城市交通与气候变化

城市交通与气候变化-亚洲篇世界银行北京代表处交通专家2011年5月16日WORLDBANKWORLDBANK世行学院2012系列课程之一目录我们到哪儿了?亚洲交通背景该做什么?公共交通，避免–转移–改善亚洲的例子:

韩国首尔公交服务改革印度国家城市交通战略我们学到什么?WORLDBANKWORLDBANK

交通的客观性

不愉快的事实WORLDBANK我们到哪儿了?

交通对气候变化的贡献交通是最快增长的能源消耗户交通要对60%的世界范围的温室气体排放的增长负责2002-2025WORLDBANK来源:ADB不同资源306百万1973816百万2002不同洲的汽车拥有变化来源:EDMC南美洲7%亚洲10%亚洲19%非洲2%中东2%大洋洲2%北美洲32%欧洲37%北美洲44%WORLDBANK欧洲34%南美洲

6%增长的交通能源使用中国:6-9%每年印度:5-8%每年能源使用=车辆数x使用÷燃油效率x燃料与能源强度KJunitskm/yrkm/LKJ/L如果每年增长6%，20年后是300%!!新兴的亚洲需要使用45%的增加的全球的燃料来源:ADB多渠道WORLDBANK在亚洲增加的交通二氧化碳排放来源：ADB多渠道WORLDBANK

来源：ADB多渠道NOxEmissions(1000Tons)在亚洲增加的交通氧化氮排放年WORLDBANK不愉快的事实:道路减轻贫困？

道路安全

=占亚洲GDP的5%全球:每秒3人死亡并有

95人受伤(世界银行)交通死亡是年轻人死亡的主要原因二氧化碳

=30%来自交通部门能源使用

=30%的世界能源燃料安全

=$109美元/桶地区污染:呼吸系统疾病费用

=GDP的5%拥堵

=亚洲GDP的10%生活质量

粮食安全,土地占用

没有人获利但穷人损失最大…WORLDBANK

城市永远不能提供满足小汽车交通需求的道路空间！发展公共交通是解决交通问题的唯一有效途径！共识WORLDBANK土地使用交通诱导服务于土地使用与交通之间的关系WORLDBANK避免–转移–改善WORLDBANK该做什么?法规手段(R)

规划手段(P)经济手段(E)信息手段(I)技术手段(T)可用手段排放CHOICEPOTENTIALSTRATEGYRESPONSES避免

改善转移IIIRRRTTEEEPP可持续交通政策非机动交通步行和自行车公共交通公共交通–公交车,轨道不发生交通减少交通需求个人交通小轿车，出租车Source:ADBafterDalkmann来源:Dalkmann，GEF，及ADBWORLDBANK气候变化缓解的多赢

当我们推广减少温室效应的政策时，一定要强调多赢:空气质量与健康交通与拥堵生活质量经济发展交通效率WORLDBANK韩国首尔21世纪初韩国首尔公交改革(Hong-GilKim先生和大韩民国建设及交通部等提供了很多资料和图片)WORLDBANKWORLDBANK

首尔：

627平方公里

首都圈：11,731平方公里首尔概括

首尔：1,003万（其中韩国人占22%）

-人口：人口比1970年增长一倍

-机动车：机动车是1970年的46倍首都圈：2,410万人口面积50km首都圈区域（首尔、京畿道、仁川）18km16km首尔市WORLDBANK来源：Hong-GilKim及韩国建设及交通部首尔清溪川的变迁WORLDBANKWORLDBANK1960之前来源：Hong-GilKim首尔清溪川的变迁WORLDBANKWORLDBANK1968

-

1970来源：Hong-GilKim首尔-为老百姓限制车流之后(现在)之前(2003)来源：Dr.GyengChulKim首尔-为老百姓限制车流之后(现在)之前(2003)来源：Dr.GyengChulKim2003年前的情况公共交通的份额

在过去10年中，公车乘车份额不断下降

但小汽车的乘车份额却在稳步提高10.015.020.025.030.035.040.045.050.055.060.0199820002003(年)(%)小汽车总量公车地铁来源：Hong-GilKim及韩国建设及交通部公交改革背景改革前的公交系统

复杂–只有经常出行者才了解车次

线路过于集中线路运营司机乘客公司公交车竞争力降低公众不了解公交车公众更愿选择私家车规模小、不愿投资不舒适过慢、误点收入低、态度差~恶性循环~WORLDBANK来源：Hong-GilKim及韩国建设及交通部每年增长5%公交改革背景改革前的局限与问题

交通堵塞→空气污染

，1亿美元/公里，6~7年

5,000-8,000万美元/公里，5年道路建设空气污染外围交通急剧有效的公交系统快速公交：150万美元/公里，1~2年出路在哪儿？公交改革，不是可有可无，而是必然趋势着重以人为本公共交通地铁建设WORLDBANK来源：Hong-GilKim及韩国建设及交通部首尔公交改革WORLDBANK新型公交系统出现于2004年7月1日私营公用事业运营体系实时公交管理体系(BMS)公交线路重新设计新收费体系快速公交（BRT）体系私营公用事业运营体系(1-1)收入集中管理

-公交运营理事会线路公共管理

-

取消线路所有权 增加司机福利，改善司机态度、 重新设计有效路线

之前收入由公司自己管理

■私营公交公司拥有自己路线

过度竞争、事故频繁、 急停、急启，不够舒适

之后

政府部门

:运营规划、基础设施建设公交公司

:公交运营及养护服务质量

服务质量

WORLDBANK来源：Hong-GilKim及韩国建设及交通部成立联合公交运营理事会由69家公交公司的代表组成，共同管理收入收入分配

根据公司的运营状况*成本计算：

每辆车的平均运营成本（旧）

每条路线的运营成本（新）WORLDBANK私营公用事业运营体系(1-2)来源：Hong-GilKim及韩国建设及交通部实时公交管理体系(BMS)（2-1）实时收集公交车及交通流量WORLDBANK来源：Hong-GilKim及韩国建设及交通部管理信息和公交车运营监控公交车运营车载设备收集提供信息网络掌中宝手机卫星系统为市民服务：实时信息

公交公司实时公交管理系统中心车站安装B.I.系统支持精确的运营WORLDBANK实时公交管理体系(BMS)（2-2）来源：Hong-GilKim及韩国建设及交通部WORLDBANK重新设计公交线路(3-1)根据需求-广泛调研

快速道/干线-支线系统分段编号系统四种颜色的公交车（红、蓝、绿、黄）来源：Hong-GilKim及韩国建设及交通部蓝色车绿色车贯穿中央商务区，到达郊区连接支线与地铁站1011212黄色车红色车在市中心或次中心循环行驶直接连接首尔与相邻城市419112支线环线远程线路干线绿色车黄色车红色车蓝色车WORLDBANK重新设计公交线路(3-2)来源：Hong-GilKim及韩国建设及交通部干线（蓝色车）

起点：北区

终点：市中心

干线#1支线（绿色车）

起点：

北区

终点：东区

支线#121212101分段标号系统重新设计公交线路(3-3)WORLDBANK来源：Hong-GilKim及韩国建设及交通部新收费体系(4-1)WORLDBANK综合收费系统（以距离为基础）

实现公交收费系统透明化免费换乘（10公里内）最大程度减轻乘客的经济负担

引入高科技交通卡（如智能卡）减少集中分配收入的时间和精力来源：Hong-GilKim及韩国建设及交通部以距离为基础地铁单程：以出行距离为基础

（基础价：12公里内1000韩元；

超出部分，每6公里100元）公汽单程：单一票价，1000韩元免费换乘换乘

乘以距离为基础的收费体系→

（基础价：10公里内1000韩元， 超出里程以5公里为基数另收费）WORLDBANK新收费体系(4-2)来源：Hong-GilKim及韩国建设及交通部16条通道，191.2公里已规划7条通道，

67.9公里运营中快速公交设施

(5-1)WORLDBANK来源：Hong-GilKim及韩国建设及交通部车道数……保持不变公交车依次停在指定站点…较以前更安全

不含分隔带车道行驶方式

公交车通行……

仅允许共交车通行……快速公交设施

(5-2)WORLDBANK来源：Hong-GilKim及韩国建设及交通部Cheongnyangni交通中心，2005年7月

交通中心

-指定公交载客区

-减少换乘时间

-重新设计方便换乘路线站点Yeouido交通中心，2005年7月Guro数字交通中心，2005年7月快速公交设施

(5-3)WORLDBANK来源：Hong-GilKim及韩国建设及交通部-高品质、环保型车辆

-CNG,铰接式、

低地板车辆车辆快速公交设施

(5-4)WORLDBANK来源：Hong-GilKim及韩国建设及交通部乘客数量增加（竞争力）公交车速度加快（速度）出行时间减少（准时）成绩…BusSpeed15%19%38%0.05.010.015.020.025.0Dobong-miaSusaek-seounsanGandnam(km/h)之前之后100%65%33%首尔公交改革成果WORLDBANK来源：Hong-GilKim及韩国建设及交通部市民抱怨资金过度投资机构间的协调社区的支持土地征用中的协调快速公交项目将继续快速公交正在进行……困难经验教训公交改革教训及方向WORLDBANK来源：Hong-GilKim及韩国建设及交通部促进公共交通发展

首都地区的地铁交通份额:23.6%(2002)40%(2020)

到2015年,首都地区和其他大城市地区达到286.5km轨道

到2008年,消除了首都地区的12处主要交通瓶颈(56.7km)到2010年，消除了主要城市中的12处交通瓶颈(79.6

公里)道路

到2007年，建设了一个交通枢纽设施和4个交通停车设施交通设施

大城市交通设施的扩张来源：Hong-GilKim及韩国建设及交通部印度概况面积：298万平方公里人口：12.1亿5%的家庭拥有汽车21%的家庭拥有两轮挂车45%的家庭拥有自行车来源：印度注册总署WORLDBANK问题：拥挤部分大城市的人口和车辆增长（1981-2001）来源：亚洲开发银行可持续城市交通研究单位：10万平均孟买海德拉巴德里钦奈加尔各答班加罗尔车辆人口WORLDBANK问题：拥挤轿车和两轮车的快速增长：来源：印度汽车产业，统计特征2007–2008，SIAM轿车两轮机动车WORLDBANK问题：拥挤道路拓展面临制约供图：OPAgarwalWORLDBANK问题：公共交通状况恶化供图：宗延WORLDBANK问题：非机动出行方式不足供图：宗延WORLDBANK问题：道路交通事故德里道路事故中行人遇难的情况19812001事故16.1万40万死亡人数28,40081,000来源：亚洲开发银行可持续城市交通印度国别研究行人骑车人轿车乘员2轮机动车乘员公车乘客慢速车辆用户其他WORLDBANK问题：石油燃料消费增长道路燃料消费（百万吨油当量）来源：亚洲开发银行可持续城市交通印度国别研究路上燃料消费油当量路上车辆燃料消费总量WORLDBANK问题：贫困人口受影响最大来源：亚洲开发银行可持续城市交通印度国别研究印度：贫困线以下人口比重（%）WORLDBANK机遇：全国性城市交通战略投资于公共交通运输和非机动出行方式确保城市交通运输的协调规划

确保土地使用和交通运输的整体规划以人为本兼顾公平的道路空间分配车辆停放空间和货运交通管理策略建立规管机制营造公平环境创新融资方式开发可用资源在城市里推广更清洁的燃料和车辆技术能够示范可持续交通运输最佳实务的项目建立规划可持续城市交通运输的能力机遇：JNNURMJNNURM:JawaharlalNehruNationalUrbanRenewMission(尼赫魯国家城市加强任务)国家城市交通战略是JNNURM的一个组成部分而JNNURM由两大主要组成部分：1.城市基础设施和治理（UIG-MOUD）2.面向城市贫民的基本服务（BSP-MHPA）WORLDBANK机遇：JNNURM（续）JNNURM的目标：在63个城市推广有计划的城市

基础设施和服务的整体发展，

包括城市翻新、排水、交通运输、车辆停放、遗产开发；

防止水体污染和土壤流失推广城市改革，实现高效、可持续和可问责的城市服务提供

机制WORLDBANK挑战所提建议并非城市整体愿景的组成部分项目没有整合以下内容：–土地使用和交通运输–行人设施–NMV设施–车辆停放设施–公路、铁路和民航线路终端多数情况下未能踏踏实实地进行替代办法分析缺乏模式间的整合WORLDBANK挑战（续）未能探索创新型融资机制–将土地作为一种资源来使用–提升既定交通轴线和走廊的使用密集度–建立政企伙伴关系的潜力ITS的应用车辆停放和广告宣传政策组织机制WORLDBANK挑战（续）让人们回归公共交通运输让人们使用非机动出行方式协调规划和管理城市一级的能力建设尽管两轮交通工具非常方便尽管城市贫民形象不佳尽管长期以来架构松散尽管存在巨大缺口WORLDBANKWORLDBANKWORLDBANK我们学到什么?远景及国家城市交通战略您要建立并生活在一个什么样的城市里？以车为主还是以人为主？为您还有您的子孙?国家城市交通