风险防范与安全管理检查

环境风险防范与安全管理检查

一、环境风险防范与安全管理

1、风险防范和安全生产的重要性

Likeqiang总理指出：切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。要坚持预防为先、及时应对，着力消除污染隐患，妥善处置突发事件。要牢固树立隐患险于事故、防范胜过救灾的理念，加大风险隐患排查和评估力度，把环境污染事件消灭在萌芽状态。要建设快速高效的应急救援体系，充实应急救援物资和装备，一旦发生事件就及时启动应急预案，把损害降到最小程度。周生贤部长指出：

2014年要加强环境风险管理，深化环境健康、环境风险与损害评估研究，强化企业环境安全隐患排查整治，妥善处置突发环境事件。所以，加强重点企业、重点区域监管，探索化学品全生命周期风险防控管理模式，“十二五”期间的环境风险防治工作是十分必要的，提高环境与健康风险管理能力具有十分重要意义。

初步分析，2006-2012年，环境保护部接报的各类突发环境事件达941起，其中因企业生产安全事故引发、交通运输事故引发、排污引发、自然灾害引发和其他原因引发的事件分别占40%、23%、14%、9%和14%。

2008-2013年我国突发环境事件统计结果见表1.年度200820092010201120122013环保部参与处置13517115610633196全国总数474418420542542712

因此，开展建设项目竣工环境保护验收监测和验收时，必须要求企业针对重大危险源进行全面分析与排查，做好突发事故应急预案，防止可能发生的各类污染事故，对可能发生的各类污染事故有充分和正确应对准备。一、环境风险防范与安全管理

2、环境风险定义

《建设项目环境风险技术导则》中指出：环境风险是指突发性事故对环境(或健康)的危害程度，用风险值表征，其定义为事故发生概率与事故造成的环境(或健康)后果的乘积。中国大百科全书定义：环境风险是环境损害的发生概率。相当于个人面临的某一类环境损害的严重程度，乘以面临这一类环境损害的人数。一般是由自然原因和人类活动引起，通过环境介质传播，能对人类社会及自然环境产生破坏、损害甚至毁灭性后果的各种事件及其危害。环境风险事件的发生具有不确定性，其后果往往是严重的，导致环境质量恶化，破坏人群正常的生产和生活活动、引起局部生态系统的破坏和毁灭。环境风险事件的发生往往是一种或多种风险因素相互作用的结果，又常常是链式连锁的。由于风险事件本身的复杂性和人们主观认识的局限性，定性或定量地分析这些随机事件的风险是困难的。4/35一、环境风险防范与安全管理

3、环境风险类型

按风险源分类化学性风险：指有毒、易燃、易爆材料引起的风险，如中毒、爆炸、火灾造成的事故风险。物理性风险：指极端状况引发的风险，如交通事故，大型机械设备的失控引发的事故风险。自然灾害引发的风险：指地震、台风、龙卷风、洪水等天灾引发的上述物理和化学性风险。一、环境风险防范与安全管理

3、环境风险类型

按承受风险对象进行分类人群风险：指因危害性事件而使人致病、伤、死、残等损害的概率。设施风险：指危害性事件对人类社会经济活动所依赖的各种设施如水库、大坝、器材、设备等破坏的概率。生态风险：指危害性事件对生态系统中达到某些要素或生态系统本身造成破坏的可能性。它可使一个种群的数量减少以至于灭绝，或使生态系统的结构、功能发生变异。一、环境风险防范与安全管理

3、环境风险类型按孕育风险的时间尺度分类渐进性风险：指温室效应、臭氧层损耗、酸雨、地方性疾病等。一般与特种物质或危险品长期释放、与受体长期多渠道接触有关。突发型风险：指有毒烟云、有毒水团等。一般与事故相联系。它们在时间上具有突发性和瞬时性，影响时间一般不长。在空间上具有局地性，影响范围不大（核污染除外），但它们对环境污染的严重程度与造成的人员死亡、经济损失则远远超过一般的环境污染。一、环境风险防范与安全管理

4、企业环境风险及安全管理要求风险评价：风险评价即危险度评价或安全评价，是预防、预测突发环境事件发生的重要技术手段之一，以实现生产和治污系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对系统中存在的有害因素、危险因素进行分析与辨识，判断系统发生事故危害的可能性及严重性，从而制定相应的管理方式和防范措施。风险企业：我国GB18218中把具有爆炸性、易燃性、活性化学物质和有毒化学品定为危险品，一切使用危险品为原材料、辅料从事生产，加工生产的产品、副产品、中间体中有危险品的都归属于风险企业。按2011年12月1日《危险化学品安全管理条例》把爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等列为危险化学品。凡是在生产中使用或产品中含具有这些性质的企业都应列为风险企业。在环保验收时，必须对其风险防范措施认真检查。一、环境风险防范与安全管理

4、企业环境风险及安全管理要求对风险企业和相关部门的相关规定企业负责人对本单位危险化学品的安全负责。相关人员持证上岗。必须接受有关法律、法规、规章和安全知识、专业技术、职业卫生防护和应急救援知识的培训，并经考核合格，方可上岗作业。环境保护部门负责废弃危险化学品处置的监督管理，负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件，负责有毒化学品事故现场的应急监测和进口危险化学品的登记，并负责各事项的监督检查。在环保验收时，应检查风险企业与公安、质检、铁路、民航、卫生行政、工商行政管理等相关部门的联络情况和相关批准资质。二、国家关于加强风险防范的要求

1、认识重要性，加强环境影响评价管理提高认识，强化管理。预防为主、防控结合。突出重点，全程监管。加强对石油天然气开采、油气/液体化工仓储及运输、石化化工等重点行业建设项目环评管理，针对环评文件编制与审批、工程设计与施工、试运行、竣工环保验收等实施全程监管。明确责任，强化落实。验收监测或验收调查单位要全面调查环境风险防范设施建设和应急措施落实情况，并对验收监测或验收调查结论负责。

10/35二、国家关于加强风险防范的要求

2、发挥规划环评的指导作用，源头防范环境风险

石化化工建设项目应进入依法合规设立、环保设施齐全的产业园区，并符合园区发展规划及规划环境影响评价要求。涉及港区、资源开采区和城市规划区的建设项目，应符合相关规划及规划环境影响评价的要求。产业园区应中强化环境风险评价，优化园区选址及产业定位、布局、结构和规模，从区域角度防范环境风险。重点区域内的产业园区、港区、资源开采区等，其规划环评应以战略环评结论为指导和依据，并符合战略环评提出的布局、结构、规模及环境风险防范等要求。二、国家关于加强风险防范的要求

3、严格环境影响评价管理，强化环境风险评价环境风险评价重点是从环境风险源、扩散途径、保护目标三方面识别环境风险，开展环境风险预测，提出合理有效的环境风险防范和应急措施。针对可能存在的环境风险隐患，提出相应的补救或完善措施，并纳入改、扩建项目“三同时”验收内容。环评公众参与工作中信息公示部分应包含可能产生的环境风险及相应的环境风险防范和应急措施。环境风险评价结论应作为建设项目环评文件结论的主要内容之一。无环境风险评价专章不予受理；内容不完善的建设项目环评价文不予审批。环境风险防范设施发生重大变动的，应按要求重新办理报批手续。企业突发环境事件应急预案的编制、评估、备案和实施等，应按等相关规定执行。二、国家关于加强风险防范的要求

4、加强“三同时”验收监管，落实环境风险防范和应急措施

按《化工建设项目环境保护设计规范》等要求，设计防止泄漏、消防水、污染雨水等扩散的收集、导流、拦截、降污等防范设施。对比防治污染、防止生态破坏以及防范环境风险设施的设计方案与环境影响评价文件及批复要求的相符性。环境监理单位开展环境监理工作，并作为试生产审查和环保验收的依据之一。申请试生产时，建设单位应提交设计阶段环保措施落实情况、环境监理报告和企业突发环境事件应急预案的备案材料。不满足环评文件及批复要求以及无《环境应急预案备案登记表》的不得批准其投入试生产。建设项目验收监测或调查报告应设环境风险防范设施和应急措施落实情况专章；无相关内容的环保部门不得受理其验收申请。对不符合要求的建设项目，应提出限期整改要求；对逾期未完成整改要求的，应依法予以查处。二、国家关于加强风险防范的要求

5、落实企业主体责任，提高企业环境风险防控能力企业应建设并完善日常和应急监测系统，配备大气、水环境特征污染物监控设备，编制日常和应急监测方案，提高监控水平、应急响应速度和应急处理能力；建立完备的环境信息平台，定期向社会公布企业环境信息，接受公众监督。将企业突发环境事件应急预案演练和应急物资管理作为日常工作任务。企业应积极配合当地政府建设和完善项目所在园区（港区、资源开采区）环境风险预警体系、环境风险防控工程、环境应急保障体系。企业突发环境事件应急预案应与当地政府和相关部门以及周边企业、园区（港区、资源开采区）的应急预案相衔接，加强区域应急物资调配管理，构建区域环境风险联控机制。三、风险企业的必备条件

1、危险化学品生产、储存企业有符合国家标准的生产工艺、设备或者储存方式、设施；工厂、仓库的周边防护距离必须符合国家标准或者国家有关规定；

有符合生产或者储存需要的管理人员和技术人员；有健全的安全管理制度；

符合法律、法规规定和国家标准要求的其他条件；企业的相关管理人员，必须具备相应的素质和专业知识。在环保验收时应对这些条件进行详细检查。三、风险企业的必备条件

2、剧毒化学品和其他危险化学品生产、储存的要求

应当分别向省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门和设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门提出申请，并提交下列文件：可行性研究报告；原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品的燃点、自燃点、闪点、爆炸极限、毒性等理化性能指标；

包装、储存、运输的技术要求及落实情况；安全评价报告；突发性环境污染事故应急预案和事故应急救援措施。在环保验收时，应检查相关的申请和批复文件，首先看其是否齐全，此外，还应审查其时效性。四、突发环境污染事故应急预案的基本要求

1、风险源分析建立本地区环境优先污染物名单，重点污染源分布及应急监测技术方案；建立企业档案、危险品仓储档案；调查重点污染事故排放隐患；建立突发性污染事故的场内、场外应急预案。应急预案和防范措施必须解决以下三个问题：（1）预防什么？需要明确风险因素，了解风险是什么或由什么造成的。（2）如何达到安全？明确发生风险事故后，如何防护。（3）如何应急救援？包括自身救援方式，与社会的联系与联络方式、如当地政府、公安（交警与消防）、医疗、环保、水利等行政主管部门。四、突发环境污染事故应急预案的基本要求

2、应急预案的主要内容（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；（二）本单位的概况、周边环境状况、环境敏感点等；（三）本单位的环境危险源的基本情况以及可能产生的危害后果及严重程度；（四）应急组织指挥体系与职责，包括领导机构、工作机构、地方机构或者现场指挥机构、环境应急专家组等；（五）预防与预警机制，包括应急准备措施、环境风险隐患排查和整治措施、预警分级指标、预警发布或者解除程序、预警相应措施等；（六）应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等程序和措施；（七）后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；（八）应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；（九）监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩等；（十）附件，包括相关单位和人员通讯录、标准化格式文本、工作流程图、应急物资储备清单等。

五、环境风险检查

1、涉及环境风险建设工程的环境风险涉及环境风险的环保设施工程质量存在问题，会导致重大污染事故发生。如生活垃圾填埋场、燃煤电厂的储灰场、赤泥堆、重金属废渣及尾矿坝等。各类不规范的填埋厂、偷排甚至渗井排污等引发地下水污染事故频繁发生。通过地下水和地表水监测也难以反映出防渗漏和拦截的效果。建筑材料是否合格环保验收无法解决，在环保验收时应检查环保设施建设中的工程监理报告，若使用伪劣材料应由监理单位和质检部门负责。

五、环境风险检查

2、环境风险防范设施生产、使用、储存、运输有毒有害物质和易燃易爆物质