2023年公安决策学自考辅导资料

1、决策的起源与一般含义自从有了人类，就有了决策活动。决策的一般含义:决策是人们针对面临所要解决的问题,为实现一定的目的所作的行为设计、方案选择和执行的过程。2、人类决策历史的发展过程人类决策历史的发展，大体上可以分为神灵决策阶段、经验决策阶段和科学决策阶段三个阶段。神灵决策阶段:神灵决策阶段又称为占卜决策阶段。远古时代,在神权思想的支配下,一切重大决策人们都要乞助于神灵，由天断命,多采用占垦、占卜决策。占卜决策足与原始时代生产力极其低下，生存环境十分恶劣，人类处在愚昧状态,不能结识和解释自然和社会现象的状况相适应的。经验决策阶段:春秋战国时期是我国从神灵决策向经验决策转变的开始。作为历史悠久的文明古国，我国在经验决策方面留下了丰富的文化古籍。同时，在长期的决策实践活动中，涌现出了无数机智的将帅，他们在战争中也做出了许许多多有口皆碑的重大决策。但是，这些历史上的决策,由于受届时代的限制，都未能越出个人才干的界线。其决策的对的与错误，是与决策者个人的才干、胆识相联系的，重要是靠决策者和少数谋士的阅历、知识和智慧，从本质上讲,都是依靠人的经验，因而称为经验决策。经验决策经历了人类社会漫长的发展过程。它是与小农经济和手工业生产方式的社会生产力相联系的,在人类的社会实践活动中发挥过过重要作用，属于最一般、最基础的决策形式。科学决策阶段：科学决策诞生于2０"世纪50年代。科学决策的诞生是人类社会实践发展的必然结果，是与社会大生产方式相联系的。随着资本主义经济的发展，特别是第二次世界大战以后,公司的规模这来越大,垄断和竞争达成了更高的限度,科学发展更加迅速，国家对经济的干预加强。每个公司都越来越感到迅速变化的环境对公司经营存在巨大的压力,如何及时根据环境的变化做出合理的战略决策，是决定公司成败的关键，以美国著名的管理学家西蒙(H·Ａ·Sjmon)为代表的管理决策学派应运而生了,被认为是现代决策科学诞生的标志。3、公安决策的含义公安决策的含义:公安决策是指公安机关及其领导者或特定主体(指各级党委、政府和人大），从维护社会政治稳定、保卫社会主义现代化建设出发，针对面临所要解决的任务或问返，为了实现预期的目的所进行的方案设计、选择和执行的活动。4、公安决策的实质（1)公安决策是公安领导者主观把握客观的能力。任何一个公安领导者,天天都面临着许许多多需要解决的问题,因而天天也都在自觉地或不自觉地进行着各种各样的决策。公安领导者在做每一件事情之前,总要有一个"想好了再做的过程,这个"想好了＂的过程,实际生就是对未来实践的决策过程，即主观把握客观的过程。而这个"想好了＂的决策过程，有一个想得科学不科学、结识高不高的问题，体现了公安领导者主观把握客观能力的高低问题。一项决策做出来之后，公安领导者的抱负和意图能否通过客观行动得到实现，需要以实践的结果来检查。一般来说,实践的结果假如符合本来的抱负和意图，即主观与客观相符合,就说明决策是对的的、科学的，叫做＂如愿以偿”；假如没有达成本来的抱负和意图，就是主观与客观不相符合,说明决策是错误的、不科学的,叫做"事与愿违＂。因而，决策的实质一方面是公安领导者将要见之于客观行动的一种主观能力。(２）公安决策是公安领导者意志的集中表现。决策意志,是指决策者在拟定目的及实现目的的过程中具有调节作用的一种心理状态。公安决策的必要性，就在于公安领导者的意志和行为,可以对把握客观事物的状况和变化起到很大的作用,因而可以更好地取得改造客观世界的胜利。公安决策作为人的意志的纯中体现，还表现于公安决策者在解决某项决策问题时的规定和愿望上。同一个决策问题，对一位保守型的领导者与一位开拓型的领导者来说，解决方式也许是不同样的。我们说公安决策是公安领导者意志的集中表现,这里所说的意志不应当是心血来潮、随心所欲的意志，而应当是对的反映客观规律的意志，代表国家和人民利益的意志,应当是一种科学的行为。（3)公安决策是公安领导者复杂的思维活动。在整个决策及执行中,领导者需要调动大脑中的知识和经验积累，发挥潜在的智慧和才干,对获取的各种信息，进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的加工制作，才干对所要解决的问题，做出事实判断和价值判断，最终形成决策。在这个过程中,思维在决策中显示出多种功能:一方面是选择功能。另一方面是整合功能。再次是判断功能最后是调节功能。５、公安决策的基本要素涉及决策主体、决策对象、决策信息、决策理论与方法和决策结果五个基本要素。6、公安决策与行政决策的关系公安决策又称公安管理决策,是行政决策的一种,具有行政决策的共同属性一是决策主体均具有管理国家公共事务的权力,决策代表国家的意志和人民的利益，其宗旨是为人民服务；二是决策内容均涉及整个国家和社会范围的公共事务，直接影响政治生活、经济生活、文化生活和社会生活；三是决策制定均必须依据党和国家的政策法律，各项决策的执行以国家的权力为后盾,以法律为保障。公安机关是我国具有武装性质的治安行政和刑事执法专门机关，不同于一般的行政机关，因而公安决策与一般的行政决策相比,又具有以下显著特性:政治性。即公安决策具有维护社会稳定、保卫国家安全的性质。随着国家职能的发展，公安机关的职能也在发展。公安机关既有打击、惩戒的职储,以及治安行政管理、防止违法活动的职能，同时又有保护民主和服务的职蚀。这种职能上的双重性,表现为社会控制与促进发展相统一,安全保障与服务社会相一致。由于公安机关是武装的和具有强制性的机关,因此，保护谁，打击谁及其范围与限度如何;如何体现既为改革开放和社会主义市场经济服务，又为控制和保障社会的安宁与稳定负责，等等，这些问题无不具有极强的政治性。规范性。即公安决策必须严格依据法律，制定程序和表现形式应规范化。由于公安机关是执法机关,执法是以国家权力为后盾的,因而其决策决不能带有随意性，决不能以不规范的形式出现。国家关于社会公共安全的决策,以及公安部门的许多决策都带有立法性质。执行的强制性与效力的稳定性，都为公安决策的规范性提出了客观规定。因此,公安决策不仅要有规范化的程序，并且要有规范化的形式,任何人不能随意保释、任意变动。服务性。即公安决策要为经济发展和全面建设小康社会服务。受公安机关的性质所决定,公安决策必须适应我国发展社会主义市场经济和加人世贸组织后形势和任务的需要，服从和服务于四化建设，时效性。即公安决策必须做到快速反映，避免贻误战机。时效性是各种决策的共同规定，而在公安决策中更具有特殊意义。社会的犯罪现象和发展趋势、社会治安状况和动态等,都是整个社会系统中敏感的神经。需要有快速敏感的信息反映网络和高效有力的控制打击网络。7、公安决策的类型:（以下5点的第一句）按决策问题的性质和作用分,有战略决策和战术决策。战略决策具有总体性、方向性、长远性的特性,它所要解决的是公安工作中的方针、政策、发展方向、远大规划等重大问题。战略决策涉及的范围广、因素多、影响大,对全局具有重要的指导作用，是制定战术决策的依据。战术决策是为了实现战略决策、解决某一问题做出的决策,以战略决策规定的目的为决策标准。按决策组织的地位分，有高层决策、中层决策和基层决策。高层决策是由党中央、国务院或高层公安领导集体作出的决策，其决策的性质属于战略决策和宏观决策,通常具有全局性、整体目的性的特性。中层决策是由地方党委、政府或中层公安领导集体作出的决策，所涉及的往往是地区性、局部性的问题,或根据高层决策的总目的，拟定本地区、本部门某一时期、某一阶段的重点任务和主攻方向。中层决策有一部分属于战略决策和宏观决策。也有一部分属于战术决策和微观决策。基层决策是基层党委、政府或基层公安领导集体做出的决策，其性质一般属于战术决策和微观决策,是为了贯彻贯彻高层或中层决策而进行的决策。按决策目的的数量分，有单目的决策和综合决策。单目的决策是目的的决策，它合用于解决相对简朴的问题。综合决策是指一项决策只有一个决策目的,或形式上有多个目的,但最终可以合并为一个统一策中有多个决策目的，且各目的间存在着某种矛盾性，因而必须综合考虑各种情况，同时解决多个问题,也称为多目的决策。按决策问题的结构分，有常规性决策和非常规性决策。常规性决策又称程序化决策,是指在公安管理活动中反复出现的例行性决策，是一种按照法律、法规和政策对某一具体公安工作问题所做出的决策，非常规性决策又称非程序化决策，往往是针对以前未曾发生过或未曾解决过的问题,决策时无惯例可循,在实际决策时,对同样的问题,其决策会因决策者个人的智慧、经验、直觉以及魄力等的不同而有所不同。按决策工作的连续限度分，有单项决策和序贯决策。单项决策是指所解决的问题是某个时点的状态，它所规定的行动方案只有一个,因而也称为静态决策。序贯决策是指规定作出一系列互相关系的决策。其特点是：第一,它作出的决策不是一个,而是一串；第二,这一串决策不是彼此无关，而是前一项决策直接影响到后一项决策。由于序贯决策考虑了时间先后的动态变化;因而也称为动态决策。8、基层公安决策的特点由于公安工作的性质，基层公安决策与高层决策、中层决策相比,除具有公安决策的一般特性外,还只有以下一些特点:执行性。基层公安机关是公安工作的根基，除依法积极搞好经常性工作外，重要是贯彻执行党、政府和上级公安机关方针、政策、指示、决定的直接实践者,也是各项公安业务工作能否得到贯彻的关键部门。这种在上级定目的、给任务前提下的决策活动，充足体现了执行性的特点。多样性。按照现行体制，基层公安机关处在地方党委、政府领导和上级公安机关领导的结合点。无论是作为块块领导为主的基层单位,还是作为条条领导为主的基层单位,都要接受来自高层次的条条块块组织的任务、领导、指挥和监督,因而必然会出现领导系统在基层组织交叉的状况,使基层成为多功能的战斗实体。随机性。在人类社会发展的一定历史阶段，社会犯罪现象、治安案件、群体性事件以及自然灾害事故的发生,都是不可避免的。但是，具体到某一起犯罪案件,某一个治安问题,某一次群体性事件和某一次自然灾害事故,其发生的时间。地点、人物等,则是偶尔的,很难预料的。应急性。基层领导者身居公安工作第一线,直接指导基层单位的工作,经常会碰到亟待解决的具体问题,如侦该案件，处且治安享件，扑救火灾事故,解决因经济、＂资源、拆迁、安顿等所引起的治安事件问题,这些问题解决的时间性很强，必须当机立断,不能延缓。基层公安决策的应急性特点,规定公安领导者碰到问酝必须做到快速和果断地决策。9、公安决断公安决断是公安领导者在打击犯罪活动、管理社会治安等平常工作中，对出现的紧急问题所作的决定。10、近点决定远点决定按照现代决策的观点，凡是需要决定的问题，决定的地点距离发生问题的地点越近越好，事情越能及时解决,取得的效果越大。按照这一观点，在发生问题本地或距离发生问题地点较近决定问题,称之为近点决定；假如某些问题需要更高一级机关在远处决定的称之谓远点决定。在时机不容贻误、手续来不及办理的情况下,就需要其以高度的责任感，从实际情况出发，只要行动合乎一定的标准,能最有效地解决问题，便应抓住必胜之机,大胆决断，特别是在解决紧急事件、群体性治安事件、骚乱或动乱事件时，领导者应当在立即报告党委和上级公安机关的同时，自觉地采用行动，对的、快速、有效地予以解决，力争把问题解决在基层,解决在内部，解决在萌芽状态。1１、公安决断的特点:直接性。即面临的某些问返,直接牵涉到当前工作或相关工作,不加以解决就会影响这些工作的进行或导致损失。紧迫性。即面临问题形势紧迫，需要立即作出决定,假如贻误时间，错过时机，就会导致某些严重后果。非规范性。需要领导者决断的某些问短,都是解决方式没有固定的规定和程序，重要依靠领导者依据政策、法律原则，凭借经验和直觉判断作出决定。1２、决断者素质规定：要掌握信息。公安领导者在对问题作决断时，必须掌握在复杂多变的客观环境中及时捕获真实、可靠的信息,从而判明问题的来龙去脉和实质所在，离开信息的前提条件，就也许出现踌躇不决、盲目乱决。要当机立断。"兵贵神速，以快制胜。是公安决断的重要特性，一旦时机成熟,领导者就要果敢决断,采用有效措施,以最快的速度组织贯彻。要动态决断。一次果敢决断并不意味着可以万事大吉了，任何打击犯罪的行动，都必须依据变化了的新情况,在动态发展中决断，连续多次地决断，直至取得成功。要善于权变。领导者要具有较强的权变能力，因时、因地、因事随机应变，妥善解决和解决问题。要敢担风险。公安决断具有风险性,决策者必须具有坚强的党性和革命责任感。优秀的公安领导者则具有敢担风险、不计个人得失的胆略。这种胆略是大智大勇、无私无畏、进取神的综合体现。缺少大智大勇,则难以应变，果敢决断；缺少无私无畏，则难以胸怀宽阔,超越自我；缺少顽强的进取精神,则难以做到坚韧不拔,顽强拼搏,最后取得成功。13、公安决策在公安管理中的作用（1)公安决策是公安管理各种职能中最基本的职能任何部门、任何层次的公安领导者，其职责都在于拟订规划、贯彻政策、组织管理、使用干部、提供服务。领导者履行这些职责，都是以决策为基础的。离开决策,一切将无从做起。公安领导者必须以重要精力做好决策，才干使所属地区、部门和单位的工作有对的的方向和目的。（2）公安决策是各项公安管理职能的中心环节,并贯穿于公安管理过程的始终公安领导者依据自己的权限范围对各种问题的解决决定,诸如每项打击计划的制定,防止犯罪的措施,组织机构的设立，管理目的的拟定，人、财、物、时间、信息的合理使用等，都是要通过公安决策这一职能来实现的。公安领导者的领导活动可以说是一个发现问题、解决问题的过程,而发现问题、解决问题的实质,就是一个不断制定决策、执行决策的循环过程。(３)公安决策的对的与否关系着公安管理工作的成败公安决策为公安事业的发展拟定方向,规定了达成目的的途径和方法，因而成为行动的指南和准则。公安工作覆盖面宽,矛盾众多，政策佳强,关系到各行各业、千家万户的安全和利益，对的解决好面临的各种问题，必须依本科学决策。对的的决策引导公安事业胜利前进，错误的决策导致公安事业的停滞和挫折。（4）与时俱进地调整公安决策是公安管理充满生机和活力的关键。１4、公安决策学的学科性质和特点公安决策学涉及多学科的内容,是跨领域的综合性边沿学科。它具有如下特点:综合性。应用性。政治性。1５、公安决策学的研究内容公安决策原理。公安决策要素。公安决策组织机构的设立和建设。公安决策程序。公安决策技术与方法。公安决策艺术。自然科学和社会科学在公安决策中的应用。公安决策者的素质和修养。１６、公安决策学的发展趋势(1)决策权力的人民性公安决策者是人民的公仆,他们掌握的决策权力是人民赋予的,只有反映人民的意志和规定，才干对的有效地行使决策权,做到“立警为公，执法为民”，充足体现"权为民所用,情为民所系，利为民所谋"的决策权力人民性的本质。。在制定与实行决策过程中,坚持走群众路线，充足调查研究,广泛听取各方面的意见，并不断接受人民群众的监督和实践的检查，实现人民群众行使管理国家事务和社会事务的权利，也是公安决策权力人民性的具体体现。(2)决策理论的科学性现代公安决策必须坚持以邓小平理论、"三个代表＂重要思想和决策科学理论为指导，遵循唯物辩证法原理,赵力于研究公安决策必须把握的三个层次规律，即主观对的反映客观的结识规律,对的制定和实行决策的规律,公安决策对象的特殊规律。同时，现代决策学将涉及更多的学科，裤要研究如何运用这些学科的新成就,使公安决策学这门综合性的边沿学科更加丰宙和完善起来。(３）决策制度的严密性(４)决策时空的协调性。我国的社会主义市场经济日益加速发展，市场经济的运营发展具有高效率、快节奏的特点。先进的技术水平,加快了信息的传递速度；先进的科技装备,加快了人、财、物的流动速度；先进的生产设施，加快了商品的生产速度。这些反映到社会治安问题上，就是犯罪分子也充足地运用了先进的科技手段，导致犯罪活动快速化、科技化、智能化。因而，犯罪活动的空间越来越大,犯罪嫌疑人身份越来越复杂,犯罪的时空变化越来越快;破坏后果更为严重。这就决定了现代公安决策时空观的特点：一是规定决策及时和高效率；二是规定决策的反馈准确、快捷，在决策的实行中善于快调、微调;三是规定决策过程中重视时空关系的协调。（5)决策方法的先进性。（6）决策领域的合作性。１7、学习和研究公安决策学的目的学习和研究公安决策学是保卫社会主义现代化建设的迫切需要学习和研究公安决策学是对的行使公安权力的重要保证学习和研究公安决策学是实现从经验决策向科学决策转变的必要条件23、学习和研究公安决策学的方法学习马克思主义有关科学决策的论述研究党的十一届三中全会以来党中央的决策实践借鉴我国古代和外国有益的决策思想吸取公安系统科学决策的新鲜经验总结自身决策实践的经验教训总结自身决策实践的经验教训在每个人的工作经历中，大约都有些成功的经验和失败的教训,我们要结合决策科学的学习,定期对照总结一下。成功的,必然是某些地方符合了决策科学原理;失败的,必然是某些地方违反了决策科学原理。一些民警容易出现忽视政策纪律的现象;而当我们强调从严治警、遵纪守法时,又也许在与犯罪作斗争的过程中出现束手束脚的问题等。我们可以运用决策科学的理论观点，对诸如此类现象加以分析,找出规律性,从而提高我们科学决策的水平。1８、公安决策科学化与民主化及其互相关系公安决策科学化是指有一套科学完善的决策征询机构、决策程序、决策方法和支持系统,在科学决策理论的指导下,依据实际情况所进行的决策。公安决策民主化是指重大的公安决策，不是由某一钡导者或领导集体随意拍板，而是通过群众参政议政、集中多方智慧，作出符合人民利益的决策。公安决策民主化是公安决策科学化的前提和基础,公安决策科学化是公安决策民主化的目的和归宿,两者互相联结，互为前提，互相渗透,不可分割。1９、经验决策方式重要是凭借决策者个人的知识、胆略和经验(或者加上某些谋士的结识和意见)所作出的决策。科学决策方式是指决策必须以马克思主义和决策科学理论为指导,根据决策对象的规律性，坚持决策的原则，遵循决策的程序和方法,发挥决策体制的功能,使决策成为有科学依据并取得最佳效益的活动。在社会环境和决策对象相对稳定、社会管理不复杂的条件下,经验决策方式基本上是可以适应的。但是,由于经验决策重要是依赖于决策者的个人素质,所能解决的信息量有限，并且缺少规范性和连续性，随意性和盲目性很大，容易随着领导者的更替或注意力的转移而变化,导致决策的混乱和失误。因而,公安决策实现科学化、民主化是时代发展的大趋势。20、公安决策科学化与民主化的实现途径实现公安决策科学化与民主化,必须着重在依靠人民群众、贯彻民主集中制、主观指导符合客观实际、以法制化保障科学化、民主化和掌握决策的必备条件等方面加强土作。真心实意依靠人民群众公安决策必须充足依靠人民群众,这是人民群众的地位和作用的必然规定，是尊重人民群众智慧的体现，也是法律赋予人民群众的权利。公安机关的性质和全心全意为人民服务的宗旨,以及专门机关与群众路线相结合的公安工作路线，也规定我们牢固树立人民群众是打击犯罪、管理社会治安的依靠力量的思想。为此,公安决策工作必须坚持从群众中来,到群众中去的原则。从群众中来。第一,要真正把人民群众的呼声作为公安决策第一信号,把人民群众的需要作为公安决策第一选择，把人民群众的利益作为公安决策第一考虑，把人民群众的满意作为公安决策第一标准。第二，对重大问题(依法需保密者除外)的决策,除了通过调查研究了解人民群众的意愿外,应当运用多种途径动方式,广泛听取和吸取人民群众、社会各阶层、多方面人士的主张、愿望和规定。第三，随着改革开放的不断深化，所有制形式的多样化,不同利益群体的愿望和规定呈现多元化。因而，决策者在听取意见时,要对具体问题作具体分析。到群众中去。第一做好宣传解释工作。第二搞好典型实验。第三领导模范带头第四一般号召与个别指导相结合。22、充足发扬民主发扬民主必须发明一种平等、协商的政治环境，才干群策群力，建言献策。(1)发扬民主,不能满足于简朴多数＂形成决议的方式,还规定达成领导班子成员的思想共识,并且挖掘潜在的真知灼见。要分析和防止在＂简朴多数"后面隐藏的"从众现象"。领导者对也许持不批准见且未能表达的少数成员,要鼓励其发表见解，并将其意见中与众不同且却独具见解的因素,吸纳到决策中来。(2)发扬民主,不能满足于“议过了"、"一致批准了，在决策执行中还要注意修正、完善。(3)发扬民主，不能满足于每个成员都"敢于发言。，还要引导大家都说到点子上。(4)发扬民主,不能满足于能听到不批准见,还要防止出现偏听偏信现象。2３、上情与下情的统一性公安决策必须吃透"两头”,即上头的精神和下头的实际,上情是中央和地方党委、政府的路线、方针、政策、指示,下情是公安决策需要的敌情、社情、;我情。上情是决策的指导,下情是决策的依据。吃透下情，才干更深刻地领略上情的精神实质;吃透上情，才干更透彻地理解下情的真实价值。对上情、下情了解不真切、不统一，就无法准确地找到决策的依据和确立对的的目的。24、定性与定量的一致性定性与定量相结合是决策发展的趋势。定性分析可以把握事物的发展方向,搞清事物的质,对于结识公安决策对象具有决定性的意义；定量分析既可以了解社会现象之间的数量关系和复杂结构，又可以更深刻结识事物的质。一项科学的重大公安决策,必然是定量与定性分析相结合的产物。只有定性分析与定量分析并举，才干拿出既有理论高度，又有较强实用性的决策依据或方案。25、报喜与报忧的客观性任何一项公安决策都是一分为二的,都存在喜与忧的问题，既报喜又报忧,是尊重客观事实的态度。假如报喜得喜，报忧得忧，下面的工作报告和情况反映，就也许出现报喜不报忧,或者报喜大于报忧，报忧小于实际情况的局面,这对于科学决策是十分不利的。因此,要强调尊重客观事实,并且提倡犯颜直谏的精神和反映“忧信息”的勇气,鼓励多层次、多角度地研究和思考问题，反映事物的本来面目，使决策建立在客观的基础之上。26、公安决策法制化公安决策法制化是指整个公安决策系统的运营机制必须受到法律的调整和支配的状态。它规定决策必须坚持＂有法可依。有法必依，执法必严，违法必究"的指导原则、并且贯穿于决策主体、决策程序、决策内容和决策责任等方面。对的与合法,是公安决策的灵魂和主线。为了实现公安决策的对的和合法,必须以法制化保障公安决策的科学化和民主化。公安决策主体必须合法公安决策程序必须合法。公安决策内容必须合法。公安决策者必须承担法律责任。2７、公安决策者要抛弃的错误观念一是权大于法的观念。二是重政策轻法律的观念。三是“好心决策失误不负法律责任”的观念。28、决策者必须承担法律责任对于一个已经步人法治的社会来说，应当以最大的努力和最有效的办法来碱少、防止和避免也许出现的决策失误。而决策者必须承担法律责任，就是达成这一目的的条件之一。对于那些决策有方、成效卓著的领导者,应当给以精神的和物质的奖励，涉及立功、授奖、提级、提职等；而对由于官僚主义、弄虚作假、玩忽职守、假公济私等不可推卸的因素而导致的重大决策失误和严重后果的,决策者必须承担法律责任,不能以一般的党政纪律处分替代,更不能以"交学费＂推脱了事。通过对重大的、致使人民事业导致严重损失的决策失误事件的解决，既可以教育决策者本人,又可以教育其他决策者，从而引认为戒，起到＂惩一儆百＂的群体效应。这也是一种保证决策对的的有效手段,并且完全符合权力、责任、利益相统一的法制原则。29、决策者要掌握决策所需的充足信息只有掌握充足的信息,决策才干建立在可靠的基础上,做到情况明、决心大、方法对。为了可以及时、准确地获取决策所需的充足的信息，决策者必须结合各地的实际情况和条件,着重解决好以下几个问题：建立纵横交错、通达灵便的信息系统;配备必要的信息收集、传输工具;选配智力结构合理、可以对信息进行分析、解决的人员;根据公安工作的大政方针和每个时期的形势、任务,搞好定向的信息调研;第五,抓紧公安信息人才的培养和训练。30、、西方行政决策理论西方行政决策理论是在行政管理理论的基础上建立和发展起来的。代表人物是美国的管理大师西蒙其重要观点是：在现代组织管理上，最重要的问题不是作业,而是决策，并且决策贯穿于管理的全过程。（西蒙提出了：管理就是决策）在决策程序上,认为决策的制定涉及四个阶段:第一,找出决策的理由;第二，找到也许的行动方案;第三,在诸行动方案中进行抉择；第四，对已抉择的方案进行评价。在决策的种类和技术上,将决策分为程序化决策和非程序化决策。在决策方法上,既强调定量方法和计算机技术等科技手段,又重视人的心理因素、人际关系等社会因素的作用。在决策目的和评价上，提出以＂满意决策”准则代替“最优决策"(抱负决策)准则的有限理性理念。31、＂满意决策”的大体规定第一,决策目的是符合实际的、明确的、可行的；第二，决策总目的符合价值原则，希望达成的各项具体目的之间是基本协调、互相促进的；第三，决策方案规定的手段是可以保证实现决策目的的;第四,实现决策目的所付出的代价，即人、财、物、时间的消耗是相对较少的;第五,决策方案执行后其副作用是较小的。32、组织决策理论最早把决策活动作为行政组织的重要功能进行研究的,是系统行政组织理论的代表人物、美国管理学家巴纳德。他的系统行政组织理论重要由四部分组成：行政组织理论、组织决策理论、权威理论和领导理论。33、渐进决策理论美国当代著名的政治学家和经济学家林德布洛姆，在“政策分析"理论中提出了渐进决策模式。所谓渐进决策,是指决策者在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改,通过一连串小小的改变,在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目的。渐进决策模式一般适合于比较安稳和变动不大的环境，以及从总体上说是比较好的现行决策。而一旦社会条件和环境发生巨大变化，以往的决策需加以彻底改变时,渐进决策模式所主张的修改和缓行就不再起作用，有时甚至会对大变革起阻碍作用。34、政策科学理论美国政策学家拉斯韦尔是现代政策科学的创始人。政策科学重要以社会政治生活中的政策领域，即现实的政策实践、政策系统及政策过程为研究对象,它的基本目的是端正人类社会发展方向,改善公共决策系统，提高公共决策质量。35、公共选择理公共选择理论创始人布坎南所谓公共选择，就是指人们选择通过民主政治过程来决定公共物品的需求、供应与产量,是把个人选择转化为集体选择的一种过程或机制,是对资源配置的非市场决策。36、超优目的理论超优目的理论是由美国著名政策研究学者内格尔率先提出的。超优目的理论重要用于解决决策中的矛盾冲突，进一步优化决策方案。３7、马克思主义结识论是公安决策学的结识论基础马克思主义结识论是人们结识客观事物和改造客观事物的理论基础,也是公安决策的理论基础。公安决策从掌握犯罪斗争和社会治安规律，到拟订方案、作出对的抉择的过程,都必须坚持以马克思主义的结识论、方法论为理论基础。公安决策学研究的实质,是从人的主观能力出发，寻求人的主观结识和客观事物发展规律的一致，并根据对这一规律的结识,采用行动，控制和改造客观事物的发展进程,实现预期的目的和规定。因而，结识论与公安决策之间有着十分密切的联系,马克思主义结识论是公安决策学的结识论基础。3８、公安决策与马克思主义结识论(1）公安决策活动过程与结识活动过程具有一致性。决策作为一种主观见之于客观的能力，必须以对客观外界(决策对象及环境)的结识为必要前提。决策活动虽然有其独特的具体规律，而马克思主义结识论所揭示的一般规律对决策活动来说也是完全合用的。(2)公安决策活动目的与结识活动目的具有一致性。决策不仅要寻找人的主观结识和客观事物发展的一致性，并且要采用行动,控制、改造客观事物,实现其预期的目的和规定。马克思主义结识论认为，结识的能动作用不仅表现在从感性结识到理性结识的奔腾,更重要的是表现在从理性结识到实践的奔腾。结识的目的在于指导实践。决策的目的在于实现预期的目的，两者之间具有一致性。(３）公安决策活动中的思维形式与结识活动中思维形式具有一致性。对于决策对象本质规律的结识本来就是一种结识过程,因此，结识活动中的归纳与演绎、分析与综合、推理与判断等结识事物的思维形式,在决策活动中当然不可缺少。因此,决策是重要的结识活动，决策科学与结识论有着十分密切的关系。3９、决策活动中人的主观能动作用和发明力结识是主观对客观的反映，而决策的本质特性在于,决策者在掌握和结识决策对象客观规律的基础上，对于目的和行动方案的抉择。结识决策活动与一般结识活动的区别，关键在于理解决策活动中人的主观能动作用和发明力。第一，决策者依据对于客观的结识，要提出一个目的,这个目的并非客观存在的,而是根据人的需要，按照客观事物发展规律所表白的趋向和客观条件的许可而主观拟定的。第二,为达成目的而采用的行动方案也不是客观存在的,而要由决策者依据对客观事物的结识主观设计出来。第三，在若干个方案或若干组方案中,决策者通过比较，选择采用某种方案或某组方案,并且在实行过程中随时根据情况变化进行调整，实现方案的转换或增补，这也是决策者通过度析和判断拟定的，离不开决策者的主观能动性和发明力。40、决策活动在结识活动中起到了理论和实践之间的中介作用马克思主义结识论把结识过程表述为＂实践一一结识——实践"这样一个公式，而无论是从实践到理论,还是从理论到实践，决策活动都是必不可少的。实践是具体的、特殊的，理论是一般的、抽象的。实践不能自然而然成为理论；同样，理论也不能直接作用于实践。其中，决策活动就是将理与实践相联结的纽带。41、逻辑论证方法可作为初步检查公安决策的标准逻辑论证方法是指通过长期实践概括出来的、可作为初步检查决策可靠限度的原则和办法。我们坚持实践是检查真理的唯一标准；是在最终的、主线的意义上讲的。我们认可逻辑论证也可以作为初步的检查标准,是由于逻辑论证方法自身也是由实践证明是对的的、科学的结识事物的方法。决策过程所遵循的科学程序和原则，具有避免决策失误的保障作用；这自身就是由实践证明的真理。因此，逻辑论证之所以可以作为初步检查决策的标准，也是由其客观性、实践性来决定的。42、逻辑论证与实践检查决策由于客观事物十分复杂,千变万化,决策与客观规律、客观环境完全符合是非常困难的,特别是宏观的、多因素的、变化快的决策，更不也许象数学公式、几何原理同样靠逻辑思维就可得出确切的判断。因此，逻辑论证检查决策对的与否的作用是相对的、有限的,归根结底，决策还要靠实践来检查。4３、公安决策的方法论层次公安决策的方法论可以分为三个层次：辩证思维方法为第一层次，系统思维方法为第二层次，调查研究方法为第三层次。44、辩证思维方法所谓辩证思维方法,是指人们在实践中结识到客观世界的辨证性、规待性,并把它运用于思维而形成的观测世界、结识世界的基本方法。辩证思维方法的特点重要有：实践性。一方面，表现在它来源于实践，它是在人类社会实践中产生并形成的。另一方面,表现在它又服务于实践,指导实践，可以变为群众的行动，化为改造世界的物质力量。再次，表现在它为无产阶级及其政党制定的对的的大纲、路线、方针和政策,为科学的领导方法、工作方法和进行科学决策提供科学的思维方法。科学性。辩证思维方法的实践性决定了它的科学性。辩证思维方法之所以是科学的，在于它来源于实践,不断接受实践的检查。客观性。所谓客观性，就是指不依人的意志为转移，或独立存在于人的意识之外。辩证性。辩证思维方法之所以具有辩证性，是由于它是对客观事物及其规律的对的反映,客观事物自身就是在辩证地运动和发展着，并且自身又处在对立统一的辩证运动中。４5、从实际出发的思维方法与公安决策公安领导者进行决策，一方面要坚持实事求是的思想路线，把从实际出发作为考虑问题的出发点，准确地把握打击犯罪、社会治安管理和公安队伍建设的发展趋势、客观规律和存在的问题。从各地区、各部门、各单位的具体情况出发，一切依时间、地点、条件为转移,而不能从本本和主观想象出发，也不能从固定的模式和僵化的观念出发。作出每项重大决策前，要全面了解和掌握决策问题的现状，它现有的条件,它的复杂性，它的来龙去脉及发展变化情况，它的内部联系和外部联系,等等,这是进行决策的前提和基础。46、公安决策与对立统一的思维方法在对立中把握统一。现代公安决策所面临的问题复杂，涉及面广,随机因素很多,多种矛盾交织在一起，这就需要决策者不仅要看到对立的方面,并且还要善于在各种矛盾的对立中去把握统一。所谓在对立中把握统一,就是在对各种矛盾及其矛盾的对立面的分析中，把握一个统一的基础。在统一中把握对立。所谓在统一中把握对立，就是把握矛盾着的对立的双方。比如，决策者既从领导者的角度去考虑问题,又从公众的角度去考虑间返题；既进行正向思维，考察决策的可行性，又进行逆向思维，考察决策的不可行性;既考虑决策的优点,又要发现其中的不利因素,等等。4７、公安决策中普遍与特殊相统一的思维方法党委、政府和上级公安机关批定的方针,政策、原则，在全国范围内具有普遍指导、统一规范的意义,这是普遍性，各地公安机关必须认真贯彻执行。各地区都有自己的情况和特点，这是特殊性，各地公安机关在作出决策时,必须找到上级规定与自身实际的最佳结合点。明确这一点,就会结识到决策时一定要研究自己的情况、自己的特点，找到上级规定与自身实际的最佳结合点，不能照抄、照搬,必须把国家的政策法规和上级公安机关的决策,同本地区、本部门的实际情况结合起来。4８、调查研究是公安决策的方法调查研究是凋查和研究的统称,是既有区别又有密切联系的两个打面。调查是指人们为了结识和解决某一个问题，按照一定的原则和刀法，对客观实际情况进行深人了解,从而掌握第一手材料的过程；研究就是运用科学的方法,对调查得来的材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的加工和分析,从而取得对事物的本质及其变化规律的结识的过程。调奄研究是结识客观事物的方法，自然也是公安决策者掌握我情、社情、敌情,分析斗争形势,制定打击犯罪活动，搞好社会治安和公安队们建设决策的基本方法。4９、调查研究的错误结识一是把调查研究视为可有可无的事情,长期不做调查研究,高高在上,根据感觉作决策;二是把调查当成“走过场”,两手空空下去,两手空空回来，仅凭得到的印象作决策;三是为了实现某种主观意图带着框框作调查，或者为了投某一领导之所好而调查,依据得来的片面或错误结识作决策。50、调查研究的态度调查研究要有科学的态度,最基本的是要实事求是。第一,要尊重事实,广泛听取民警、群众的意见，了解和掌握事物的真实情况;第二,要以事实为依据，审传闻之言,察疑似之迹。对别人提供的情况和材料,要加以核算，求索真相;第三，要坚持从实际出发，不带框框，不先入为主,更不能弄虚作假，浮夸虚报,防止偏听偏信;第四,要有甘当小学生的精神,有满腔热情、眼睛向下的决心和求知的渴望，虚心向民警和群众学习,寻求真理,掌握第一手材料。不能把群众当成工具,需要了解问题、查证情况时便虚心求教,一但问题解决就淡忘不理。51、决策之与领导者亲自作调查一些涉及公安工作的重大问题，在作出决策之前，领导者更要亲自作调查,不能假手于人或派工作组代劳。不管现代通讯手段如何先进,亲自调查都是不可缺少的,由于有三个问题是别人所不能代替的:一是调查是领导者与民警和群众的感情交流,别人不能代替;二是调查是领导者对实际情况的切身体验,别人不能代替;三是调查是领导者在与基层民警和群众直接接触中对问题所引起的思考，别人不能代替。只有亲自作调查，才干对所要解决的问题达成亲知、真知、深知，这样获得的材料和数据大都真实可靠、有板有眼、有血有肉、有棱有角、有"活蹦乱跳"的新鲜思想、新鲜观点、新鲜语言，才干成为决策的重要依据。5２、公安决策者的思维方式公安领导者在决策中的思维方式,大体上可分为经验思维、公理思维和发明性思维三种，三者互相结合，差别仅仅在于这三种思维形式在每个人的头脑中所占的比例不同而已。５3、经验思维经验思维是以经验为依据分析、解决问题的思维形式。经验思维的优点，是在决定一个问题时,可以从经验中找到一些办法;面对打击犯罪斗争和群体性治安事件的一些复杂局面，经验将帮助决策者把握全局、关键和时机。经验对于公安领导者来说是重要的。"特别是公安基层单位,在大量的执行性和平常事务性的决策中,大多数问题可以运用经验决策,不少领导干部也是依靠经验决策方式取得成绩的。但是,经验决策有一些明显的局限性,它具有内容的反复性、直观的感知性、结识的片面性、观测的局部性、分析的非定量性等特点,在今天社会处在变革时期，公安工作出现大量的新情况、新问题的条件下,经验思维就显得难于适应了54、公理思维公理是指由实践反复证实并被公认为对的的结识,又称为相对真理。公理思维就是从相对真理出发，通过逻辑推理、判断和演绎,从而得出结论的思维方式。假如严格地按照公理思维方式去对同一类相对稳定的事物作决策,一般是对的的。但是，出于公理思维的不完整性，对于一些新的事物,由于没有现成的公理可以遵循，有时就会不知如何是好。并且事物是运动、变化和发展的，有许多相对真理随着事物自身的发展，己不再成为真理，或在某一条件下已不再是真理了。因而,公安领导者在解决相对静止状态的事物时,采用公理思维方式决策有较大成功地把握，而对处在动态变化的事情,则需要采用发明性思维。5５、发明性思维发明性思维是一种具有开拓创新意义的思维活动，即开拓结识新领域、开创结识新成果的思维活动。有如下一些特性：新奇性。发明性思维贵在有创见。新奇性就是指在思考问题的出发点、思考技巧、思考结论上，都有独到的见解,在前人的基础上又有新的突破、新的发现。灵活性。发明性思维的灵活性是说这种思维不拘泥于原有固定的框框,它的思绪、思维方法和程序，往往是独辟躁径,根据变化了的时间环境、条件去重新思考问题。不固定性。由于发明性思维是一种灵活多变的思维活动,发明什么，如何发明,发明的结果如何等,都因人、因时、因问题而异。发明性思维的重要形式是想像、灵感和直觉。在公安决策中可供经常采用的有如下几种：56、综合发明法。即指在对相同或类似的事物进行纵横比较、对照、分析的基础上,通过综合研究而得出崭新结论的发明方法。综合就是发明,把本来不相干的东西综合为一体,并具有一定的功能,便是发明。57、联想发明法。即指从别人或一件事情中得到启示,然后围绕决策问题进行联想,从而获得新的主意的发明方法。58、推理发明法。即指对那些相对静止的决策问题，通过运用逻辑思维进行推理判断,从而得到新见解的发明方法。59、离题发明法。即指对某些决策问题绕开本来题目进行研究，摆脱思维定势框框，从而开阔思绪找出新方案的发明方法,6０、移植发明法。即指把适合于一定范围、一定方面的经验方法和技术等扩展到自身的决策问题，从而获得明显和意想不到的效果的发明方法。６１、公安领导者对发明性思维方法的掌握和运用树立创新意识。所谓创新意识，是指一种强烈的发明欲望和开拓精神,一种对于新问题、新方案、新途径的不倦探索精神。有了这种创新意识,才干驱使决策者去进行发明性决策。但是,创新意识的树立,需要突破旧观念。就是要突破在旧的经济体制和政治体制基础上形成的合用于旧体制的一些观念,如否认商品经济、价值规律的观念等;就是要突破歪曲和错误理解马克思主义原理的"左"的思想观念和照搬、照抄的教条主义观念;就是要突破传统思想中的封建主义观念和囿于狭小范围的经验主义观念等。善于放开想象。想象力之所以重要，在于它可以引导决策者去发现新的事实，激发决策者去作出新的努力,使决策者可以看到也许产生两后果。这就是规定领导者对所决策的问题进行全面的探索和构想,诸如问题的性质、何时、何地、何人、何因、何果、将来发展方向和后果如何等,领导者把这样一系列问题加以组合后,再借助想象去进行求异、求新、求佳的发明性思考思考，发明性的公安决策往往就也许在这种情况下产生运用直觉思维。直觉思维在公安决策中的重要作朋，在于帮助决策者从问题堆中找出关键问题，从矛盾中抓住重要矛盾。公安决策者凭借直觉能力，就能在纷繁复杂的事实材料面前，在各种问题和矛盾面前，敏锐地察觉其中关键性的东西。62、公安决策的效益性原理公安决策的效益性原理是指在公安决策实行中所投人的一切人、财、物等资源得到充足运用，从而实现预期的最佳社会效益。公安决策的效益一般不表现于直接发明价值,而是表现在避免损失、挽回损失,在于通过维护社会公共安全面对社会发展的每个领域起到保障和促进的作用。对公安决策来说,其效益具有潜在性、间接性、综合性的特点。63公安决策从效益出发应考虑的问题以下三个方面的问题是需要经常考虑的：一是时间问题。二是数量问。三是代价问题。６4、决策的政治性原则政治性原则是指一项公安决策必须坚持党的基本路线,维护社会稳定，保卫国家安全。在社会主义初级阶段，建设中国特色社会主义的邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观以及党的基本路线等,就是公安决策必须遵循的主线政治方向的政治原则。她规定各级领导者,从决策目的的拟定到决策方案的拟订、选择和决策执行效果的评价,都要坚决维护党和国家的利益,反映广大人民群众的规定和愿望，对党、国家和人民群众负责。６5、决策的客观原则客观原则是指公安决策必须坚持实事求是、一切从实际出发。决策是领导者的行为设计和方案选择、执行行动,是同决策者的世界观、人生观、价值观以及进取心、责任感紧密联系的。决策活动充足体现了人的主观能动性，但这决不意味着决策是主观任意的。科学的公安决策规定坚持实事求是的思想路线,从客观实际出发，准确地把握反映决策对象客观规律的本质内容和发展趋势,这样才干作出符合客观实际的判断和选择。66、决策的可行原则可行原则是指一项公安决策应当切实可行，通过努力可以实现。要保证决策切实可行,就要对决策方案进行充足的可行性研究，对决策的各个要素和主客观条件作周密系统的论证分析;充足考虑实行决策的警力、物力、财力、技术装备能力、环境因素等种种条件。特别是重大的公安决策问题，涉及诸多的复杂因素,只有通过全面的可行性研究,才干得出方案是否可行的结论。评价一项决策的优劣，不是看决策的目的多么美妙诱人，而要看决策的执行能否达成预期且标。67、决策可行性原则的三个要点可行原则应当是现实也许性、科学价值性和有限合理性三者的统一。6８、选择性原则选择性原则是指一项重要的公安决策应当拟订多个方案,并且进行对比选优。一方面,要拟订多个备选方案,假如只有一个方案，没有选择余地,也就无法通过比较来鉴定其优劣。另一方面，要对多个备选方案进行科学评估和论证。再次,备选方案的选优要坚持科学的价值标准,把握好决策的可行性、效益性等。69、决策体制中信息系统、征询系统和决策系统三者之间的关系在当代决策体制中,决策系统处在核心位置,重点负责决策活动中的抉择工作；围绕它的是信息系统和征询系统，信息系统作为基础,为决策工作提供所需的信息资源;征询系统充当决策者的"外脑＂,发挥辅助决策的作用。７０、公安决策体制所谓公安决策体制，是指在公安决策过程中,承担决策任务的机构和人员所形成的组织体系和决策权力的运营机制,是公安决策活动的权限分派、组织结构、机构设立、协调机制、监督方法等规范化、制度化和非人格化的形式。71、公安决策体制与公安行政领导体制的关系决策是领导的重要职责,公安决策体制与公安行政领导体制既有联系又有区别，重要表现在：无论是决策体制还是行政领导体制,一方面都要涉及权责关系，只是两者规范的权责内容不同。公安决策体制中的决策权力配置来自于公安行政领导体制的规定，公安行政领导体制决定着公安决策体制中决策系统的抉择方式。公安行政领导体制中的领导职数配置、组织结构和机构设立等都是法定的、固定的，各级公安行政组织不得随意改变。而公安决策体制中,除决策系统由公安行政领导体制依法设定外,征询系统和信息系统则根据公安决策工作任务的需要,可以是常设固定的，也可以是临时组建的。公安行政领导体制中的各级行政组织之间、各级行政领导之间具有法定的层级关系,即行政领导与被领导关系，下级组织或领导必须严格执行上级组织或领导的决定。而公安决策体制中的三个组成部分之间有时并不是严格的行政领导关系,征询系统和信息系统在公安决策工作中，具有相对独立性，决策系统对征询系统和信息系统的决策研究工作一般行使指导权。72、公安决策体制的作用公安决策体制是按照公安决策科学化、民主化的规定,以谋断适当分工、先谋后断、谋断结合、分工合作、整体推动的方式建立的。其作用重要表现在:(一）公安决策体制有助于制定科学的公安决策。(二)公安决策体制有助于推动公安决策的民主化。(三）公安决策体制有助于应用现代先进的决策技术和方法。(四）公安决策体制有助于实现公安决策活动的高效化。73、公安决策系统的概念公安决策系统是指由拥有公安决策权的领导者和领导机构所构成的有机整体,具有对公安决策方案的最后抉择权,是现代公安决策体制的核心，在公安决策活动中处在支配地位。7４、公安决策系统的任务发现问题、确立决策目的。组织设计公安决策方案。对公安决策备选方案行抉择。指导公安决策方案执行。75、集体抉择及其优缺陷集体抉择通常是指具有公安决策权的领导班子，以集体多数通过的形式作出选择方案的决定的抉择方式。在公安决策活动中，集体抉择方式重要用于重大战略性问题的决策。其优点是可以集思广益，充足发挥集体智慧、经验和知识,避免个人意见的片面性和局极性,从而有助于提高公安决策的成功率和科学性,并且有助于同心同德、协调行动,保证公安决策方案的顺利执行。但是,它也存在着一些缺陷,重要是抉择行为的效率较低，有时议而不决，贻误时机;有时职责不清,导致互相推诿,无人负责。76、个人抉择及其优缺陷个人抉择是指由具有公安决策权的领导者个人,对其分管的工作问题自主决定，并对方案执行后果负责的抉择方式。个人抉择方式的优点是责任明确,抉择迅速，效率较高；缺陷是有时难免受个人结识水平和经验、能力等的限制而导致决策失误，同时也容易导致个人专断。因此,必须有健全的制度制约和监督,保证个人抉择有法可依,有章必循，避免权力的滥用。77、领导者与征询系统的关系领导者在解决与征询系统的关系时,必须做到：保证征询系统开展相对独立的研究。允许征询系统与领导者唱"对台戏",以做到兼听则明。领导者应以征询系统是否敢于直言,提出多少真知灼见来作为评价征询工作优劣的标准。特别是反对自己的意见,领导者更应当耐心倾听，认真分析,这样不仅不会损害领导者的威信，反而会使领导者变得更加聪明起来。有时，相反意见自身,也许就是决策所需的另一备选方案。不要为征询系统所左右,要时刻不忘领导者自己的抉择职责。要把征询工作作为科学决策不可分割的重要组成部分。要重视和扶助征询系统的工作。78、领导者与执行系统的关系解决要明确自己的双重身份。公安决策系统的层次性,决定了处在一定级别的领导者,对上级来说又是执行者。因此,必须树立全局观点,当本单位决策与上级决策发生矛盾时,要做到下级服从上级。要尊重执行系统的相对独立性,尊重授予他们的权力。一方面,领导者要维护决策方案的权威性,坚持原则,保证执行决策方案不走样。另一方面，要充足发挥执行系统在决策系统中的发明性，使决策方案的原则性与灵活性柏结合,更好地解决决策方案执行中出现的各种具体问题。要赏罚分明，敢于为执行系统分担责任。根据权责一致的原则，执行中出现的问题应当由执行系统负责,出现失误应当由执行系统承担责任。而对于决策方案自身的问题，则应由领导者承担责任,并及时进行决策修正或追踪决策,决不能诿过于人。要善于接受执行系统的批评。对于执行系统对的的意见和批评，则要虚心接受，认真研究,决不可固执己见，导致更大的决策失误。７9、合理的专业知识结构合理的专业知识结构;是指公安决策系统中领导成员之间的专业知识有机构成要合理,既要有懂管理、政工、后勤的人，又要有动侦查、治安、保卫等业务的人,以达成互相补充,使公安决策系统成为具有综合决策能力的群体。80、合理的智能结构智能,这里重要指在决策中运用知识的能力。公安决策系统较好的智能结构，是指具有不同职能类型的领导成员之间的协调合理组合。公安决策系统的领导成员应具有与决策工作相适应的能力,特别是组织能力、综合能力、想象能力和逻辑判断能力。在公安决策系统中，既要有富于远见卓识、善于分析综合、有决断魄力的重要领导者,又要有沉着冷静、足智多谋的参谋型领导成员;既要有善于做深人细致的思想政治工作的领导成员，又要有善于做组织管理工作的领导成员，还要有兢兢业业、埋头苦干的实干家。只有把不同类型的领导成员协调配合起来，才也许组成一个高效能的公安决策系统。８１、协调的气质结构人的气质」般可分为四种类型，即胆汁质（急跟型）、多血质(清泼型)、粘液质（胶滞型)、抑郁质(稳重型)。公安领导成员气质类型各异,又能协调一致,合作共事,取长补短，才干成为一个多功能和高效能的公安决策系统。所谓协调的气质结构，就是指公安决策系统应由不同类型气质的领导成员协调组合而成。8２、公安决策征询系统的工作原则(一)征询选题原则(二)信息积累原则(三)征询研究原则(四）征询结界提供原则(五)征询能动性原则(六)多方案提供原则。８3、公安决策系统对征询结果的应用原则对于公安决策征询系统的结论，一般来说,公安决策系统应采用以下一些基本原则:（一)相异原则(二）求同原则：在大多数情况下，征询系统成员由于专业领域、知识结构和利益主张等方面的差别,往往会对某项公安决策方案的研究产生分歧,有时甚至是大相径庭,以致影响征询系统作出最终结论。这时,公安决策系统可采用求同原则,即在不同的意见差异中找出共同的带有普遍意义的东西,以助于作出对的抉择。(三）偏向原则(四)取零原则：所谓取零，是指公安决策系统完全不采纳征询系统的意见，而根据自己全面掌握的情况提出相反的观点,并作出决策。采用取零原则，也必须以征询系统的研究为基础,并不是说可以无视征询系统的意见。８３、横向网结。横向网络由公安机关所属的指挥中心（或办公室）及各业务职能部门组成。这些部门通过自身的业务活动，掌握公安决策需要的有关信息,并由专人负责进行加工、解决和传输。公安系统基本建立了以指挥中心为主干的纵向与横向相结合的信息网络。84、扩散网络。扩散网络重要涉及两个方面：一是通过与检、法、司、安全以及其他有关都门的工作联系和资料互换，获取需要的信息:二是通过信访部门获取信息。85、公安决策支持系统公安决策支持系统,是指以公安工作的平常事务解决系统的各种数据和相关信息为基础，有机组合众多决策模型，并配置知识库、方法库有关软件，综合运用大量数据信息进行分析和预测,通过人-－-机交互方式，由各种模拟结果提炼出不同决策方案，以辅助各级领导者开展公安决策工作的机算计系统。我们必须着重把握好以下几方面的工作:一是树立科学决策的观念，加快公安决策的现代化技术方法和手段的开发和应用。二是加快数据库和数据开采技术的研究和应用。三是提高公安领导者的科技素质，使其可以与公安决策支持系统的研制人员进行良好的沟通,共同推动公安决策支持系统的开发和运用。四是完善公安决策支持系统的软硬件条件。85、公安决策程序的含义及其意义公安决策程序是对公安决策过程客观规律的表述,是公安决策科学化、民主化必须遵守的逻辑分析和综合判断的过程。程序不仅涉及决策活动的先后环节,并且包含每个环节使用的方法和手段。遵守公安决策程序的意义在于：第一,程序虽不直接牵涉决策实质，但遵守程序可以防止决策者的主观随意性、片面性和盲目性,从而为实质问题的对的解决提供条件。第二，程序与决策的公正、合理相关，而与“滥权”、谋私相悖。假如程序发展成为法律、制度,就成为人人必须遵守的规范，成为徇私舞弊、不正之风的制约力量。第三,遵守决策程序，让更多的人参与决策活动,可以发挥集体智慧,提高决策参与者和执行者贯彻执行决策方案的自觉性。86、影响领导者没有按照决策程序行事的因素一是历史的因素。我国几千年的封建社会和小生产经济的影响,导致了一些领导者民主意识不强，滥用决策权力、“拍脑袋”瞎决策的现象时有发生，反映在决策上就是不重视民主化的决策程序。二是工作的因素。公安工作“高时效性”的特点，决定了在侦破案件、解决突发事件时,需要集中统一指挥、快速反映、临机处置的决策方式，这也往往会形成决策者过度相信自己的经验和智慧,对一些重大问题容易拍板,个人说了算，加之制度不健全，因此，在公安决策过程中，不按决策程序行事的现象经常发生。三是结识的因素。有的领导者也希望实行程序化的民主决策，但紧张提出来的决策目的会由于众说纷纭而受到影响和干扰。8７、决策"问题”在决策学，＂问题"是指实际状态与盼望状态之间存在的需要缩小或消灭的差距。88、实际状态、盼望状态和差距实际状态是指现有的客观状态,它有时是指一些比较简朴的事实现象，有时则是指一些比较复杂的事实现象的总体,这些事实现象是需要用辩证唯物主义、历史唯物主义的观点进行深人的分析，才干结识和把握的。盼望状态是指在一定条件下,客观规定或决策者主观盼望所要达成的状态。盼望状态就像一个标尺,是衡量问题的标准。盼望状态固然涉及决策者的主观因素，但更多的是由客观条件决定的，其中有些是由政策法令、上级部署、工作规定等方面拟定的，有些属于决策者的盼望和抱负。差距是实际状态与盼望状态之间的距离。８9、发现问题，结识差距应做的工作(一）结识差距结识和把握差距要注意以下几点;看差距有多大，是否超过规定的限度。看差距的发展趋势如何。看差距影响的严重性。（二)界定问题'·界定问题是确认问题的深化,重要涉及以下四个方面:弄清差距是什么?即界定问题的性质。何处出现差距?即界定问题发生的地点。何时出现差距?即界定问题出现的时间。差距的范围和限度有多大？即界定问题的范围和限度。(三)寻找因素。寻找因素可以掌握以下几点:l注意从变化和差异中寻找因素。要对产生问题和也许因素作寻根究底的深人分析。要对也许因素的假设作必安的验证90、决策目的准确性衡量标准。必须使决策目的在概念、时间、条件与数量四个方面都有个清楚的界线。决策目的必须概念明确。决策目的要有时间规定。明确决策目的的约束条件。尽也许地使决策目的数风量化。91、目的的可行性既要考虑需要，又要考虑也许。从需要方面来看,一项公安决策不仅要考虑公安工作的需要,还要考虑社会各方面的需要;从也许方面来看，确要考虑有利条件,又要考虑不利条件。把握实现决策目的的资源条件、信息条件和环境条件。确立决策目的时，决策者至少应当估计到有条件来实现这个目的。没有条件实现的目的将成为空想的目的，确立决策目的应当考虑的最基本的条件,是实现决策所需要的资源条件、信息条件和环境条件。92、多目的决策的解决规定多目的决策的解决必须达成以下规定:要用系统分析的方法，区分目的之间的主次关系、层次关系和互相制约关系,在突出重点的前提下,拟定合理的目的结构。在满足决策需要的前提下,尽量减少月标个数。由于目的越多,选择标准就越多,选择方案就越困难。减少目的个数的常用办法有:第一，剔除从属目的,并把类似的目的归并为一个目的；第二,可以把那些只规定达成起码标准而不规定达成优化标准的目的,降为约束条件。根据各个目的的重要性大小，一般情况下可以把所有目的分为“必须达成的”和“希望达成的”两大类，然后在每类中再按轻重缓急排序。有些决策问题,多目的是客观存在的,不仅不能随便抛弃，并且要极力避免忽略同决策有关的相关目的。93、决策时易于忽略的一些目的。第一，无形目的。第二，社会目的。第三,长远日标。94、齐全性和排斥性原则所谓齐全性，是指所拟订的所有备选方案应当把所有的也许方案涉及无遗。所渭排斥性,是指不同的备选方案之间必须有原则的区别，执行了方案甲,就不能同时执行方案乙。95、轮廓设想的重点轮廓设想这一步的重点是保证备选方案的多样性,即从不同的角度和多种途径，设想出多种多样的也许方案来,以便为决策者提供尽也许广阔的思考与选择的余地。96、创新能力的哺育创新能力取决于他的知识、能力和精神这三方面的条件。第一,广博的知识是研究问题和创新的基础。一个人知识丰富，创新的也许性就大些。一个决策者必须十分熟悉自己工作范围内的间题，具有这方面丰富的知识,才干提出解决问题的新的真知灼见。第二，能力与知识虽有密切关系，但两者还不是一回事。能力是指把各种知识融会贯通起来。并用之于解决实际问题的本领。有些人虽然知识面很广,但思维迟钝，不善于解决问题,这就是能力差的原故。第三,假如具有了坚实的知识基础和较强的创新能力,而缺少敢于冲破习惯势力与环境压力束缚的精神，那么还是不能有所创新。９7、精心设计要做得些工作假如说轮廊设想阶段特别需要敢于创新的精神和丰富的想像力,那么精心设计阶段就需要冷静的头脑和求实精神。精心设计阶段重要涉及两项工作，一是设定方案的细节,二是估计方案的执行结果。98、估计方案的执行结果应当注意的问题在估计方案的执行结果时，应当注意以下几点:第一,必须预计到明显影响决策目的的所有后果,不能漏掉。第二,对决策方案执行后果的正反两个方面都应当作出确切的评价，也就是说要实事求是，既对长处作充足估计，也要对短处作充足估计，不要为了强调一面而故意另一面。第三，在估计方案的执行结果时，不能只作技术上的推论，还应当充足估计人的因素在执行中所起的作用。99、方案评估选优的原则第一，检查各个行动方案是否符合科学决策的检查标准，剔除一切不按科学方法拟订的决策方案。第二，对保存下来的方集，要按照决策目的和价值准则的规定,进行对照比较,看哪个方案最符合目的和价值准则的规定。假如不能选取最优的，就退而求另一方面，选择满意的方案，假如都不能达成规定，就要反馈到上一环节，重新拟订决策方案。第三,有些方案把握不大，可选择１至2个单位组织试点,通过实验再行选优。１00、价值标准这里所说的价值,不是政治经济学所说的价值，而是泛指一个方案的作用、效果、益处、意义等,也就是我们通常所说的值得不值得。决策的目的是实现一定的决策目的，因此越是符合目的规定的决策就越好，这就是决策方案的价值标准。价值标准通常有三类：学术价值、经济价值和社会价值。101、掌握价值的标准必须考虑虑的规定第一,可以保证实现决策目的;第二，在同样保证实现决策目的的前提下，付出的代价(警力、物力、财力、时间等)尽也许小；第三，实现决策目的所承担的风险尽也许小；第四，方案执行后的副作用尽也许小。10２、典型实验法在作重大问遁的决策时,特别是对于缺少经验的重大决策,先选择少数几个典型单位做试点,取得经验以作为最后决策的依据的办法。1０3、潜在问题的分析在评价和选择方案时,不仅仅是为了要达成盼望的决策目的，还要分析和研究在决策执行过程中,会不会产生某种不良的后果,也就是说，在决策执行中会不会发生事先估计不到的潜在问题。一旦发生问题，应当如何防范其不良后果，同时,还要准备某些应变措施，使发生的问题对决策目的的影响减到最低限度，并适时加以补救。这种系统地分析潜在问题的方法，一般称为潜在问题分析或防范分析。“一分防止胜于十分补救"。相对于执行中发现问题的事后纠正来说，这是一种事前控制，有助于更好地保证决策目的的顺利实现。1０４、防范措施的含义。防范措施可分为宏观和微观的两个方面。宏观措施是指站在事物发展规律的高度,针对也许出现的倾向性问题,事先从理论上、政策上加以防范。一旦出现预见到的倾向性问题，就要采用得力措施，并善于抓住具有普遍指导意义的典型，运用典型的辐射作用来防止和控制也许蔓延的多种悲观因素。微观措施是指分析决策实行中也许出现的人为障碍,有针对性地采用对策。105、微观防范措施，实质是一个＂对策、反对策、反反对策"的过程。我们每一项体现中央方针、政策的公安决策，事实上就是为了解决现实问题采用的对策。这些决策要能生效,需要依靠全体民警同党的方针、政策同心同德，有时甚至要作出必要的牺牲。然而，总有少数单位和人员做不到这一点。假如这些决策的实行对他们有利,他们就会成为积极的"协同力量”。;假如对他们不利,则会采用悲观甚至反对的态度，成为“抗衡力量”，抗衡的表现就是采用反对策，即通常所说的"上有政策,下有对策”。反对策的基本出发点是想尽也许减少某项决策也许给他们自身带来的不利影响。决策者应对反对策的办法就是实行反反对策，即通过各种具体措施,把反对策控制在最小的范围之内。106、预案和应急措施的规定制定预案和应急措施不能老一套，不能以不变应万变,而要密切结合现实斗争的实际，考虑到斗争对象也会不断变换活动方式和手段。同一个敏感时期、敏感地点、敏感问题,去年与今年不同,今年和明年也会不同。1０７、预案、应急措施和防止措施的区别防止措施是在潜在的不良问题发生之前，即在决策实行之前就要实行的措施，而预案和应急措施是备用的,要在问题出现时才采用的措施。10８、决策程序灵活性内容因人而异产生的灵活性因决策对象和决策手段的不同而产生的灵活性收集和使用信息的灵活性109、公安决策执行的含义和特点公安决策执行是指为了实现公安决策目的,运用计划、组织、指挥、协调、控制、总结进行贯彻贯彻决策方案的活动过程。它是一种按照管理职能依次推动、层层贯彻、操作性强的管理活动。公安决策执行活动有下列特点:实务性。强制性。果断性。灵活性。11０、公安决策执行的地位和作用公安决策执行是一个由精神成果转化为物质成果的过程,具有十分重要的地位和作用。公安决策制定与公安决策执行密不可分。在实践中即使最完美的公安决策,若不执行,不转化为实现目的和完毕目的的各项活动,那就只能是一纸空文。并且公安决策只有在执行中,才干得到检查、补充、修正和完善。公安决策执行是公安领导者的重要职责。公安领导者仅凭出主意、作决策是不够的,重要的还在于抓好贯彻。对的的领导,第一是对的的决定问题,第二是组织对对的决定地执行，第三是对组织决定和执行情况的检查。决策、执行和检查都是领导的重要职能。公安决策执行结果是判断一个公安行政组织工作效果的标准。判断一个公安行政组织是否圆满地完毕工作任务,重要标准之一是看其执行决策的效果。通过公安决策的执行，不仅可以检查决策自身是否对的,同时可以检查公安组织机构是否合理，领导者和一般工作人员的配备和协作是否得当,具体工作制度是否健全，信息反馈系统和监督检查系统的工作是否得力等等。111、影响公安决策有效执行的因素(一）客观因素决策问题比较复杂，权力利益关系调整难。决策规范的种类多,制定明确的规则难。决策对组织团队行为的调适量越大,改变人们惯性思维的难度越大。决策资源不充足，满足决策目的规定难。(二)主观因素结识不到位。态度不端正。方法不对头。作风不深人。能力不适１１2、浴盆曲线浴盆曲线是指一项决策执行中存在的初期失效、随机失效和损耗失效的现象。由于在这三个阶段中,失效和损耗随时间的变化曲线很像一个洗澡盆,故称浴盆曲线。113、执行中的初期失效一项重要决策,特别是改革创新性决策的制定和执行，事实上就意味着突破本来的工作规定和秩序,必然会与人们的传统价值观念和社会惯性心理发生碰创，使决策执行碰到阻力和困难，导致决策的初期失效。这是一种正常的合乎规律的现象，千万不能由于出现初期失效现象而惊恐失措，对决策的可行性产生动摇，而是要积极采用措施,尽量缩小初期失效的时间过程和失效限度。１１4、公安计划、内容、特点公安计划是公安组织为了实现公安决策目的而对未来的行动所进行的具体设计和谋划。公安计划具有执行性、普遍性和对策性的特点,是为解决特定的决策问题而提出的具体行动方案。它的重要内容是围绕决策目的，预先决定做什么，谁去做,何时做,如何做，何结果等问题。１15、拟订执行计划的基本原则实事求是原则。统筹安排原则。突出重点原则。预见未来原则。116、严密组织的概念及其内容严密组织是指为了保证公安决策预期目的的实现，按照计划对公安组织内部各构成要素进行合理搭配，使其得到最合理运用的活动。公安决策执行的组织工作,一般涉及四个方面的内容。（1)拟定组织,定责授权，规定纪律。（2)深人动员,层层分解,贯彻到人。（3)做好物质准备，提供完毕计划任务的条件(4)不同类型计划的执行要有不同规定117、不同类型计划执行的不同规定在处置重大暴力性案件、突发性事件或者重大安全保卫工作的决策计划的执行过程中,由于许多情况下，涉及多警种甚至跨区域合成作战,因此，此类公安决策计划执行的组织工作,一般应由高一级的公安机关领导者组织，召开联席会议,使各参战单位或部门明确上下左右的权限划分以及参战人员的责任规定。在各项中心工作、专项斗争、区域治理等决策计划执行过程中，由于这些工作属于某一时期的一些影响全局的关键性工作,所以，此类组织工作要在力量的科学筹划上狠下工夫，集中有限的警力、财力、物力,以优势力量打歼灭战，才干取得良好的效果。在一些常规性任务、计划,如公安工作年度计划等决策的执行过程中，组织者应把力量放在各项规章制度,特别是岗位目的责任制的制定和贯彻贯彻上。对临时性任务,如人口普查、专项治理等决策计划的贯彻执行，由于涉及组织工作的所有方面,涉及临时机构的设立,领导者及一般工作人员的选用及其职、责、权、利的重新确立,各项物质准备、工作条件的贯彻，执行中应注意的政策及应遵循的规章制度等,组织者要全面考虑并加以公示。118、公安指挥,及其原则指挥是指公安领导者或领导机构运