第8章-城市生态管理

第九章城市生态管理及应用1第一节城市生态环境的治理及其标准

一、城市生态环境质量城市生态环境质量可以用：A、城市的资源质量B、人群健康C、生态状况等尺度来衡量但最基本、最重要的方面可以通过环境污染程度来衡量。城市生态环境质量的种类（1）按照生态环境的组成要素，可分为A：大气环境质量，B：水环境质量，C：土壤环境质量，D：声环境质量（2）按照城市生态环境要素的性质，可分为A：物理环境质，B：化学环境质量，C：生物环境质量2二、城市生态环境质量标准城市生态环境质量标准大致可分为两级一是低级标准，或称为安全环境标准二是高级标准，或称为舒适环境标准城市生态环境质量标准的种类（1）按照其组成要素，可以分为A：大气环境质量标准，B：水环境质量标准，C土;壤环境质量标准,D:声环境质量标准3（2）按照城市生态环境要素的性质，可分为A:物理环境质量标准,B:化学环境质量标准,C:生物环境质量标准（3）按照惯例的层次或性质隶属关系，可分为国家生态环境质量标准和地方生态环境质量标准4三、城市生态质量环境标准在中国环保工作中的重要地位及作用1、是城市生态环境保护规划的体现2、是城市生态环境保护行政主管部门依法行政的依据3、是推动城市生态环境保护科技进步的一个动力4、是进行城市生态环境评价的准绳5、城市生态环境质量标准具有投资导向作用5第二节中国城市生态环境问题及治理一、中国城市生态环境问题二、中国城市生态环境的指导思想和原则三、中国生态环境管理的机构和制度6一、中国城市生态环境问题1.生态环境问题的主要表现形式2.城市生态污染的分类3.中国城市生态环境问题的具体表现4.城市生态环境污染的危害5.城市生态环境污染的主要原因7

石漠化：指在热带、亚热带湿润、半湿润气候条件和岩溶及其发育的自然背景下，受人为活动干扰，使地表植被遭受破坏，导致土壤严重流失，基岩大面积裸露或砾石堆积的土地退化现象，也是岩溶地区土地退化的极端形式。从成因来说,导致石漠化的主要因素是人为活动.由于长期以来自然植被不断遭到破坏,大面积的陡坡开荒,造成地表裸露,加上喀斯特石山区土层薄,基岩出露浅,暴雨冲刷力强,大量的水土流失后岩石逐渐凸现裸露,呈现"石漠化"现象,并且随着时间的推移,"石漠化"的程度和面积也在不断加深和发展.8

"石漠化"发展最直接的后果就是土地资源的丧失.又由于石漠化地区缺少植被,不能涵养水源,往往伴随着严重人畜饮水困难.水土资源不断流失后呈现的"石漠化"现象,不仅恶化了农业生产条件和生态环境,而且将使群众失去赖以生存的基本条件,许多地方不得不考虑"生态移民.石漠化地区极易发生山洪、滑坡、泥石流，加上地下岩溶发育，导致水旱灾害频繁发生，几乎连年旱涝相伴；同时，石漠化山地岩石裸露率高，土壤少，贮水能力低，岩层漏水性强，极易引起缺水干旱，而大雨又会导致严重水土流失。由于水土流失严重，中国西南大部分地区缺土，一些地方还存在着工程性缺水现象。9

石漠化与水土严重流失已形成恶性循环，造成的山穷、水枯、林衰、土瘦，给当地人们的生存亮起了红灯。石漠化地区日趋恶化的脆弱生态环境制约了西南地区的发展，石漠化地区的人口问题、生存问题、能源问题，成了不容回避的问题。“喀斯特”一词即为岩溶地貌的代称。10酸雨：是指PH值小于5.6的雨雪或其他形式的降水。雨水被大气中存在的酸性气体污染。酸雨主要是人为的向大气中排放大量酸性物质造成的。我国的酸雨主要是因大量燃烧含硫量高的煤而形成的，多为硫酸雨，少为硝酸雨，此外，各种机动车排放的尾气也是形成酸雨的重要原因。11草原退化：受自然条件和人为活动影响,草原生物资源、土地资源、水资源和生态环境劣化,导致生产力下降的现象或过程。草原退化活动主要包括：草原沙化、草原盐渍化以及草原污染等。草原退化的自然原因主要包括气候变化和水文动态变化,如降水减少、风沙活动加强、地表水和地下水减少等。草原退化的人为因素主要包括超载放牧、采樵伐木、不合理开发利用草原资源和土地资源以及采矿、修路等工程活动。12草原退化的主要危害是：产草量下降,特别是优质草大量减少,杂草等劣质草比例增加,牧畜供养量下降；与此同时,风沙及沙尘暴等灾害加剧,对更广大地区产生危害。防治草原退化的基本途径和措施是合理开发草原地区的生物资源、土地资源、水资源,维持草畜平衡,保护草原生态环境。13生物多样性减少：生物多样性是指一定范围内多种多样活的有机体(动物、植物、微生物)有规律地结合所构成稳定的生态综合体。这种多样包括动物、植物、微生物的物种多样性，物种的遗传与变异的多样性及生态系统的多样性。其中，物种的多样性是生物多样性的关键，它既体现了生物之间及环境之间的复杂关系，又体现了生物资源的丰富性。14自然原因：一是物种本身的生物学特性，物种的形成与灭绝是一种自然过程，化石记录表明，多数物种的限定寿命平均为100~1000万年。其二是物种对环境的适应能力或变异性、适应性比较差，在环境发生较大变化时难以适应，因此而面临灭绝的危险。如大熊猫，其濒危的原因除气候变化和人类活动以外，与其本身食性狭窄、生殖能力低等身体特征有关。二是环境突变（天灾），如地震、水灾、火灾、暴风雪、干旱等自然灾害。15人为原因由于人类对生物多样性对人类的重要性认识不够，同时又过多的重视经济发展，而对生物多样性保护意识淡薄，从而导致生境破坏时有发生；对生物资源开发过度，有些甚至是掠夺式的开发；环境污染严重；对外来物种入侵问题重视不够以及制度的不健全，这些都是导致生物多样性减少的主要原因。防止生物多样性减少，保护生物栖息地，保护生态系统的多样性是根本措施；建立自然保护区是有效措施16交通噪声：是主要指机动车辆在市内交通干线上运行时所产生的噪声。其他运输工具，飞机、火车、汽车等交通运输工具（如飞机、火车、轮船等）在飞行和行驶中所产生的噪声。常见的交通噪声问题有机场噪声、铁道交通噪声、船舶噪声等噪声问题。交通噪声对人的健康影响很大，我们应该尽量减少交通噪声，随着城市机动车辆数目增长，交通干线迅速发展，交通噪声日益成为城市的主要噪声。17职业病：是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。路怒症：顾名思义就是带着愤怒去开车。指汽车或其他机动车的驾驶人员有攻击性或愤怒的行为。此类行为可能包括：粗鄙的手势、言语侮辱、故意用不安全或威胁安全的方式驾驶车辆，或实施威胁。这个说法源于上个世纪80年代，产生于美国。汽车时代，“路怒症”早已是一个世界通病。18根据美国最新公布的研究数据推测，患路怒症的美国司机达5%至7%，约1600万人。这项研究是根据2001年到2003年间，研究人员面对面调查9282位美国成年人得出的结果。其中公交车、出租车和长途车司机患这种心理疾病的比例更高，达30%以上。19

2006年底，“路怒”这个词以“2006年度华语地区中文新词榜”的身份，第一次进入中国媒体的视线。2007年10月，一名莫斯科司机，因为嫌过斑马线的行人步子太慢，并且对他的喊叫不加理睬，便异常愤怒地掏出手枪，一下就放倒了3名行人。路怒症开始受到关注。2008年4月28日晚7时，江苏省宿迁市的宿邳公路，一辆黑色轿车撞死一男童并造成一成人重伤后，疯狂逃窜。开车的男子马某某被抓后，在自责速度过快，造成悲剧的同时，竟怪家长没有管好孩子，声称是“给横穿马路的人提个醒”。开车男子缺乏基本理智的现象，正是“路怒症”的极端表现。20（一）生态环境问题的主要表现形式生态环境问题的主要表现是城市生态环境污染，它一般指城市人类生活活动产生的大量有害物质，使城市生态环境系统的构成或状态发生了不良变化，严重影响了城市生态环境的机能，破坏了城市生产环境系统分解污染和自我净化的能力，扰乱了城市生态环境的平衡，从而使城市生态环境劣化。21（二）城市生态污染的分类按照污染的领域范围和污染物质，可分为A大气污染、B水体污染、C土壤污染、D固体废弃物污染、E噪声污染等按照污染的性质形态，可分为A物理性、B化学性、C生物性污染等按照污染产生的原因，可分为A生产污染（工业、农业、交通运输、服务业污染）和B生活污染。22（三）中国城市生态环境问题的具体表现

1、水体污染2、大气环境污染3、噪声污染4、固体废物污染23（四）城市生态环境污染的危害1、城市生态环境污染危害人体健康2、造成巨大的经济损失3、影响社会稳定和环境安全24（五）城市生态环境污染的主要原因

（重点）1、工业化、城市化进程的加速，使人口增长和社会经济结构发展超出了城市生态环境的承载能力和容量；2、不尊重生态规律，片面追求经济的数量增长，因循先污染后治理的传统发展模式；3、城市生态环境的外部性和市场机制失灵；4、社会消费需求猛增，生产技术、防止环境污染的技术落后。25二、中国城市生态环境的指导思想

和原则（重点）

1.中国城市生态管理的指导思想2.中国城市生态环境管理的方针3.中国城市生态环境管理的原则26（一）中国城市生态管理的指导思想

（重点）按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护基本过程，在发展中解决环境问题。27（二）中国城市生态环境管理的原则

（重点）1、协调发展，互惠共赢2、强化法治，综合治理3、依靠科技，创新机制4、不欠新帐，多还旧账28（三）中国城市生态环境管理的方针1、全面规划，合理布局2、综合利用，化害为利3、预防为主，防治结合4、依靠群众，大家动手5、保护环境，造福人民29三、中国生态环境管理的机构和制度

1.中国生态环境管理的机构2.中国生态环境管理的机构需着力解决的问题3.中国生态环境管理的制度30（一）中国生态环境管理的机构

中国城市的环境保护局以及下属的区、县环保机构，对本辖区的环境保护工作实施统一管理城市政府环境管理机构的职责31（二）中国生态环境管理的机构需着力解决的问题1、完善城市生态环境管理体制2、健全城市生态环境保护协调机制3、加强城市环保队伍和能力建设32（三）中国生态环境管理的制度

（重点）1、环境质量标准制度2、污染物排放标准制度3、环境影响评价制度4、“三同时”制度5、环境监测制度6、排污管理制度33环保三同时制度即“三同时”制度。根据我国《环境保护法》第26条规定：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。”这一规定在我国环境立法中通称为“三同时”制度。它适用于在中国领域内的新建、改建、扩建项目（含小型建设项目）和技术改造项目，以及其他一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目和自然开发项目。它与环境影响评价制度相辅相成，是防止新污染和破坏的两大“法宝”，是中国预防为主方针的具体化、制度化。347、污染集中控制制度8、污染赔偿制度9、限期治理污染源制度10、环境保护目标责任制度11、城市环境综合整治定量考核制度12、突发事件应急处理制度35第三节建设生态城市

一、生态城市的含义和基本特点二、中国生态城市建设的基本条件和衡量指标三、生态城市建设的内容、原则和措施36从生态城市概念的产生和发展过程来看，生态城市是以反对环境污染、追求优美的自然环境为起点的，目前已成为一个融合了社会、文化、历史、经济等因素，包含自然环境和人文价值的综合性概念。一、生态城市的含义和基本特点

（重点）

（一）生态城市的含义

37一般来说，生态城市是指按照生态学渊源和系统工程理论建立起来的社会、经济、环境协调发展，基础设施完善、物质、能量、信息高效利用，生态良性循环，居民生活安全舒适的城市。生态城市的基本内涵包括：第一，从地域范围看，生态城市是一个与周围相关区域紧密相连的相对开放的系统，它不仅包括城市地区，而且包括周围的农村地区38第二，从涉及的领域看，生态城市不仅涉及城市的自然环境和人工环境系统，而且是一个以人为主导、以自然环境系统为依托、以资源和能源流动为命脉，以社会体制为经络的经济-社会-环境协调统一的复合系统第三，从生态环境方面看，绿色能源成为生态城市的主要能源形式，不可再生的自然资源得到合理循环利用，自然环境得到有效保护，具有良好的环境质量和充足的环境容量39第四，从城市经济方面看，生态城市的经济发展方式是集约内涵式的。生态城市采用既有利于保护自然价值又有利于创造社会文化价值的生态技术，建立生态文化产业体系，实现物质生产和社会生活的生态化。第五，从城市社会方面来看，生态城市倡导生态价值观，人们有自觉的生态意识、舒适的生活环境、安全的社会环境、健全的社会保障体系、全面的文化发展40（二）生态城市的基本特点生态城市作为一个结构合理、功能高效、关系协调、社会和谐、生态良性循环的人类聚居区，有以下特点：1、和谐性2、可持续性3、整体性4、高效性5、区域性41二、中国生态城市建设的基本条件和衡量指标

生态县（县级市）（基本条件和指标）生态市（主要标志、基本条件和指标）生态省（基本条件和指标）42三、生态城市建设的内容、原则和措施（重点）1.生态城市建设的内容2.生态城市建设的原则3.生态城市建设的措施43（一）生态城市建设的内容建设生态城市包含五个层面的内容：1、生态安全2、生态卫生3、生态产业代谢4、生态景观整合5、生态意识培养44生态安全是指生态系统的健康和完整情况。是人类在生产、生活和健康等方面不受生态破坏与环境污染等影响的保障程度，包括饮用水与食物安全、空气质量与绿色环境等基本要素。健康的生态系统是稳定的和可持续的，在时间上能够维持它的组织结构和自治，以及保持对胁迫的恢复力。反之，不健康的生态系统，是功能不完全或不正常的生态系统，其安全状况则处于受威胁之中。45狭义的生态卫生是指通过生态系统方法处理和利用人粪尿，包括生态合理的卫生厕所及其外围设施、环境、废弃物处理、循环方式和行为习惯。广义的生态卫生指人居活动产生的粪便、垃圾、污水等废弃物的排放、收集、处理和循环利用的生态技术、设施、方式，生态规划、管理的办法和能力建设手段。生态卫生旨在保障人体健康、居室健康、农田健康、环境健康和区域生态系统的健康。46生态产业，是继经济技术开发、高新技术产业开发发展的第3代产业。生态产业是包含工业、农业、居民区等的生态环境和生存状况的一个有机系统。通过自然生态系统形成物流和能量的转化，形成自然生态系统、人工生态系统、产业生态系统之间共生的网络。生态产业，横跨初级生产部门、次级生产部门、服务部门。47（二）生态城市建设的原则1、因地制宜原则2、以人为本原则3、综合性原则4、区域整体性原则5、集约化原则6、有机集成原则7、重点性原则48集约化集约化的“集”就是指集中，集合人力、物力、财力、管理等生产要素，进行统一配置；集约化的“约”是指在集中、统一配置生产要素的过程中，以节俭、约束、高效为价值取向，从而达到降低成本、高效管理，进而使企业集中核心力量，获得可持续竞争的优势。有机结合，简单说就是互相结合。两个及两个以上事物互相结合，并不相互抵触、牵制，而是各出所长，相互取长补短，获得更好的成果。

49（三）生态城市建设的措施1、通过合理的生态手段，为城市人口，特别是贫困人口提供安全的人居环境、安全的水源和有保障的土地使用权，以改善居民生活质量和保障人体健康；2、城市规划应以人为本而不是以车为本3、确定生态敏感地区和区域生命支持系统的承载能力，并明确应开展生态恢复的自然和农业地区；50生态敏感区是指那些对人类生产、生活活动具有特殊敏感性或具有潜在自然灾害影响，极易受到人为的不当开发活动影响而产生生态负面效应的地区。生态敏感区包括生物、生境、水资源、大气、土壤、地质、地貌以及环境污染等属于生态范畴的所有内容。514、在城市设计中大力倡导节能、使用可更新能源、提高资源利用效率以及物质的循环再生；5、将城市建成以安全步行和非机动交通为主的，并具有高效、便捷和低成本的公共交通体系的生态城市，中止对汽车的补贴，增加对燃料使用和私人汽车的税收，并将其收入用于生态城市建设项目和公共交通；526、为企业生态建设和旧城的生态改造项目提供强有力的激励手段；7、为优化环境和恢复生态之地进行切实可行的教育和再培训计划，加强生态城市的能力开发，开发适用型的地方性技术，鼓励社会群众积极参与生态城市设计、管理和生态恢复工作，增强生态意识；538、在国家、省市个攻击政府中设置生态城市建设和管理的专门机构，制定和适合生态城市建设的相关政策；9、倡导和推进国家间、城市间和社区间的合作，加强生态城市建设领域正反两方面经验的交流以及资源的相互支持，促进在发展中国家以及发达国家开展生态城市建设的实践和示范活动。54生态城市建设存在的问题1、对生态城市的理解不够充分和深入许多片面的观点认为环境优美的城市即为生态城市，将卫生城市、花园城市等同于生态城市，生态城市内涵模糊不清。而真正意义上的生态城市，其核心是人与自然的高度和谐，它有着综合性的内涵。552、生态城市建设规划的编制和管理有待完善生态城市建设规划没有充分意识到针对我国城市特点地区差异显著的现状；生态规划的制定与实施脱节。有些生态城市规划陷入“大而全”的泥潭。建设和管理中涉及的许多相关部门责任不明确，使得规划编制与实施脱节。

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3、生态城市建设评价指标体系有待改进指标的选取和定值缺乏地域特色；评价指标体系缺乏动态性；当前指标体系未能很好地反映出环境、经济和社会三者之间的有机联系。

4、对我国开展的生态城市建设实践活动的现实意义理解有偏差严格意义的生态城市是一个理念，是一个不断完善的过程。如果忽略了这个问题，将生态城市建设认为是一个达标的过程，那么生态城市建设将会流于形式，变成了领导者的政绩工程。

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5、生态城市建设的地域界定和对区际关系的认识上存在误区许多城市常常将乡村排除在生态城市建设的范围之外。国外的案例提醒我们，生态城市概念中的“城市”，不仅指城市化地区，还包括城市所有的乡村，应强调城市与其周围地域之间动态的统一性。

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6、缺乏有效的生态城市建设公众参与机制我国生态城市建设形成了依靠政府力量开展的局面。因此，转变政府角色，发动广大市民与各种组织积极参与，是当前我国生态城市建设中尚需改进的地方之一。

59西部生态城市建设博览会

2011中国西部国际生态城市建设博览会在陕西省政府主管部门的大力支持下，由中国城市建设协会、陕西省环境保护厅联合主办，于2011年11月23日至25日在西安曲江国际会展中心举行，大会以“彰显生态文明城市、发展生态城市集群、构建和谐魅力西部”为主题，将自然、人文、资源、环境、科技有机结合，着力提升生态城市发展品位，不断打造“宜居、宜商、宜学、宜业、宜游”的城市新品牌，为经济社会跨越发展搭建起一个“大舞台”。60各国争相建设地球首个生态城市上海预打造地球首个生态城市——让湿地公园成为地球之肾2005年11月9日，国家主席胡锦涛在英国访问期间，和英国首相布莱尔共同见证了上海实业与英国奥雅纳公司签订宏观合作协议。目标是把上海东滩建设成为全球首个生态城市。61打造全球首个生态城市，这个项目的投资十分庞大，需要政府和企业的大量投入，单是建造连结崇明岛和上海市中心的隧道，上海市政府已投入超过200亿元。现时东滩国际会议中心及东滩湿地公园均已开放。上海在各方面的努力下，已经迈出成功的一步，我们期待这个全球关注的生态城市早日建成，让上海成为领先的低碳城市。62数据表明,目前城市居民正在消耗全球可获取资源的近80%。此外,由于城市人口急剧增长,环境污染问题日益严重,不少国家的生态建筑学家开始设计建造节能减排、几乎不向大气排放任何有害物质(包括二氧化碳)的生态城市。63阿拉伯联合酋长国计划2018年在距离首都阿布扎比不远的荒漠上建造一个名叫马思达尔的小型生态城市。城市面积约7平方公里,9万人将在那里工作,包括5万常驻人口。马思达尔市被称为“世界上第一个不排放有害物质的城市”。负责这个生态城市建筑设计的是英国设计师诺曼·弗斯特。64马思达尔市交通规划的设想是:汽车对城市居民来说是不需要的,所有汽车都必须停放在市外停车场,市内交通一律用电瓶车,每150至200米设一个站点。环境保护专家认为，这种设计理念重在大量减少汽车排放的尾气。65参与马思达尔生态城市设计的斯蒂芬·贝林格认为，没有二氧化碳的城市标准是：能源生产和消费达到零指标。设计生态城市一定不能考虑汽车交通，这是基本理念，甚至像德国杜伊斯堡这样的工业中心也可以考虑这样做，建筑物的设计要紧凑，应增加对绿地的投资，搞好市中心周边的交通，主要使用自行车等交通工具，采取这些措施几乎可以将二氧化碳的排放量减少一半。66第四节城市生态农业一、城市生态农业的内涵处在城市市区及其周边地区，以可持续发展为核心，采用生态农业的理论与技术体系，利用城市特有功能，开发农业综合生产，并密切服务于城市，具有高科技、高度产业化、市场化的现代生态农业。67高科技打造“精确农业”发源于美国的精确农业，实际上就是高科技联合应用于农业的产物。它指的是利用3S技术（即遥感技术、地理信息系统和全球定位系统）、计算机技术、自动化技术、网络技术等，逐步实现精确化、集约化、信息化控制农业生产，可根据田间因素的变化，精细准确地调整各项土壤和作物管理措施，最大限度地优化各项投入，以获取最高产量和最大经济效益，同时保护农业生态环境、土地等农业自然资源，给农业技术推广实施带来革命性的变化。68遥感技术（RS），是指远距离探测和识别地表各类地物的综合技术。美国宇航局和美国农业部等政府部门1975年实施的大面积作物调查试验计划，利用RS技术，分别对美国本土和前苏联当年的小麦长势和产量进行监测和预测，为美国在对苏粮食贸易上谋取巨额好处。70年代苏联“丰