第10章 经济全球化与世界贸易组织

第10章

经济全球化与世界贸易组织GATT（关税与贸易总协定）一、GATT的成立背景：二战后，国际经济秩序面临着三大问题：金融方面，维持各国间汇率及相关制度；投资方面，建立相关机构，鼓励对外投资；贸易方面，建立相关机构，扭转贸易保护主义盛行的状态。成立时间：1947年10月30日日内瓦签定的一个国际多边协定，1948年1月1日正式生效二、GATT的八轮谈判：1947-1995届次谈判起讫时间谈判地点谈判议题主要结果参加方11947.4～1947.10日内瓦关税减让就45000项商品达成关税减让，使发达国家54％的进口商品平均降低关税35％，GATT于1948年1月1日正式生效2321949.4～1949.10安纳西关税减让就近5000项商品达成新关税减让，使占应征税进口值5.6％的商品平均降低关税35％3331950～1956托尔基关税减让就8700项商品达成新关税减让，使占进口值11.7％的商品平均降低关税6％届次谈判起讫时间谈判地点谈判议题主要结果参加方41956.1～1956.5日内瓦关税减让就3000项商品达成新关税减让，使占进口值16％的商品平均降低关税15％395狄龙回合1960.9～1962.7日内瓦关税减让就近4400项商品达成新关税减让，使占应征税进口值20％的商品平均降低关税20％336肯尼迪回合1964.5～1967.6日内瓦（1）关税减让（2）非关税壁垒问题就60000项商品达成新关税减让，工来品进口税下降35％。第一次涉及非关税壁垒，并制定了第一个反倾销协议，GATT文本增加了第四部分。53届次谈判起讫时间谈判地点谈判议题主要结果参加方7东京回合1973.9～1979.4东京（1）关税减让（2）非关税壁垒问题以一揽子关税减让方式，就影响世界贸易额3000亿美元的商品削减关税25％～33％。达成9个东京回合守则99个（含29个非缔约方）8乌拉圭回合1986.9～1993.12乌拉圭（1）货物贸易14个议题（2）服务贸易达成了包含近40个协议和决定的最后文件。决定建立用来取瓦GATT的世界贸易组织。105124三、GATT的历史作用（一）积极作用1.促进了国际贸易的发展：关税、非关税壁垒削减。2.缓和了缔约方间的贸易矛盾,GATT为解决贸易争端提供了场所、程序和方法。3.形成了一套调整国际贸易关系的法律规范。4.发展中成员的利益受到重视，成立了贸易与发展委员会；为其取得普遍优惠制提供法律依据；给予发展中国家“例外条款”。5.推动国际经贸信息资料交流与人才培训。（二）局限性1.GATT只是一个临时性协议，而非正式的国际组织，不具备国际法主体资格，限制了其功能的发挥，和IMF和WB也无法有效加强合作和协调。2.GATT管理范围有限。服务贸易、知识产权问题、投资问题等未纳入协调的范围；而且，货物贸易也不完全，如农产品、纺织品和服装等始终游离于GATT之外。局限性：3.GATT的规则不严格：GATT规则应是多边的，但实际上有一些规则是“诸边”的，如政府采购、航空器贸易、奶制品和牛肉贸易。一些规则缺乏明确标准，如反倾销规则。存在大量例外条款，如贸易集团条款、国际收支保障条款、特殊保障、幼稚产业保护等。“灰色区域”措施横行：如自愿出口限制。GATT争端解决机制存在严重缺陷，形如虚设。因此，在80年代后期，要求用新的机构取代GATT的呼声越来越高。WTO登上了历史舞台。世界贸易组织（WorldTradeOrganization）一、WTO概述（一）产生背景：1986年开始的GATT乌拉圭回合谈判开始时的15个议题中没有建立WTO的问题。但多边贸易谈判包含了传统货物贸易之外的服务贸易、知识产权保护、环境保护等新议题，GATT从组织结构到协调职能在处理这些问题时都力不从心。因此，在GATT基础上建立一个正式的国际组织来协调、监督和执行新一轮多边贸易谈判的成果成为必需。1991.12，乌拉圭回合提出了《关于建立ITO的协议》草案。1993.11，在乌拉圭回合结束前111个国家形成了“多边贸易组织的协议”，并按美国的提议，改名为WTO。1994.4.15，《建立WTO的协议》在摩洛哥的马拉喀什城部长会议上通过。1995.1.1，WTO正式成立，GATT和WTO二者在95年共存一年。1996年开始，WTO取代GATT成为国际多边贸易体制得以运转的基础和法律载体，监督、协调和管理新多边贸易和法律体制。至2003.4.3，WTO已有146个成员方，超过30个国家和地区正在申请成为成员。至2005.12.15，150个成员方。目前还在继续加入中。（二）WTO与GATT的区别(1)GATT是一套规则，一个多边协议，不具有法人地位，没有自己的组织基础；而WTO是一个永久性的机构，具有法人地位，拥有自己的秘书处，并与国际货币基金组织、世界银行成为维护世界经济运行的三大支柱。(2)GATT是建立在“临时性的基础”上的；而WTO的承诺是完整的、永久性的。(3)GATT规则范围仅适用货物贸易问题；而WTO不仅要处理货物贸易问题，还要处理服务贸易和与贸易有关的知识产权问题，其协调与监督的管辖范围远远大于关税与贸易总协定。(4)GATT的争端解决机制，遵循协商一致的原则，对争端解决没有规定时间表；而WTO的争端解决机制，更快、更有自动性，保证争端的解决更有效。（5）GATT中成员为缔约方，而WTO成员为成员方。GATT被称为”富人俱乐部”，而WTO发展中成员占2/3，被称为”经济联合”。（三）WTO的宗旨、目标和地位宗旨：提高生活水平，保证充分就业，大幅度和稳定地增加实际收入和有效需求，扩大货物和服务的生产与贸易；遵循可持续发展的目标和不同的经济发展水平国家间的各自需要，尤其要确保发展中国家利益；最佳使用资源，保护和维持资源的合理利用，强调资源的有效利用和合理配置。实现宗旨的途径：贸易的自由发展，即排除贸易壁垒具体目标：建立一个完整的、更具活力和永久性的多边贸易体制，以巩固原来的关贸总协定为贸易自由化所作的努力和乌拉圭回合多边贸易谈判的所有成果。为实现这些目标，各成员应通过互惠互利的安排，切实降低关税和其它贸易壁垒，在国际贸易中消除歧视性待遇。地位：

WTO是具有法人地位的国际组织，与其前身关贸总协定相比，WTO在调解成员间争端方面具有更高的权威性和有效性。（四）WTO的组织机构1.部长级会议：最高权力机构和决策机构，至少每2年如开一次，至今举办了6次2.总理事会：由世贸组织所有成员方代表组成，负责日常事务的处理3.分理事会：下设货物贸易理事会、服务贸易理事会及知识产权理事会4.次一级专门委员会及临时性机构：专门问题的解决5.秘书处：设在瑞士的日内瓦，其最高行政长官是总干事，由部长级会议任命，每4年举行1次选举。总干事和秘书和应当完全具有国际性质，他们在履行义务方面，不接受任何政府的指示。日内瓦设秘书处部长大会贸易政策评审机构总理事会争端解决机构上诉机构争端解决专家小组贸易与环境委员会贸易与发展委员会国际收支委员会预算、财政管理委员会与贸易有关的知识产权理事会货物贸易理事会国际奶制品理事会民用航空器委员会国际肉类理事会服务贸易总协定规则工作组原产地规则委员会与贸易有关的投资措施委员会农产品委员会市场准入委员会具体义务承诺委员会动植物检疫委员会补贴与反补贴措施委员会专项服务工作组政府采购委员会服务贸易理事会金融服务贸易工作组海关估价委员会技术性贸易壁垒委员会进口许可证委员会保障措施委员会纺织品委员会反倾销措施委员会（五）WTO的决策方式决策方式指某事务提交会议作出决定时，若无成员方正式反对，则有关机构认为决定一致通过，否则以投票方式表决。具体的通过票数：1.解释和决议：3/4多数票通过2.修订：2/3多数票通过3.豁免：3/4多数票通过（六）WTO的基本职能

1.管理职能：促进《建立WTO协议》和多边贸易协议的执行，制订和规范国际多边贸易规则。2.组织多边贸易谈判。3.解决成员之间的贸易争端。4.贸易政策评审职能：提高成员贸易政策的透明度；了解成员方遵守和实施多边贸易协议的情况。5.与其他国际经济组织IMF和IBRD的合作和协调职能。二、WTO的基本原则（一）非歧视原则：最重要，最基本的原则1.最惠国待遇原则：普遍的、互惠的和无条件的例外：历史性安排G.S.P、《洛美协定》等区域经济一体化组织安排一般性例外国家安全例外GATT允许采取的其他措施。2.国民待遇原则：国外和国内产品给予同样的待遇，保证进口产品不受歧视性待遇例外：政府采购；特殊补贴；差别运费；电影国民待遇与最惠国待遇目标都一致，即为了保证”市场竞争机会均等”。二者区别

（1）从国家角度，前者强调一国不得针对不同出口国的商品实行歧视待遇，后者强调一国不得在进口商品与本国商品之间实行歧视待遇；（2）从进口商品角度，前者强调不同国家的进口商品在成员方的市场上受同等待遇，后者强调进口商品与本国商品在国内商场上受同等待遇。（二）关税减让与关税保护原则基本原则：1.在互惠的基础上实现关税减让；2.非歧视性地征收关税；3.直接降低关税并约束关税。（三）一般禁止数量限制原则（四）透明度原则（五）公平贸易原则（六）磋商调节原则（七）允许实施例外和保障措施原则（八）发展中国家优惠待遇原则三、WTO的多边贸易协议1.《1994年GATT》2.《农产品协议》（1）市场准入；（2）国内支持承诺；（3）出口补贴减让3.《纺织品与服装协议》（1）一体化进程；（2）配额自由化；（3）过渡性保障机制4.《保障措施协议》5.《原产地规则协议》6.《装运前检验协议》附：WTO的新议题新议题一：增强市场的可竞争性新议题二：投资政策：投资政策问题，应把WTO的基本原则如透明度、国民待遇、MFN等扩大到投资政策领域，而非仅仅关注补贴问题。新议题三：竞争政策新议题四：环境政策新议题五：劳工标准新议题五：紧急保障与竞争政策的关联中国与WTO一、中国入世历程1.要求“复关”2.申请“入世”

3.“一国四席”：一国四席是指包括中国内地、台湾、香港、澳门都是“中国”的一部分，中国“入世”是在“一个中国”的原则下，只有这四个“单独关税区”都加入世贸组织，才能说中国完整的加入了WTO。二、中国入世的权利义务（一）权利

（1）使中国产品在成员方中享有多边的、无条件的和稳定的最惠国待遇；（2）使中国对大多数发达国家在制成品和半成品上享有普惠制待遇及其他给予发展中国家的特殊照顾；（3）可充分利用WTO争端解决机制，较好的解决中国与其他成员的贸易纠纷；（4）获得在多边贸易体制中参政议政的权利；（5）可利用WTO的基本原则采取例外保障措施的权利。（二）义务（1）削减关税，我国承诺到2005年，把加权平均水平15％的关税水平降到10％；（2）逐步取消非关税措施，减少和消除非关税壁垒中的进口