第2章-城乡划分和城市地域

第二章城乡划分和城市地域第一节城市概念及标准第二节城市地域第三节中国市、镇建制标准和统计口径一、乡村和城市小村（hamlet）村庄（Village）镇（town）城市（city）城市化地区(urbanizedarea)、大城市(metropolis)城镇与乡村的本质区别世界各国对城镇定义没有统一的标准第一节城市概念及标准城乡连续谱（埃弗里特·M·罗吉斯,1988）二、城市和城镇“城”：最早有一种大规模永久性防御设施，主要用于演变为防御地方侵袭。“市”：是商品交易的场所。“镇”：“镇”和“市”有着严格的区别，“有商贾贸易者谓之市，设官防者谓之镇”。“城”、“市”、“城市”具有发生学上的密切联系。在许多场合下，城市和城镇这两个概念有严格的区分：只有那些经国家批准设市建制的城镇才称为城市，不够设市条件的建制镇才成为镇。洛斯乌姆的区域城市结构三、定义城镇的标准1、城镇不同于乡村的本质特征有以下几个：a.在产业结构上不同于乡村；b.在规模上区别于乡村；c.在景观上不同于乡村；d.在物质构成上不同于乡村；e.在职能上区别于乡村；还有从生活方式、价值观念、人口素质等许多方面均可以找到城乡之间的差异。2、世界各国各地区根据各自社会经济发展的特点，制定了不同的城镇定义标准。世界主要国家对城市的界定1、根据人口集聚的规模来确定

*联合国人居中心规定：市（City）的人口数量最低标准为20000人；镇（Town）的人口规模最低标准为2000人。2、根据人口规模和人口密度来确定（加拿大：人口密度大于390人/平方公里为城镇）3、根据人口规模和产业人员结构来确定（荷兰：男子农业从业人员比重小于20%）4、根据行政级别来确定（埃及：省和地区的首府为城镇）5、根据城镇的特征来确定（马耳他：没有农业用地的建成区为城镇）世界主要国家和地区城镇人口下限标准第二节城市地域一、城市的行政地域按一定的标准或程序在行政上分别设置市、镇和乡、村等建制，并确定它们的行政管理边界。确定市、镇的行政管辖范围即城镇的行政地域主要是为了管理，这是容易理解的，只是不同国家市镇的行政地域在空间尺度上有大有小，情况不一。国外大多数情况是城市行政地域小于城市实体地域。我国绝大多数情况是城市行政地域大于城市实体地域。二、城市的实体地域要真正在城市和乡村之间划出一条有严格科学意义的界线绝非易事。古代筑有城墙的城市，城圈以内尽管也常常有大片农田，但城墙毕竟还可以作为城乡的明显界线。工业革命以后，城市突破城圈膨胀起来，城墙一类的明显界线不复存在，但每个城市毕竟还是相对集中，象大饼似的一块。进入现代，由于汽车的普及和城市郊区化的结果，城市变成了中心城市和包括外围若干城镇在内的城郊的复合体。城市到乡村的渐变特点和复杂交错，已经很难找到一个城市消失和乡村开始的明显的标志点，大城市尤其如此。“城市化地区”(urbanizedarea)城市化地区就是美国为了确定城市的实体界线以便较好地区分较大城市附近的城镇人口和乡村人口的目的而提出来的一种城市地域概念，大体相当于我们常用的城市建成区的概念。按照1990年普查的最新规定，一个城市化地区由中心地方和外围密集居住区两部分组成，二者合起来至少有5万人。“中心地方”(centralplace、centralcity)，它是城市化地区中一个或几个人口最多的设有建制的地方，人口至少15000人。外围密集居住区的划分基本上以普查小区为基本单元，以人口密度为基本指标，它们是否能归入某个城市化地区，需满足以下条件：(1)一个或多个连续的人口密度在每平方英里1000人(相当于每平方千米386人)以上的普查小区。这些普查小区与其它符合条件的地域必须相连；若不相连，则与城市化地区主体之间的公路距离不得超过1．5英里(2．4km)，且与隔断它们的这一不符合条件的地域一起，其总体人口密度必须在每平方英里500人以上；若隔离部分是水体或其它难开发地域，则公路距离可放宽到5英里；

(2)一个“地方”若包含有满足条件(1)的地域，并且该地域的人口占该“地方”人口的50％以上，则将该“地方”全部划入城市化地区；如果该“地方’’没有包含满足条件(1)的地域，或者即使满足条件(1)但该地域的人口不足该“地方”的50％，则该“地方”全部排除在城市化地区之外；(3)其它人口密度不足每平方英里1000人的地域，如果作为飞地被包围在满足密度标准的城市化地区中，而且面积不超过5平方英里，则可并人城市化地区；当城市化地区边界上有锯齿形缺口，缺口两侧地域满足人口密度标准，若缺口的开口端不超过1英里，深度至少2倍于开口端宽度，整个缺口面积不超过5平方英里，则可将缺口划人城市化地区。

三、城市的功能地域城市建成区或城市化地区反映了城市作为人口和各种非农业活动高度密集的地域而区别于乡村，代表城市的实体地域。这是城市研究中最基本的城市地域概念。可是城市实体地域的边界易于变动，取得各年的资料比较困难，更重要的是随着城市发展中的离心扩散过程，以一日为周期的商业、教育、就业、娱乐、医疗等城市功能所波及的范围已经超出城市建成区或城市化地区。城市社会越发达，城市与周围地域之间的社会经济联系越频繁，城乡之间的分界也越模糊，这就要求建立一种城市的功能地域概念来适应这种变化。美国早在1910年就提出都市区（metropolitanarea）的概念，1949年正式建立具体的统计标准用于国情普查，命名为标准都市区（简称SMA），1959年改称标准都市统计区（SMSA），一直沿用到1980年，以后又改称都市统计区（MSA）。每一个MSA必须至少包括一个5万人以上的中心市或者包括一个至少5万人的城市化地区，并满足都市区的总人口至少10万人。一个MSA由中心县（Centralcounty）和外围县（outlyingcounty）两部分组成。都市区大都市带都市连绵区城市群都市圈城镇密集区以中心城市为核心以及和这个核心具有紧密社会经济联系的邻接社区组合地区。一般是人口众多且稠密的地区。都市区大都市带也称大都市连绵带，此概念最初是由法国地理学家戈特曼(J．Gottman)提出的，称为Megalopolis，指由在地域上集中分布的若干大城市和特大城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市群，是大都市区的联合体。大都市带即经济，文化发展水平高的城市形成的大区域或地域板块。特点：1.多核心；2.交通走廊；3.密集交互作用；4.规模庞大；5.国家核心区域。大都市带都市连绵区都市连绵区是若干个都市区沿综合交通走廊连绵分布而形成的巨型城乡一体化区域，是国家的经济核心区。形成必要条件：1.具有两个以上人口超百万的特大城市作为发展极；2.有对外口岸；3.发展极和口岸之间有便利交通干线作为发展走廊；4.交通走廊及两侧人口稠密，有较多的中小城市；5.经济发达，城乡之间有紧密经济联系。

城市群法国地理学者戈德认为，城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市集团，是大都市区的联合体。城市群（Urbanagglomerations）在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个超大或特大城市作为地区经济的核心，借助于现代化的交通工具和综合运输网的通达性，以及高度发达的信息网络，发生与发展着城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市“集合体”（姚士谋，1992）都市圈都市圈又叫城市群，南京都市圈集合城市，拥有卫星城市的特大城市，如上海。城镇密集区城镇密集区：城镇分布比较密集、相对发达地区的一般称呼。第三节中国市、镇建制标准和统计口径我国的市、镇建制标准经历过好几次变动。

1955年，基本上规定聚居人口10万以上的城镇可以设为市。若聚居人口不足10万，必须是重要工矿基地、省级地方国家机关所在地、规模较大的物资集散地或边远地区的重要城镇，确有必要时，可设为市；规定县级或县级以上地方国家机关所在地或则常住人口2000以上、居民50%以上为非农业人口的居民区可以设置镇的建制，少数民族地区标准从宽。一、中国市、镇建制标准1963年，国务院对上述标准做了较大修改。设镇的标准提高到聚居人口3000以上，非农业人口70%以上或聚居人口2500—3000，非农业人口85%以上。设市的基本标准虽然没有变，但基于几年大跃进期间城镇人口增加过猛，市镇建制增加过多，城市郊区偏大的倾向，对设市标准从严掌握。1986年，对设市标准也作了较大调整，规定非农业人口6万人以上，年国民生产总值2亿元以上，已成为该地经济中心的镇，可以设置市的建制。虽不足此标准，但确有必要的地方，也可设市。1993年国务院对1986年设市标准又作了调整，调整的要点是采取了分类指导的原则和增加了考察的指标。我国现行的设市标准（如图）：中国市、镇设置现状：标准过低、多数市、镇并不是真正的市、镇设市、镇标准改革势在必行、酝酿中！我国没有恰当而稳定的城乡地域划分标准。主要原因是:我国一直以市镇的行政界线作为城乡划分的基础，没有建立城镇的实体地域概念。而我国市镇的行政管辖范围都大于其景观上的实体范围，包括了相当一部分的乡村地域和农业人口。城乡划分有多方面的意义，最基本的目的是用于城乡人口的划分。而城乡人口结构情况是极为重要的国情状况二、中国的城乡划分和统计口径

1、1955年的标准城镇人口包括：设有建制的市和镇辖区的总人口(非农业人口和农业人口)以及城镇型居民区的人口。当时市和镇的郊区较小，城镇人口中包含的农业人口只有15％左右。规定还是比较切合实际的。“大跃进”以后，我国经济进入困难时期，作为克服国民经济困难的一项措施，在1963年规定城镇人口只计算设有建制的市和镇的非农业人口，不再包括农业人口。从这时候开始，城镇人口与城镇地域之间开始脱节。市镇辖区内的人口并不全部是非农业人口，而作为城镇人口的城镇非农业人口却不一定居住在城镇建成区，而可能在郊外的乡村。居住在城镇建成区内持有农业户口的居民却又不计人城镇人口。城镇人口的这种统计标准比实际偏小是主要倾向。这一城乡人口划分标准使用了18年之久。2、1963年的标准1990年中国第四次人口普查不得不为城镇人口制订新的统计标准。城镇人口由市人口和镇人口两部分组成。市人口是指设区的市所辖的区人口和不设区的市所辖的街道人口；镇人口是指不设区的市所辖的居民委员会人口和县辖镇的居民委员会人口。

3、1990年的标准然而，从深层次分析，第四次人口普查对市镇人口的划分仍有许多缺陷。表现在：（1）第四次普查的市镇人口是对设区市的偏大统计和对不设区市和镇的偏小统计同时并存、相互抵消的结果。新标准是过去两种不科学的标准的结合，其本质仍然是不科学的。（2）对设区市和不设区市和镇采用双重标准导致市人口中设区市和不设区市之间没有可比性。例如，河北的廊坊和任丘在1990年是两个实际规模相当的城市，最早都从县晋升而来，但因廊坊是设区的地级市，它的市人口以总人口计，成了接近60万人口的大城市；任丘是不设区的县级市，市人口不足10万。（3）即使同为设区的市，相互之间也有不可比性。如吉林市和遂宁市分别是吉林省和四川省设区的地级市，市区面积和市区总人口相差不大，但从建成区面积、非农业人口、工业产值等实际规模看，吉林市是遂宁的几倍。遂宁是刚从县升格为地级市的。按新标准计，遂宁也成了百万人口以上的特大城市，这类地级市有数十个。（4）由于对设区市和不设区市和镇采用双重标准，偏大因素和偏小因素在各省区的不平衡分配，造成了省区间的不可比。凡是设区市较多，设区市非农业人口比重又较低，市、镇设置标准掌握较宽的省区，普查以偏大统计为主；若设区市相对较少，或设区市非农业人口比重较高，市镇设置标准掌握较严的省区，普查以偏小统计为主。（5）第四次人口普查的城镇人口比重与第三次普查在各省区间的衔接很不理想。福建、江西、河南、云南的城镇人口比重在两次普查间几乎没有前进，天津和贵州反而倒退了，这种反常现象主要是统计口径上的扭曲造成的。针对四普存在的问题，2000年五普的城乡人口的划分试行了新的统计标准。新标准的精神实质是：（1）引入“人口密度原则”，用人口密度把设区市的区分成两类，只把1500人/Km2以上的区（一般是城区和近郊区）的人口全部算做城镇人口，而对1500人/Km2以下的区（一般是远郊区），只计算真正的城镇部分，区的乡村部分不再计入城镇，从而一定程度上克服了四普对设区市城镇人口的偏大统计；（2）引入“建成区延伸原则”，对不设区市和建制镇，除了按照城市社区管理的街道办事处和居民委员会人口以外，还包括了与市镇驻地建设用地相连的乡镇地域和村委会地域，可以认