■征地补偿费相当于销售价格

■如果租金之和超过了售价，那就不如买了而不是租四、土地征收补偿范围和标准■第一节集体土地征收四、土地征收补偿范围和标准■抢建的房屋发布征地告知后，在拟征收集体土地范围内抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征收集体土地时一律不予补偿。第一节集体土地征收四、土地征收补偿范围和标准■沿江公路路边抢建的竹棚架和抢种抢栽的果树苗第一节集体土地征收四、土地征收补偿范围和标准■■恶意抢种、抢栽骗取补偿款，将被追究刑事责任

■巡控不力的街镇村社相关责任人也将实施行政问责第一节集体土地征收

4.5补偿费用的使用

■土地补偿费－农村集体经济组织所有

■地上附着物和青苗补偿费－归地上附着物和青苗的所有者

■安置补助费（三种方式）

由农村集体经济组织安置人员的－由农村集体经济组织管理和使用

其他单位安置的人员－支付给安置单位

不需要统一安置的人员－发放给个人四、土地征收补偿范围和标准■第一节集体土地征收

【2006年真题】

◆下列关于征收土地的表述中，正确的是（）

A.土地补偿费均为该土地被征地前三年平均年产值的6至10倍

B.安置补助费只能发放给安置单位

C.并非所有的征地都要支付青苗补偿费

D.只有所征土地连续三年以上常年种菜，才须缴纳新菜地开发建设基金四、土地征收补偿范围和标准■◆某市因城市建设需要征收郊区农村集体土地，经调查确认，被征地前三年平均年产值为700元/亩。按照标准，每一个需要安置的农业人口的安置补助费应为()。A.

4200-7000元B.

1400-2800元C.

2800-4200元D.

4200-5600元第一节集体土地征收

◆某农村集体经济组织人均耕地面积0.2公顷，国家建设征收该农村集体经济组织的耕地面积10公顷，该耕地近3年平均年产值为10000元/公顷。下列关于征收该耕地的表述中，不正确的是()。

A、不需农村集体经济组织统一安置的人员，安置补助费发放给个人

B、该耕地的土地补偿费最少为60万元

C、每公顷耕地需要安置的农业人口为5人

D、由国家支付土地补偿费，由用地单位支付安置补助费四、土地征收补偿范围和标准■◆某地区平均每亩耕地年产值为1000元，人均耕地0.2亩。如果每个农业人口的安置补助费标准按该耕地被征收前3年平均年产值的6倍计，那么，在该地区征收1亩耕地的安置补助费为（）元。A、3000B、6000C、15000D、30000第一节集体土地征收

5.1申请用地

■申请机构

（建设单位）向土地所在地县级以上地方人民政府土地管理部门申请

■申请的依据

经批准的设计任务书或初步设计（发改委的立项报告）

年度基本建设计划（立项）

其它五、土地征收工作程序▲第一节集体土地征收

5.1申请用地

■所需附上有资料

建设单位有关资质证明

项目可行性研究报告批复或其它有关批准文件

土地行政部门出具有用地预审报告

初步设计或其他有关材料

建设项目总平面布置图

占用耕地的，提出补充耕地方案

项目位于地质灾害区的，提供地质灾害危险性评估报告

提供地价评估报告五、土地征收工作程序▲第一节集体土地征收

5.2受理申请并审查有关文件（一书四方案）

■审查时间

受理的30日内

■编制（一书）

建设项目用地呈报说明书

■拟定（四方案）

农用地转用方案（用途转变）

补充耕地方案（占补平衡）

征地方案（所有权转变）

供地方案（使用权转移）

■流程

经同级人民政府审核同意后报上一级土地管理部门审查五、土地征收工作程序▲第一节集体土地征收

5.3审批用地（一制度）

■实行土地管理部门内部会审制度审批土地

■批文必须是政府的，而不是土管部门的

5.4征地实施

■实施机构

被征收土地所在地市县人民政府（注意不是土管部门）

■程序

征地公告

支付征地费

安置农业人口

协调征地争议五、土地征收工作程序▲第一节集体土地征收

5.5签发用地证书（合同+登记）

■有偿使用土地的－签订《土地使用权出让合同》

■以划拨方式使用土地的，签发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》

■用地单位持上述文件办理土地登记手续

5.6征地批准后的实施管理（自学）

■时间

用地批准后至颁发土地使用权证书前的管理

■措施

会同有关部门落实安置措施

督促被征地单位按期移交土地五、土地征收工作程序▲第一节集体土地征收

5.6征地批准后的实施管理（自学）

■措施

处理征地过程中的各种争议

填写征地结案报告（表示征地工作结束）

5.7建立征收土地档案（三项要求）（自学）

■整理和收集征收过程中形成的各种文件

■收集存档的文件一律是原件

■市、县范围内的土地档案应统一格式五、土地征收工作程序▲第一节集体土地征收观看视频教学资料（土地征收违法案例，以租代征）《偷梁换柱骗土地》(焦点访谈，11分钟)第二节建设用地使用权出让

■出让

▲是指国家将国有土地使用权在一定上限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为

■出让金

▲是指通过有偿有限期出让方式取得土地使用权的受让者，按照合同规定的期限，一次或分次提前支付的整个使用期间的地租

一、出让的概念■第二节建设用地使用权出让

■出让的含义

▲出让是土地一级市场，由国家垄断，一方必定是国家

▲经出让取得使用权的单位，只有使用权，所有权依然归国家。在期限内对土地拥有占有、使用、收益、处分权（部分处分权）；土地使用权可以入市，可以进行转让、出租、抵押等经营活动，但地下埋藏物归国家所有一、出让的概念■第二节建设用地使用权出让

▲使用者只有在向国家支付了全部土地使用权出让金后才能领取土地使用权证书

▲集体土地不经征收不得出让

▲出让是国家以土地所有者身份与土地使用者之间关于权利义务的

经济关系，具有平等、自愿、有偿、有期限的特点（民事关系）一、出让的概念■二、建设用地使用权出让计划■■出让土地的三符合

▲符合土地利用总体规划

▲符合城市规划

▲符合年度建设用地计划第二节建设用地使用权出让

二、建设用地使用权出让计划■■程序

▲省级政府下达控制指标，拟定年度出让国有土地总面积方案

▲具体出让每幅地的条件，由市县级政府土管部门会同规划、建设、房产管理部门拟定，经有批准权人民政府批准后，由市、县土管部门实施三、出让方式■

3.1出让方式

■方式（四种）

▲招标

▲拍卖

▲挂牌

▲协议

第二节建设用地使用权出让

三、出让方式■

3.1出让方式

■应采用招拍挂的情形

▲工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地（五类）

▲其它性质，同一土地有两个以上意向用地者的

【注意】要分清以下概念的级别

■划拨

■出让

▲招标

▲拍卖

▲挂牌

▲协议第二节建设用地使用权出让

三、出让方式■

3.3招标出让的含义与程序

■招标出让的含义

▲是指市、县国土部门发布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加国有建设用地使用权投标，根据投标结果确定国有建设用地使用权人的行为

▲本方式有利于公平竞争，适用于需要优化土地布局，重大工程的较大地块的出让

■程序

▲投标

▲开标－投标人少于三人，少于三人应终止招标活动▲评标－评标小组由出让人代表，有关专家组成，人数为五人以上单数第二节建设用地使用权出让

三、出让方式■

3.3招标出让的含义与程序

■程序

▲中标－价高者得；对能够最大限度地满足招标文件中各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人，发《中标通知书》

3.4拍卖出让的含义与程序

■含义

▲拍卖出让是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为

▲拍卖的方式特点是利于公平竞争，一般出最高价者取得土地使用权第二节建设用地使用权出让

三、出让方式■

3.4拍卖出让的含义与程序

■含义

▲适用于区位条件好，交通便利的闹市区，土地利用上有较大灵活性的地块的出让

▲竞买人不足三人，或者竞买人的最高应价未达到底价时，应当终止拍卖

■程序

▲主持人点算竞买人▲主持人介绍拍卖宗地情况

▲主持人宣布拍卖规则第二节建设用地使用权出让

三、出让方式■

3.4拍卖出让的含义与程序

■程序▲主持主人报出起叫价

▲竞买人举牌应价或者报价

▲主持人确认应价或者报价后继续竞价

▲主持人连续三次宣布同一应价或者报价而没有再应价报价的，主持人落槌表示成交

▲主持人宣布最高应价或报价者为竞得人，签《成交确认书》第二节建设用地使用权出让

三、出让方式■

3.5挂牌出让的含义与程序

■含义

▲是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或现场竞价结果确定建设用地使用人的行为

▲挂牌时间不少于10个工作日

▲挂牌期间，土管部门可以根据竞买人的竞价情况调整增价幅度

■程序

▲在挂牌起始日，出让人将土地情况及要求在土地交易所挂牌公布

▲符合条件的竞买人填写报价单报价第二节建设用地使用权出让

三、出让方式■■挂牌确认成交的规则

▲在挂牌期限内只有一个竞买人报价的，且报价不低于底价，挂牌成交

▲在挂牌期限内有两个或两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人

▲报价相同的，先提交报价单者为竞得人（必须高于底价）

▲在挂牌期内无应价者或者竞买人的报价均低于底价的，挂牌不成交

3.5挂牌出让的含义与程序

■程序

▲挂牌主持人确认该间报价后，更新显示持牌价格

▲挂牌主持人在挂牌公告规定的截止时确定竞得人（可有现场竞价环节），签《成交确认书》第二节建设用地使用权出让

三、出让方式■

3.6协议出让的含义（不适用于房地产开发用地）

■含义

▲协议出让是指政府作为土地所有者与选定的受让方磋商用地条件及价款，达成协议并签订土地使用权出让合同，有偿出让土地使用权的行为

■特点

▲自由度大，不利于公平竞争

■适用范围

▲适用于公共福利事业和非盈利性的社会团体、机关单位用地和某些特殊用地

■处罚

▲应当以招拍挂方式出让的而擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分，构成犯罪，追究刑事责任第二节建设用地使用权出让

三、出让方式■

【归纳总结】方式人数少于三个适用范围法律文件招标终止招标需要优化土地布局，重大工程的较大地块的出让中标通知书拍卖终止拍卖区位条件好，交通便利的闹市区，土地利用上有较大灵活性的地块的出让成交确认书挂牌可以成交

成交确认书协议一般只有一家适用于公共福利事业和非盈利性的社会团体、机关单位用地和某些特殊用地协议出让合同第二节建设用地使用权出让

三、出让方式■

3.7确定土地使用人之后的步骤

■中标通知书或成交确认书具有法律效力，出让人改变竞得结果或中标人放弃中标宗地，应当承担法律责任

■按中标通知书或成交确认书中约定的时间双方签订国有建设用地使用权出让合同

■出让人应在10个工作日内公布结果

■受让人付清全部土地出让价款后，可办理土地登记，领取国有建设用地使用权证书

■不得按出让价款缴纳比例分割发放国有建设用地使用权证书■第二节建设用地使用权出让

四、出让年限■■法定出让最高年限

▲居住用地70年

▲工业用地50年

▲教育、科技、文化、卫生、体育用地50年

▲商业、旅游、娱乐用地40年

▲综合或者其他用地50年

■具体的出让年限可以短于但不能长于以上最高年限第二节建设用地使用权出让

四、出让年限■

【2008年真题】

◆甲开发商2000年按法定最高出让年限取得一块商业用地的土地使用权。2002年李某购得该地块上建成的商业用房一间，五年后又将该房转让给王某。王某取得该房的土地使用年限是（）年。

A.33

B.35

C.38

D.40第二节建设用地使用权出让

五、建设用地使用权的收回（四种情况）■

5.1期限届满的处理

■住宅

▲期限届满自动续期

■非住宅

▲应当至迟于届满前一年申请续期

▲除根据社会公共利益需要收回土地的，应当予以批准续期。批准的应重新签订土地使用权出让合同，支付出让金

▲届满未申请或申请未获批准的，土地使用权由国家无偿收回，该土地上的不动产的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明的，按规定办理第二节建设用地使用权出让

五、建设用地使用权的收回（四种情况）■

【2008年真题】

◆依据《物权法》的规定，住宅建设用地使用权期间届满的，（）。

A.由国家无偿收回

B.自动续期

C.应于届满前6个月申请续期

D.应于届满前1年申请续期

【2007年真题】

◆下列关于建设用地使用权期间届满后的处理的表述中，正确的是（）。

A.非住宅建没用地使用权期限届满后，自动续期

B.住宅建设用地使用权期限届满后，自动续期

C.非住宅建设用地使用权期间届满后，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于期满前6个月申请续期

D.非住宅建设用地使用权期间届满后，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于期满前2年申请续期第二节建设用地使用权出让

五、建设用地使用权的收回（四种情况）■

5.2期限届满前提前收回

■期限届满前，因公共利益需要可以提前收回土地

■提前收回土地使用权应对其上的房屋及不动产给予补偿，并退还相应的出让金

5.3因土地使用者不履行合同而收回

■不履行合同的情况

▲土地使用者未如期支付地价款（60日内付清）

▲土地使用者未按合同约定的期限和条件开发和利用土地

5.4司法机关决定收回

■因土地使用者触犯法律，不能继续履行合同，司法机关决定没收财产，收回土地使用权第二节建设用地使用权出让

六、建设用地使用权的终止■

■因土地灭失而终止（标的物不存在）

■因土地使用者的抛弃而终止（权利人不要了）■签订主体

▲（仅限）市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订

■合同类型（三类）

▲成片土地使用权出让合同

▲项目用地（宗地）土地使用权出让合同

▲划拨土地补办出让合同以及因附着物出租、转让、抵押而补办土地使用权出让合同七、建设用地使用权出让合同▲第二节建设用地使用权出让

七、建设用地使用权出让合同▲

7.1合同的主要内容

■合同

▲当事人的名称和住所（主体）

▲土地界址、面积等

▲建筑物、构筑物及其附属设施占用的空间▲土地用途

▲使用期限

▲出让金等费用及其支付方式

▲解决争议的方法第二节建设用地使用权出让

七、建设用地使用权出让合同▲

7.1合同的主要内容■附件

▲宗地平面界址图

▲出让宗地竖向界限

▲规划条件

7.2合同的履行

■闲置的处理

▲超过合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收

相当于出让金20%以下的土地闲置费▲满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权

▲因不可抗力或政府、政府有关部门的行为，或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外(不是土地使用人的问题)

第二节建设用地使用权出让

七、建设用地使用权出让合同▲

7.2合同的履行

■用途改变

▲用地单位改变土地利用条件及用途，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政管理部门和国土部门的同意，变更或重新签订出让合同并相应调整地价款（两部门批准）

■未达到出让合同约定的开发条件

▲可要求用地单位支付违约金

▲违约金比例为投资差额部分占约定投资部分的比例

▲计算违约金的基数是出让金第二节建设用地使用权出让

七、建设用地使用权出让合同▲

【典型例题】◆下列以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的情况中，政府可以无偿收回土地使用权的是（）。

A.出让合同约定2002年6月30日动工开发，中间曾受到“非典”的影响，规划部门审批工作在一段时间内暂停，导致前期工作延误，到2004年6月30日仍未动工开发

B.城市总体规划变更，使得项目规划设计变更，导致超过出让合同约定的动工开发期限满两年未动工开发

C.开发商要求提高项目容积率，规划部门不批准，导致超过出让合同约定的动工开发期限满两年未动工开发

D.因发生自然灾害，地块的地质条件发生重大变化，导致超过出让合同约定的动工开发日期满两年未动工开发第二节建设用地使用权出让

七、建设用地使用权出让合同▲7.3合同的解除（双方，均为60日）

■土地使用者延期付款超过60日，土管部门有权解除合同，并可以请求违约赔偿

■出让人延期交付土地超过60日，土地使用者有权解除合同，土管部门

双倍返还定金，退还已支付地价款，并可要求赔偿观看视频资料《堵住土地出让的漏洞》(焦点访谈,12分钟)第三节建设用地使用权划拨一、划拨的含义■■概念

▲划拨是指县级以上人民政府依法批准，在用地者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付使用，或者将建设用地使用权无偿交给土地使用者的行为

■含义

▲包括土地使用者缴纳拆迁安置、补偿费用和无偿取得两种形式（成本价或无偿）

▲划拨土地一般无期限，但未经许可不得流转

▲取得划拨土地使用权，必须经有批准权的人民政府核准并按法定程序办理手续

▲国有土地主要是出让用地和划拨用地两种第三节建设用地使用权划拨

二、划拨的范围（六类）■■国家机关用地

■军事用地

■城市基础设施用地

■公益事业用地

■国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地

■法律规定的其他用地三、划拨的管理■

3.1划拨土地的转让

■转让的两种形式

▲由受让方办理土地出让手续，缴纳土地出让金

▲可不办理出让手续，但转让方应将所获得的收益中的土地收益上缴国家，凡向国家上缴土地收益的，仍按划拨土地进行管理【典型例题】

◆下列项目中，可以通过划分拨方式取得土地使用权的是（）

A.社区便民超市

B.税务机关办公楼

C.服务于大众的快餐店

D.别墅第三节建设用地使用权划拨

三、划拨的管理■

3.1划拨土地的转让

■原划拨土地进行经营性开发建设或转让的

▲按市场价补缴土地出让金

▲出让金低于市场交易价的，政府应当行使优先购买权

3.2划拨土地使用权的出租

■以营利为目的的出租，应将租金中所含土地收益上缴国家

■不宜办理出让的，可实行租赁

■租赁时间超过6个月的，应签订租赁合同

3.3划拨土地使用权的抵押

■其抵押价值应当为划拨土地使用权下的市场价值

■因抵押划拨土地使用权造成土地使用权转移的，应办理土地出让手续并向国家缴纳地价款才能变更土地权属【2008年真题】转让以划拨方式取得的国有土地使用权的，其土地收益应上缴国家。（）第三节建设用地使用权划拨

三、划拨的管理■

3.4国企改制中的划拨土地处置（两种方式）

■办理出让、租赁、作价出资（入股）等方式（将原无偿无期限变有偿有期限）

▲国有企业改造为有限责任或股份有限公司以及组建企业集团

▲国有改组为股份合作制的

▲国有租赁经营的

▲非国有企业兼并国有企业

■保留划拨（继续无偿）▲继续作为城市基础设施用地、公益事业用地和国有重点扶持的能源、交通、水利等项目用地，原用途不变（但改组为公司制企业除外）第三节建设用地使用权划拨

三、划拨的管理■

3.4国企改制中的划拨土地处置（两种方式）

■保留划拨（继续无偿）（后三项保留期限不超过5年）

▲国有企业兼并国有企业、非国有企业及国有企业合并后的企业

仍是国有企业的

▲在国有企业兼并、合并中，一方属于濒临破产企业的

▲国有企业改造或改组为国有独资公司的

3.5划拨土地使用权的收回（七种情况）－无偿收回土地时对地上物应依法给予补偿

■因迁移、解散、撤销、破产或其他原因而停止使用土地的

■为了公共利益和城市规划要求

■司法部门没收财产而收回土地使用权第三节建设用地使用权划拨

三、划拨的管理■

3.5划拨土地使用权的收回（七种情况）－无偿收回土地时对地上物应依法给予补偿

■土地使用者自动放弃土地使用权

■未经原批准机关同意，连续2年未使用

■不按批准用途使用

■铁路、公路、机场、矿场等核准报废的土地

3.6两项管理规定

■未经批准擅自流转的，县级以上土管部门可没收非法收入，可处以罚款

■凡上缴土地收益的土地，仍按划拨土地进行管理第四节闲置土地的处理

一、闲置土地的认定■■概念

▲闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准机关的同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地

■认定为闲置土地的情形（主要两种情况）

▲未规定动工开发建设日期，自土地有偿使用合同生效或者建设用地批准书颁发之日起满1年未动工

▲已动工开发建设，但开发建设面积占应动工开发总面积不足1/3，

或者已投资额占总投资额不足25%，且未经批准中止开发建设连续满1年

▲法律、行政法规规定的其它情形第四节闲置土地的处理

二、闲置土地的处置方式（七种处置方式）◆■延长开发建设期限，但最长不超过一年

■变更土地用途，办理手续后继续开发（现在用途不合适）

■安排临时使用，待项目具备条件后重新批准开发，土地有增值的，由政府收取增值地价

■政府安排置换其他等价闲置土地

■政府采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者进行建设，对原用地单位给予经济补偿

■政府收回土地，与土地使用者签订收回土地协议书

■由政府原因造成闲置的，还可以按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地给原土地使用者，其余部分由政府收回第四节闲置土地的处理

三、征收土地闲置费◆■城市规划区内，以出让等有偿使用方式取得的土地，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，按出让金20%以下征收闲置费

■具体由省一级规定

【2006年真题】

◆房地产开发项目自（）之日起满1年未动工开发的，可以征收土地闲置费。

A.土地使用权出让合同签订

B.土地使用权出让合同约定的动工开发

C.土地使用权出让金缴纳

D.土地使用权证书取得第四节闲置土地的处理

四、无偿收回土地使用权

◆

【2008年真题】

◆根据国家有关法规，闲置土地满（）未动工开发时，政府可以无偿收回土地使用权。

A.6个月

B.1年

C.2年

D.3年■连续两年以上未使用的，由县级以上人民政府无偿收回土地使用权并进行公告，终止土地有偿使用合同，注销土地登记和土地证书。第四节闲置土地的处理

三、征收土地闲置费◆观看视频教学资料：（土地闲置案例）《不让土地晒太阳》(焦点访谈)课堂练习题一、单项选择题1.在城市规划区范围内，以出让等有偿方式取得建设用地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于（）20％以下的土地闲置费。

A.总投资

B.总造价

C.总地价

D.土地使用权出让金

2.A房地产开发公司于2008年1月1日，通过出让方式获得B市C县规划区内一地块，从事住宅楼开发建设。并于次日签订了建设用地使用权出让合同，交纳土地出让金6000万元，合同约定2008年3月1日开始动工建设。后由于种种原因，该项目直到2009年5月1日才开始动工建设。根据有关土地政策规定，A房地产开发公司取得上述建设用地使用权后，不被无偿收回土地使用权的最迟动工开发时间为（）。

A.2009年2月底

B.2009年3月底

C.2010年2月底

D.2010年3月底

课堂练习题一、单项选择题3.闲置土地的处置方式中，延长开发建设时间，但最长不得超过（）年。

A.1B.2C.3D.4

4.按照现行政策，国有企业改造或改组为国有独资公司的，其划拨建设用地使用权，经批准可保留划拨建设用地使用权，但保留划拨土地方式的期限不超过（）年。

A.5B.6C.8D.10

5.在签订出让合同后，土地使用者应交纳定金并按约定期限支付地价款，土地使用者延期付款超过（）日，经土地管理部门催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求违约赔偿

A.30B.45C.60D.90

课堂练习题一、单项选择题6.《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，无偿取得划拨建设用地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，（）应当无偿收回其划拨土地使用权，并可依照本条例的规定予以出让。

A.市、县人民政府B.市、县人民政府土地管理部门

C.市、县人民政府建设管理部门D.市、县人民政府房产管理部门

7.下列不可无偿取得划拨土地使用权的有（）。

A.荒山

B.滩涂

C.沙漠

D.集体土地

8.下列可无偿收回土地使用权的有（）。

A.因地质灾害不可抗力因素导致开发商两年未动工开发的

B.因动工开发必需的前期工作导致开发商两年未动工开发的

C.因政府建设主管部门的干扰导致开发商两年未动工开发的

D.因开发商自身原因导致其两年未动工开发的课堂练习题一、单项选择题9.用地单位必须按合同约定开发使用土地，超过出让合同约定的动工开发日期满（）未动工的，按土地使用权出让金的20％以下征收土地闲置费。

A.半年B.一年

C.两年D.三年

10.B县W房地产开发公司取得A市B县县城一住宅土地使用权，按照规定，建设用地使用权出让合同由（）与w房地产开发公司签订。

A.A市人民政府B.A市人民政府土地管理部门

C.B县人民政府D.B县人民政府土地管理部门

11.征收集体土地应遵守的原则不包括（）。

A.珍惜耕地，合理利用土地的原则

B.保证国家建设用地的原则

C.妥善安置被征地单位和农民的原则

D.无偿使用土地的原则

课堂练习题二、多项选择题1.按照目前我国的有关土地管理规定，征收耕地的补偿费用包括（）。

A.土地使用费

B.土地补偿费

C.安置补助费

D.地上附着物和青苗的补偿费

E.住房建设基金

2.下列关于合理使用征地补偿费问题，表述正确的是（）。

A.耕地占用税用于土地开发和农业发展

B.土地复垦费用于农业发展

C.菜田基金、土地复垦费、土地荒芜费、防洪费用于菜田开发建设和土地的调整和治理

D.征地管理费用于土地管理部门的各项业务开支

E.安置补助费是为安置因征地造成的农村剩余劳动力的补助费

课堂练习题二、多项选择题3.下列关于全民和集体所有制企业同农村集体经济组织联营使用集体土地，表述正确的是（）。

A.全民所有制企业、城镇集体所有制企业可以同农村集体经济组织共同投资兴办联营企业，使用集体土地须经有批准权的人民政府批准

B.经批准使用的土地，可以按照国家建设用地的规定实行征收，也可以由农村集体经济组织按照协议将土地使用权作为联营条件

C.联营企业用地，可以不改变土地权属性质

D.农村集体经济组织按协议将土地使用权作为联营条件的，必须计算土地补偿费和各种补助费

E.经批准使用的土地，不能按照国家建设用地的规定实行征收

课堂练习题二、多项选择题4.下列关于临时使用土地，说法正确的是（）。

A.工程项目施工，需要材料堆放场地、运输道路和其他临时设施的用地，应尽可能在征收的土地范围内安排

B.确实需要另行增加临时用地的，由建设单位向批准工程项目用地的机关提出临时用地的数量和期限的申请，经批准后，同批准工程项目用地的机关签订临时用地协议后方可征用

C.使用临时土地，不得改变批准的用途，不得从事生产性、营业性或其他经营性的活动，不得修建永久性建筑

D.临时用地期满后，应将场地清理并按用地协议支付一切费用，土地管理部门同时注销其临时用地使用权

E.临时土地的使用期限，最多不得超过2年

课堂练习题二、多项选择题5.下列关于土地征收批准权限的说法错误的有（）

A.征收土地实行两级审批制度，即国务院和县级人民政府

B.建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应办理农用转用审批手续

C.征收基本农田,基本农田以外的耕地超过35公顷的，其他土地超过70公顷的，由国务院审批

D.其他用地应经和已经批准农用地转用范围内的具体项目，由县级人民政府审批并报国务院备案

E.在征地在依法报批前，当地土地行政主管部门应告知征地情况、确认征地调查结果、组织征地听证

6.下列关于目前我国征收土地批准权限规定，说法正确的是（）。

A.征收土地实行两级审批制度，即国务院和省级人民政府

B.征收农地，应先办理农用地转用手续，同时办理征地审批手续

C.基本农田由国务院审批

D.基本农田以外的耕地未超过35公顷的由国务院审批

E.建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应办理农用地转用审批手续

课堂练习题二、多项选择题7.下列关于目前我国有偿使用土地，表述正确的是（）。

A.有偿使用土地是土地使用制度改革的核心内容

B.有偿使用土地是管好土地、促进节约用地和合理利用土地、提高土地效益的经济手段

C.有偿使用土地有多种形式，如土地使用权出让、土地租赁、土地使用权作价入资、入股等

D.目前对国有土地全部实行有偿使用

E.目前我国农村集体土地是无偿使用的

8.中国耕地具有（）等明显的特点。

A.人均占有耕地少

B.耕地总体质量高

C.生产水平高

D.退化严重

E.后备资源不足

课堂练习题二、多项选择题9.下列属于征收土地特点的是（）。

A.具有一定的强制性

B.要妥善安置被征地单位人员的生产和生活

C.用地单位给予被征地单位经济补偿

D.被征收后的土地所有权不发生转移

E.被征收的土地不可以是国有土地

10.征收和征用的共同之处在于（）。

A.都是改变所有权

B.都是改变使用权

C.都要依法给予补偿

D.都有一定的强制性

E.都要经过法定程序

课堂练习题三、判断题1.转让以划拨方式取