环境法导论 第一章

环境法导论主讲：兰巧丽《寂静的春天》蕾切尔·卡森导论第一节环境法上的“环境”第二节环境问题与环境保护第三节环境法的观念基础第一节环境法上的“环境”一、什么是环境环境中心事物（一）一般意义上

环境是指围绕某个中心事务的外部条件的总和。物质的非物质的（二）环境科学中的环境

它是指围绕着人群的空间，以及其中可以直接间接影响人类生活和发展的各种自然因素的总和。二、环境法中的“环境”（一）各国环境法对环境定义的类型

第一类演绎式

只给环境下一个抽象的定义，而不指明环境的具体要素。

（如《保加利亚环境法》）

第二类枚举法

只列举出具体的环境要素，而没有一个抽象的环境定义。

（如《英国环境保护法》）

第三类混合式

既有对环境的抽象概括，又有对具体环境要素的列举。

（如我国《环境保护法》）

三、我国环境法对“环境”的定义

《环境保护法》第二条：本法所称环境，是指影响人类社会生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。天然的和经过人工改造的自然因素人

1、自然环境

大气、水、海洋、土壤等。

2、人工环境

人文遗迹、风景名胜区、城市、乡村等。三、环境的特性1、物质性2、生态性3、唯一性4、有限性5、资源性四、环境的分类1、人类活动对环境的影响不同天然环境和人为环境2、环境要素的性质不同大气环境和水环境等等3、人类活动的范围不同聚落环境和区域环境等等第二节环境问题与环境保护一、环境问题（二）环境问题的分类1、第一环境问题2、第二环境问题

（1）环境污染

（2）生态环境的破坏（一）环境问题概念

是指由于人类活动和自然原因使环境条件发生不利于人类的变化，以至影响人类的生产和生活，给人类带来灾害的现象。二、环境问题的历史变迁（一）局部环境问题阶段

1、萌芽期

2、发展期

3、爆发期（二）全球性环境危机阶段

1、酸雨

2、臭氧层破坏

3、温室效应及全球气候变化

4、突发性环境污染事故

5、大规模的生态破坏三、环境保护（一）环境保护的含义

人类为解决现实或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障社会的持续发展而采取的各种行动的总称。（二）主要内容

1、预防和治理由生产和生活活动引起的环境污染

2、防治由建设活动引起的环境破坏

3、保护有特殊价值的自然环境（三）环境保护是我国的一项基本国策一、环境伦理（二）环境伦理的提出

奥尔多·利奥波德的《沙乡年鉴》——开创土地伦理学“美国新环境理论的创始者”（一）环境伦理的基本内涵

指的是从价值与伦理的层面来反思由当代环境问题所引发的人与自然之间的关系。其要解决的是环境法存在的道德基础或者是合法性基础问题。第三节环境法的观念基础（三）环境伦理的主要学说

1、人类中心主义

2、非人类中心主义

（1）动物解放（权利）论

（2）生物中心主义

（3）生态中心主义3、可持续发展伦理观

（四）可持续发展伦理观

1、可持续发展的概念能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。2、内涵

（1）突出发展的主题

（2）发展的可持续性（3）人与人关系的公平性

（4）人与自然的协调共生

第一章环境法概述

内容概要第一节什么是环境法第二节环境法的立法体系第三节环境保护基本法第一节什么是环境法一、环境法的概念

环境法是调整人们在开发利用、保护改善环境的活动中所产生的环境社会关系的法律规范的总和。包含两层含义1、立法上的环境法2、学科意义上的环境法二、环境法的产生（一）20世纪五六十年代的美国

首先是对单个环境要素的立法《清洁水法》《清洁空气法》；然后发展到了对整个环境的立法《国家环境政策法》等。（二）20世纪五六十年代的日本

以控制公害为中心、包括以保全和创造良好的环境为内容

的环境立法

包括《公害对策基本法》《自然环境保护法》《环境六法》等等。

三、环境法的含义1、环境法是“人—自然”共同体规则2、环境法是调整“人—自然—人”关系的规则3、环境法是“沟通与协调”的法律规则第二节环境法的立法体系环境法律体系国内环境法宪法条文综合法环境保护法环境影响评价法清洁生产促进法循环经济促进法环境保护单行法污染控制立法

生态保护立法其他部门法中的环境保护规范国际环境保护公约——国际条约第三节环境保护基本法一、环境保护基本法的含义

环境保护基本法指的是一个国家制定的综合调整环境社会关系的法律文件。1、国家的最高环境立法。2、环境保护法治化的标志。3、环境保护或环境管理水平的标志。二、各国的环境保护基本法

根据立法重心的不同

（一）政策宣示型立法

对国家基本环境政策、原则和基本措施的宣示和确定。

如美国《国家环境政策法》

（二）全面调整型立法

宣示国家的环境基本政策和目标，并全面规定环境保护基本原则、基本制度和措施。

如日本《环境基本法》和俄罗斯《环境保护法》三、中国的《环境保护法》

（一）立法背景

产生于上世纪70年代

（二）基本内容

1、第一章“总则”

2、第二章“环境监督管理”

3、第三章“保护和改善环境”

4、第四章“防治环境污染和其他公害”

5、第五章“法律责任”

（三）存在的主要问题

1、与时代脱节

2、不具有“法律”的效力

3、内容失效

4、法律责任制度及纠纷解决程序不完善案例分析我国《民法通则》第124条规定：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。”《环境保护法》第41条规定：“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。”《固