中国政府与政治

考试辅导当代中国政府与政治考试大纲说明考试目的：主要测试应考人员了解、掌握从事党政机关工作必备知识的程度，以及运用知识分析、解决实际问题的能力。考试内容：中国的国体与政体、中央政府与地方政府、公民的权利与义务、公共政策、公共服务。第一部分

当代中国政治制度

◎政治制度是指统治阶级为实现其政治统治而采取的统治方式、方法的总和，它包括国体，即国家政权的阶级本质；政体，即国家政权的组织形式；国家结构形式以及为保证国家政治系统运转的一系列基本政治制度和具体制度。

第一部分当代中国政治制度

◎当代中国政治制度，是指中国现实社会和政治生活中以人民民主专政制度和人民代表大会制度为主体、包括一系列保证国家机器运转的基本政治制度和具体制度在内的具有中国特色的政治体系和政治模式。

第一部分当代中国政治制度当代中国政治制度具体内容表现为：

◎国体：坚持人民民主专政的国家政权

◎政体：坚持人民代表大会制度

◎国家结构形式：坚持统一的多民族的单一制

◎政党体制：坚持共产党领导的多党合作和政治协商的基本政治制度

第一部分当代中国政治制度一、当代中国的国体和政体

第一部分当代中国政治制度1、当代中国的国体—人民民主专政的国家制度

◎国体反映的是国家政权性质，它表明各个阶级在国家中的地位

◎人民民主专政是当代中国的国家制度，亦即国体。它规定了当代中国的国家性质，即“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”

◎人民民主专政作为国家的根本制度，在我国全部政治制度中占有核心地位，是制定其他各项制度的根据和出发点。

◎人民民主专政的实践同无产阶级专政理论原则是一致的。第一部分当代中国政治制度一、当代中国的国体和政体2、当代中国的政体—人民代表大会制度

◎政体是国家政权的组织形式，是国家政权组织方式，它指的是国家权力如何配置，如何构成的方式。

◎政体由国体决定，并适应和服务于国体，对国体起保护和巩固作用。

第一部分当代中国政治制度一、当代中国的国体和政体

◎人民代表大会制度是当代中国的政体，是中国人民民主专政国家的政权组织形式，是中国的根本政治制度：

人民代表大会制度直接体现人民民主专政的国家性质人民代表大会制度是其他具体制度赖以建立的基础人民代表大会制度在国家生活中发挥着决定性作用第一部分当代中国政治制度一、当代中国的国体和政体

◎人民代表大会制度的主要原则是：坚持一切权力属于人民坚持中国共产党的领导坚持民主集中制度实行民族平等、民族团结、民族互助第一部分当代中国政治制度一、当代中国的国体和政体

◎全国人民代表大会的性质和地位：全国人民代表大会是最高国家权力机关，也是最高立法机关。

◎全国人民代表大会的组成和任期：全国人民代表大会由通过选举产生的全国人民代表大会代表组成，每届任期为5年。

◎全国人民代表大会的主要职权：最高立法权；最高任免权；最高监督权；最高决定权；由最高国家权力机关行使的其他职权。第一部分当代中国政治制度一、当代中国的国体和政体二、当代中国政党体制第一部分当代中国政治制度

1、中国共产党

◎党的性质：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。第一部分当代中国政治制度三、当代中国的政党体制当代中国政党体制——共产党领导的多党合作制度

◎党的指导思想：马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系。中国特色社会主义理论体系包括邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重要战略思想。

◎党的最高理想和最终目标：实现共产主义。第一部分当代中国政治制度三、当代中国的政党体制

◎党的组织结构：党的最高领导机关，是党的全国代表大会（党代会）和它所产生的中央委员会（党中央）。全国大会每五年举行一次。中央委员会全体会议（中全会）由中央政治局召集，每年至少举行一次。中央委员会选举产生中央政治局及其常务委员会。中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会的职权。

◎党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。第一部分当代中国政治制度三、当代中国的政党体制

2、中国各民主党派

◎民主党派是参政党。目前我国共有8个民主党派：即中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。

◎中华全国工商业联合会（简称全国工商联，又称中国民间商会）是共产党领导的中国工商界组成的人民团体和民间商会，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。第一部分当代中国政治制度三、当代中国的政党体制

3、中国共产党领导的多党合作制度

◎中国共产党领导的多党合作制度就是：中国共产党是中华人民共和国的唯一执政党，八个民主党派在接受中国共产党领导的前提下，具有参政党的地位，与中国共产党合作，参与执政。

◎各民主党派本着“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的原则，通过政治协商会议参政议政。第一部分当代中国政治制度三、当代中国的政党体制

4、政治协商会议

◎中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是发扬社会主义民主的重要形式

◎人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政三项主要职能

第一部分当代中国政治制度三、当代中国的政党体制三、当代中国的国家结构形式第一部分当代中国政治制度

国家结构是指国家的整体与部分，也就是中央与地方之间的相互关系。国家结构形式则是指统治阶级通过何种形式来确立这种关系，解决中央与地方纵向的权力配置问题。第一部分当代中国政治制度二、当代中国的国家结构

1、中国单一制国家结构形式的特点

◎普通行政区

◎民族自治地区

◎特别行政区第一部分当代中国政治制度二、当代中国的国家结构

2、民族区域自治制度：

◎民族区域自治制度，是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。

◎民族自治地方的行政地位，原则上是依据各自治地方的地域大小和人口多少决定的。自治区与省同级，自治州与地级市同级，自治县与县同级。第一部分当代中国政治制度二、当代中国的国家结构

3、特别行政区制度

◎特别行政区是中国国家结构的新特点，特别行政区是对单一制下地方政府传统权力范围的突破。

◎特别行政区在立法、司法和行政制度方面具有高度的独立性。

◎“一个国家，两种制度”就是一个国家，根据宪法和法律规定，在自己国家的一部分地区实行不同于其他地区的政治、经济和社会制度。第一部分当代中国政治制度二、当代中国的国家结构第二部分

中央政府与地方政府政府的概念有广义和狭义之分。广义政府是指国家政治系统各个部分的总和。它包括国家立法机关、司法机关、行政机关、政党制度等部分。狭义政府就是指国家行政机关。第二部分中央政府与地方政府一、国家行政机关第二部分中央政府与地方政府◎各级人民政府是各级国家行政机关，是国家行政管理的主体。◎国家行政机关从上到下分为国务院、省、市、县、乡镇五级政府，各级政府还设置了各种机构。◎国家行政机关是职能最复杂、机构设置最多、人员规模最大的机关。

第二部分中央政府与地方政府一、国家行政机关

1、中央人民政府与地方人民政府的构成及关系◎中央人民政府即国务院，是最高国家行政机关，统一领导全国各级行政机关的工作。◎国务院组成人员（内阁成员）包括：总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员主任、审计长、秘书长、（央行行长）。国务院实行总理负责制。任期5年，连续任职不得超过两届。第二部分中央政府与地方政府一、国家行政机关◎国务院的决策机制是国务院会议，分为全体会议、常务会议、总理办公会议。国务院工作中的重大问题，必须经全体会议或常务会议讨论决定。◎地方各级人民政府与其下级人民政府是领导与被领导的关系，下级人民政府必须接受上级人民政府的领导和监督。监督手段包括改变和撤销下级人民政府不适当的决定。

第二部分中央政府与地方政府一、国家行政机关◎地方各级人民政府与本级政府工作部门之间也是领导与被领导的关系，对于地方各级人民政府工作中的不适当决定，本级人民政府同样有权改变或者撤销。◎行政机构的垂直管理与属地管理：实行中央业务主管部门垂直管理（编制、财务等由上级主管部门直接管理）的机构有：中国人民银行、海关、国家税务局等；实行省级政府垂直管理的机构有：地方税务、工商管理、质量技术监督管理等。

第二部分中央政府与地方政府一、国家行政机关◎政府派出机构：政府设立的下属机构称派出机关（如街道办事处、管委会）；政府工作部门下设的下属机构称派出机构（如派出所、工商所等）。第二部分中央政府与地方政府一、国家行政机关

2、行政管理

政府履行行政管理，其主要的职能有

◎政治职能：提供政治秩序和民主发展

◎经济职能：维护市场秩序和市场健康发展

◎调节职能：实现经济与社会协调发展，促进社会和谐

◎服务职能：提供企业和公民无力或不愿意提供的公共品

◎救济职能：提供社会保障和环境保护第二部分中央政府与地方政府一、国家行政机关政府履行经济社会管理职能的重点

◎注重经济调节

◎严格市场监管

◎加强社会管理

◎提供公共服务第二部分中央政府与地方政府一、国家行政机关

3、行政监督

行政监督是行政监督主体(包括政党组织、国家机关、社会组织和公民个人)依据法定权力和程序对国家行政机关及其工作人员的行为实施督导和控制的一种机制。

第二部分中央政府与地方政府一、国家行政机关行政监督系统主要包括内部监督(自律系统)和外部监督(他律系统)。

◎内部监督是指国家行政机关运用行政监督权力对其自身的行政活动进行监督的行为。除了一般监督、职能监督和主管监督以外，还包括行政监察和审计。

◎外部监督主要包括执政党监督、立法监督、司法监督等，此外还有人民政协、社会团体、新闻媒介和人民群众的社会监督。

第二部分中央政府与地方政府一、国家行政机关

◎国家权力机关的监督主要体现在：听取和审议工作报告；审查和批准国民经济计划和财政算、决算；审查政府的法规、规定和命令；质询和询问；代表视察和执法检查；罢免政府组成人员。

◎社会舆论监督的形式有：提出批评和建议；提出申诉、控告和检举；信访监督；新闻宣传，舆论曝光。第二部分中央政府与地方政府一、国家行政机关二、国家司法机关第二部分中央政府与地方政府

1、人民法院

◎人民法院是依法独立行使审批权的机关，又称国家审判机关。

◎人民法院组织系统为：最高人民法院、高级人民法院、中级人民法院、基层人民法院和专门人民法院（包括军事、铁路、海事、森林等法院）构成。

第二部分中央政府与地方政府二、国家司法机关

◎最高人民法院是国家最高审判机关，监督地方各级人民法院和专门人民法院的工作，对全国人大及其常委会负责并报告工作。地方各级人民法院对产生它的地方权力机关负责并报告工作，接受上级人民法院的监督。

◎人民法院的任务是审判刑事案件和民事案件，并且通过审判活动，惩办犯罪分子，解决民事纠纷，维护法制和社会秩序。

第二部分中央政府与地方政府二、国家司法机关

2、人民检察院

◎人民检察院是国家的法律监督机关，对国家机关及其工作人员和公民是否遵守宪法和法律独立行使检察权。

◎人民检察院的组织系统为最高人民检察院、高级人民检察院、中级人民检察院、基层人民检察院和专门人民检察院。

◎最高人民检察院是国家最高检察机关，领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作。上级人民检察院领导下级人民检察院的工作，各级人民检察院对同级人大及其常委会负责并报告工作，受其监督和指导。

第二部分中央政府与地方政府二、国家司法机关三、公务员制度第二部分中央政府与地方政府1、我国公务员制度的特点

◎坚持党的基本路线，不搞政治中立

◎坚持“党管干部”的原则

◎坚持为人民服务的宗旨

◎坚持德才兼备的用人标准

第二部分中央政府与地方政府三、公务员制度

2、公务员范围

公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。这三个条件必须同时具备才是公务员。

◎中国共产党机关

◎人大机关

◎行政机关

◎政协机关

◎审判和检察机关

◎民主党派机关

◎法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位的工作人员

第二部分中央政府与地方政府三、公务员制度

3、公务员的管理原则

◎坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。

◎坚持监督约束与激励保障并重的原则。

◎坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。

第二部分中央政府与地方政府三、公务员制度

4、公务员的分类管理

◎综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别；

◎领导职务和非领导职务；

◎领导成员的公务员和非领导成员的公务员；

◎选任制、委任制、聘任制公务员等。第二部分中央政府与地方政府三、公务员制度第三部分

公民的权利与义务公民的基本权利，是指国家通过宪法和法律加以保障的、公民实现某种愿望或获得某种利益的可能性。

第三部分公民的权利与义务一、公民的基本权利一、公民的基本权利

1、平等权

平等权主要表现在公民在法律面前一律平等，这是我国公民的一项基本权利。

◎我国公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，一律平等享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。

◎公民合法权益受法律保护。

◎任何公民没有超越宪法和法律的特权。

第三部分公民的权利与义务一、公民的基本权利

2、政治权利和自由

政治权利和自由就是指公民有参加国家管理、参政议政的民主权利以及在政治上享有表达个人见解和意愿的自由

◎选举权和被选举权

◎言论、出版、集会、结社、示威和游行的自由

第三部分公民的权利与义务一、公民的基本权利

3、批评权、建议权、申诉权、检举权和取得赔偿权

◎公民对任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的的权利

◎对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害

◎由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利

第三部分公民的权利与义务一、公民的基本权利

4、宗教信仰自由宗教信仰自由是指公民有信仰宗教或不信仰宗教的自由

◎公民有信仰宗教或不信仰宗教的自由

◎有信仰这种宗教或那种宗教的自由

◎在同一宗教里面，有信仰这个或那个教派的自由

◎有过去不信教而现在信教的自由

◎有过去信教而现在不信教的自由

第三部分公民的权利与义务一、公民的基本权利

5、人身自由

公民的人身自由是公民的最基本权利之一

◎公民的人身自由不受侵犯

◎公民的人格尊严不受侵犯

◎公民的住宅不受侵犯

◎公民的通信自由和通信秘密受法律保护

第三部分公民的权利与义务一、公民的基本权利

6、社会经济权利

公民的社会经济权利是指公民在经济生活和物质利益方面所享有的权利，是公民实现其他权利的物质保障

◎公民的劳动权利

◎公民合法财产所有权和私有财产的继承权

◎劳动者的休息权

◎退休人员的生活保障权

◎物质帮助权

第三部分公民的权利与义务一、公民的基本权利

7、文化教育权利

◎受教育的权利

◎进行科学研究、文化艺术创作和其他文化活动的自由

第三部分公民的权利与义务一、公民的基本权利公民的基本义务是社会和国家对公民最重要、最基本的要求。

第三部分公民的权利与义务二、公民的基本义务二、公民的基本义务我国宪法规定的公民的基本义务主要包括：1、维护国家统一和民族团结2、遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德3、维护祖国的安全、荣誉和利益4、保卫祖国、依法服兵役和参加民兵组织5、依法纳税第三部分公民的权利与义务二、公民的基本义务

6、其他基本义务

◎公民有劳动和受教育的义务

◎夫妻双方有实行计划生育的义务

◎父母有抚养教育未成年子女的义务

第三部分公民的权利与义务二、公民的基本义务第四部分

公共政策公共政策是合法政府依据特定时期的目标，在对社会利益进行选择、综合、分配、创造和落实的过程中所制定的行为准则。

第四部分公共政策一、公共政策的本质与特征一、公共政策的本质与特征

1、公共政策的本质

◎阶级的意志、利益的集中体现或表达

◎服务于社会的进步和发展

◎各种利益关系的调节器

第四部分公共政策一、公共政策的本质与特征

2、公共政策的基本特点

◎公共政策具有政治性和阶级性

◎公共政策具有目的性和方向性

◎公共政策具有规定性和规范性

◎公共政策具有权威性和约束性第四部分公共政策一、公共政策的本质与特征

◎按政策制定过程划分：政治性政策、法律性政策、行政性政策；

◎按制定政策的层次划分：中央政策、地方政策

◎按政策指导作用划分：基本政策、具体政策

◎按政府职能划分：如，经济政策、治安政策、军事政策、防卫政策等

◎按管理对象划分：工人政策、农民政策、知识分子政策、干部政策等妇女政策、儿童政策、老年政策等第四部分公共政策二、公共政策的基本功能二、公共政策的类型

◎管制功能：以条文规定禁止的行为，以惩罚处理违规行为；

◎导向功能：引导人们行为达到既定目标，既有正向引导也有负向；

◎调控功能：对利益行为调节控制，亦有正向负向积极消极之分；

◎分配功能：解决谁分配，如何分配，怎样分配。第四部分公共政策二、公共政策的基本功能三、公共政策的基本功能

1、公共政策系统

◎信息子系统

◎咨询子系统

◎决断子系统

◎执行子系统

◎监控子系统第四部分公共政策三、公共政策系统与环境四、公共政策系统与环境

2、影响公共政策的环境因素

◎经济社会、政治法律、文化环境因素

◎外部环境因素：国际政治系统、国际生态系统、国际社会系统

◎内部环境因素：经济制度、社会文化、利益集团和“大众”

第四部分公共政策三、公共政策系统与环境五、公民影响政府公共政策的途径

◎以国家主人身份，对某些重大政策直接行使主权；

◎用间接或代议方式，选出自己的代表参与公共决策；

◎使用各种威胁性方式反对某些政策，或表达制定新政策的要求；

◎通过参加利益集团，或通过舆论或游说的方式去影响政策；

◎对政府的政策采取合作或不合作的态度，从而影响到决策中去。

第四部分公共政策六、政策评估

◎政策评估的程序或过程由三个基本环节构成，即确立标准、衡量绩效和纠正偏差。

◎评估一般有两种结果：政策反馈与政策终止。第四部分公共政策第五部分

公共服务

公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。——政府工作报告第五部分公共服务一、公共服务的涵义与性质一、公共服务的涵义与性质

◎公共服务职能是政府职能中的一种，与经济调节、市场监督、社会管理等其他职能相互并列。

◎公共服务面对的是纷繁复杂的社会公共需求。政府的公共服务职能应该围绕公民迫切需要提供服务的领域而展开。

◎公共服务是公共服务主体为履行其职责和职能，不以营利为目的，为满足社会公共需求，生产、提供和实现公共利益的使用价值和价值的公共活动或过程。

第五部分公共服务一、公共服务的涵义与性质

1、制度供给和创新

◎作为秩序化的代表的政府，必须为人们和社会提供社会秩序的制度供给。

◎政府根据人类最基本、最具有普适性的价值如自由、平等、公正、安全、公平、繁荣等来向社会提供制度。

◎推进制度创新。

◎提供良好的公共政策服务。

◎提供公共产品和公共服务。

第五部分公共服务

二、公共服务的内容二、公共服务的内容

2、提供良好的公共政策服务

◎公共政策是协调社会群体利益冲突的重要手段。

◎公共政策是政治参与和政治表达的重要渠道。第五部分公共服务二、公共服务的内容

3、提供