网络游戏管理暂行办法上海培训班课件

《网络游戏管理暂行办法》

释义与操作文化部文化市场司网络文化处刘强2010.08.12上海

网络游戏管理暂行办法

文化部令49号中国第一部专门针对网络游戏进行管理和

规范的部门规章。网络文化管理政策的演变

《文化部主要职责内设机构和人员编制规定》国办发〔2008〕79号

/国务院“三定”方案2008

对文化领域的经营活动进行行业监管；承担网络音乐美术娱乐、网络动漫（不含网络视听中的动漫节目）、网络演出剧（节）目、网络表演业务和手机音乐的前置审批工作；协调动漫游戏产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管，指导行业协会工作；在使用环节对进口互联网文艺类产品内容进行审查；对网络游戏服务进行监管（不含网络游戏的网上出版前置审批）。文化部职责文化部网络文化管理的职能制定《办法》的上位法

1、《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》2、《互联网信息服务管理办法》3、国务院“三定”规定4、国务院412号令5、中央编办[2009]35号文件一、一般性规定一般性规定

原则1、两优先：社会效益、未成年人保护2、公众健康3、适度游戏4、用户合法权益维护5、促进人的全面发展与社会和谐

一般性规定管理主体1、主管部门：国务院文化行政部门2、县级以上文化行政部门一般性规定适用范围（1）网络游戏研发生产、（2）网络游戏上网运营、（3）网络游戏虚拟货币发行、（4）网络游戏虚拟货币交易服务等形式的经营活动。主体

网络游戏经营单位

网络游戏运营企业一般性规定网络游戏

网络游戏是指由软件程序和信息数据构成，通过互联网、移动通信网等信息网络提供的游戏产品和服务。

表现形式主要包括以客户端、网页浏览器及其他终端形式运行的各种网络游戏。通过信息网络传播的单机版。

其他终端形式：移动电话、个人数字处理器、联网的游戏机等。

一般性规定网络游戏上网运营是指通过信息网络，使用用户系统或者收费系统向公众提供游戏产品和服务的经营行为。一般性规定网络游戏虚拟货币网络游戏虚拟货币是指由网络游戏经营单位发行，网络游戏用户使用法定货币按一定比例直接或者间接购买，存在于游戏程序之外，以电磁记录方式存储于服务器内，并以特定数字单位表现的虚拟兑换工具。二、经营主体的管理经营主体的管理许可范围1、网络游戏上网运营2、网络游戏虚拟货币发行3、网络游戏虚拟货币交易服务网络文化经营许可证经营主体的管理申报条件（一）单位的名称、住所、组织机构和章程；（二）确定的网络游戏经营范围；（三）符合国家规定的从业人员；（四）不低于1000万元的注册资金；（五）符合法律、行政法规和国家有关规定的条件。经营主体的管理程序与有效期

程序：向省、自治区、直辖市文化行政部门提出申请。受理之日起20日内做出批准或者不批准的决定。批准的，核发《网络文化经营许可证》，并向社会公告；不批准的，应当书面通知申请人并说明理由。

有效期：3年。有效期届满30日前申请续办。经营主体的管理《网络文化经营许可证》的变更

内容：（1）网站名称（2）网站域名（3）法定代表人（4）注册地址（5）经营地址（6）注册资金（7）股权结构（8）许可经营范围

时间：自变更之日起20日内向原发证机关办理变更手续。变更受理流程申请变更的设立网络游戏经营单位，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门提出申请。对申请变更的，省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门应当自受理申请之日起20个工作日内做出批准或者不批准的决定。批准的，换发《网络文化经营许可证》；不予批准的，应当说明理由。

《网络文化经营许可证》换证《网络文化经营许可证》有效期为三年。

有效期届满，需要继续从事网络文化产品经营的，应当在许可证期满前60个工作日内向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门提出申请。换证期间申请单位可以继续从事经过许可的互联网文化经营活动。换证需报送材料

（一）《网络文化经营许可证》换证申请表。（二）《网络文化经营许可证》原件。（三）营业执照副本复印件。（四）企业取得《网络文化经营许可证》年度至换证年度前一年，三个年度财务会计报告。（五）网络文化经营业务自查报告。换证流程省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门应当自受理申请之日起20个工作日内，对符合规定，守法经营的网络游戏经营单位，换发《网络文化经营许可证》，对互联网文化经营的行政许可予以延续；无正当理由逾期未申请换证，或审核中发现被许可单位已经依法终止的，注销其《网络文化经营许可证》。审核换证中发现有依法应当撤销或吊销许可证的情形的，暂缓换证，另行处理。换证编号网文证到期换证后，不再使用原有编号，而采用换证年度的新编号。文化部市场司对各省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门予以核准换证的网络文化经营单位进行统一编号。网文证变更网络游戏经营单位变更名称、网站名称、网站域名、法定代表人、注册地址、经营地址、注册资本、股权结构以及许可经营范围等重大事项的，应当在30日内到所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门办理变更手续，并到相关省、自治区、直辖市电信管理机构办理互联网信息服务业务经营许可证的变更手续。经营主体的管理标识（1）企业网站（2）产品客户端（3）用户服务中心

一致性

实际经营的网站域名应当与申报信息一致。三、内容管理内容管理一、十不准（一）违反宪法确定的基本原则的；（二）危害国家统一、主权和领土完整的；（三）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；（五）宣扬邪教、迷信的；（六）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；（七）宣扬淫秽、色情、赌博、暴力，或者教唆犯罪的；（八）侮辱、诽谤他人，侵害他人合法权益的；（九）违背社会公德的；（十）有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。内容管理二、内容审查委员会

第十条

国务院文化行政部门负责网络游戏内容审查，并聘请有关专家承担网络游戏内容审查、备案与鉴定的有关咨询和事务性工作。

经有关部门前置审批的网络游戏出版物，国务院文化行政部门不再进行重复审查，允许其上网运营。内容管理三、进口网络游戏审查

定义：进口网络游戏是指以代理、引进或者合作等方式通过信息网络向公众提供，知识产权权利人为中华人民共和国境外的公民、法人或其他组织的网络游戏产品。

要求：申请进口网络游戏内容审查的网络游戏运营企业应当确保所报审的网络游戏研发完全，与正式运营（或公测）的版本相一致，并按照《办法》第十一条等相关要求备齐全部材料，报文化部进行内容审查。

网络游戏运营企业在内容审查未通过前，不得开放用户注册或向用户收费，不得以商业合作、广告销售等方式开展任何经营活动。内容管理

主体：依法获得独占性授权的运营企业。

送审材料：（一）进口网络游戏内容审查申报表；（二）进口网络游戏内容说明书；（三）中、外文文本的版权贸易或者运营代理协议、原始著作权证明书和授权书的副本或者复印件；（四）申请单位的《网络文化经营许可证》和《营业执照》复印件；（五）内容审查所需的其他文件。网络游戏内容审查网络游戏内容审查委员会网络游戏内容审查网上申报及进度查询系统审查的内容一、游戏名称二、游戏背景三、背景音乐及音效四、游戏场景五、游戏地图六、角色设计七、建筑物设计八、道具设计九、战斗功能设计十、任务系统十一、结婚功能十二、生子系统十三、宠物系统十四、职业系统十五、团队功能十六、娱乐功能十七、情感系统十八、生活技能十九、文字屏蔽内容管理变更主体由变更后的运营企业重新申报。（第十二条二款）

内容管理标识

经批准的进口网络游戏应当在其运营网站指定位置及游戏内显著位置标明批准文号。内容管理四、国产网络游戏备案1、上网运营之日起30日内2、在其运营网站指定位置及游戏内显著位置标明备案编号（第十三条）内容管理

申报主体：国产网络游戏备案实行独家申报制度，即一款国产网络游戏只能由一家网络游戏运营企业进行申报。

联合运营国产网络游戏的，（1）应当由该网络游戏的著作权人进行申报。（2）国产网络游戏著作权人不从事该网络游戏运营的，可授权一家联合运营该网络游戏的网络游戏运营企业独家申报备案。

国产网络游戏联合运营是指同一款国产网络游戏分别由多个网络游戏运营企业运营，并且所有参与该网络游戏运营的网络游戏运营企业都依法获得该网络游戏著作权人的许可。内容管理五、内容实质性变更

第十四条故事背景、情节语言、地名设置、任务设计、经济系统、交易系统、生产建设系统、社交系统、对抗功能、角色形象、声音效果、地图道具、动作呈现、团队系统等方面发生显著变化。

要求：网络游戏运营企业应当对网络游戏内容实质性变动进行自查，并履行审查或备案手续。对存在异议的，由文化部网络游戏内容审查专家委员会负责裁定。内容管理实质性变更程序

进口网络游戏内容上网运营后需要进行实质性变动的，网络游戏运营企业应当将拟变更的内容报文化部进行内容审查。

国产网络游戏内容发生实质性变动的，网络游戏运营企业应当自变更之日起30日内向文化部进行备案。内容管理六、企业内容管理的要求

目的：保障网络游戏内容和经营行为的合法性

要求：

1、建立自审制度

2、明确专门部门，配备专业人员

3、负责内容和经营行为的自查与管理四、经营活动的规范经营活动的规范一、未成年人“优先保护”

根据网络游戏的内容、功能和适用人群要求：1、制定网络游戏用户指引和警示说明2、显著位置予以标明经营活动的规范以未成年人为消费对象的网络游戏要求：1、不得含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的内容2、不得以恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的内容3、采取技术措施，禁止未成年人接触不适宜的游戏或者游戏功能4、限制未成年人的游戏时间，预防未成年人沉迷网络经营活动的规范二、运营中授权与转权行为的规范第十七条网络游戏经营单位不得授权无网络游戏运营资质的单位运营网络游戏。1、认真核查被授权人的网络游戏运营资质。

2、网络游戏经营单位明知或应知被授权人无网络游戏运营资质而授权其通过信息网络向公众提供网络游戏的，按照《办法》第三十一条的规定予以查处。

经营活动的规范3、网络游戏经营单位违反《办法》第十七条的规定，所授权的网络游戏含有《办法》第九条所禁止的内容，并且产生恶劣影响的，按照《办法》第三十条第一项的规定从重处罚。4、网络游戏在上网运营过程中，运营权发生转移的，变更双方应当采取积极措施保障网络游戏用户的合法权益。运营权发生转移时，网络游戏用户因使用该款游戏而产生的合法权益，由拥有网络游戏用户数据的网络游戏经营单位承担保障责任。

经营活动的规范5、网络游戏运营企业上网运营进口网络游戏所获得独占性授权的权限过期，继续通过信息网络向公众提供该网络游戏的，按照《办法》第三十条第三项的规定予以查处。经营活动的规范三、禁止性规定（第十八条）1、不得在网络游戏中设置未经网络游戏用户同意的强制对战

要点：（分类）

1、用户进入对战服务器需提示是否接受。

2、用户进入对战区域需提示是否接受。

3、用户进入对战行为需提示是否接受。

经营活动的规范

2、网络游戏的推广和宣传不得含有“十不准”内容经营活动的规范

3、不得以随机抽取等偶然方式，诱导网络游戏用户采取投入法定货币或者网络游戏虚拟货币方式获取网络游戏产品和服务。

要点：（开宝箱）

1、投入虚拟货币与法定货币。

2、现实社会认定的赌博器具。

3、用虚拟货币与法定货币购买的服务或积分。

经营活动的规范四、发行网络游戏虚拟货币（一）网络游戏虚拟货币的使用范围仅限于兑换自身提供的网络游戏产品和服务，不得用于支付、购买实物或者兑换其它单位的产品和服务；（二）发行网络游戏虚拟货币不得以恶意占用用户预付资金为目的；（三）保存网络游戏用户的购买记录。保存期限自用户最后一次接受服务之日起，不得少于180日；（四）将网络游戏虚拟货币发行种类、价格、总量等情况按规定报送注册地省级文化行政部门备案。经营活动的规范五、网络游戏虚拟货币交易服务（一）不得为未成年人提供交易服务；（二）不得为未经审查或者备案的网络游戏提供交易服务；（三）提供服务时，应保证用户使用有效身份证件进行注册，并绑定与该用户注册信息相一致的银行账户；（四）接到利害关系人、政府部门、司法机关通知后，应当协助核实交易行为的合法性。经核实属于违法交易的，应当立即采取措施终止交易服务并保存有关纪录；（五）保存用户间的交易记录和账务记录等信息不得少于180日。经营活动的规范六、实名注册第二十一条网络游戏运营企业应当要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册，并保存用户注册信息。

1、建立完善的用户注册系统。

网络游戏运营企业要建立和完善有效的实名注册系统，该系统应当包括网络游戏用户的真实姓名、有效身份证件号码、联系方式等信息。

经营活动的规范2、保存用户注册信息

网络游戏运营企业应当按国家有关信息安全的规定保存用户注册信息，并在实名注册系统中向用户明确告知个人信息及隐私保护政策。经营活动的规范

3、要求：合规性改造

对2010年8月1日之后运营的网络游戏产品和注册用户，网络游戏运营企业应当在《办法》施行起三个月内，使用合规的实名注册系统；

对2010年8月1日之前运营的网络游戏产品和注册用户，网络游戏运营企业应当在《办法》施行起六个月内，完成实名注册信息增补系统的建设并投入使用。

4、处罚：对未落实实名注册的企业，按照《办法》第三十四条的规定予以查处。经营活动的规范七、国产网络游戏联合运营

1、被授权独家申报的网络游戏联合运营企业，应当向文化部提交所有联合运营该网络游戏的网络游戏运营企业名单和各自获得合法授权的许可文件。2、国产网络游戏联合运营企业数量发生变化的，应当自新增或减少联合运营企业行为发生之日起30日内，向文化部备案。3、国产网络游戏授权权利人要加强授权管理，对被授权的网络游戏运营企业的宣传、推广等经营行为负连带责任。经营活动的规范八、终止运营二种情形：

1、终止运营网络游戏的2、网络游戏运营权发生转移的要求：

1、应当提前60日予以公告。2、网络游戏用户尚未使用的网络游戏虚拟货币及尚未失效的游戏服务，应当按用户购买时的比例，以法定货币退还用户或者用户接受的其他方式进行退换。

注：网络游戏因停止服务接入、技术故障等网络游戏运营企业自身原因连续中断服务超过30日的，视为终止。经营活动的规范九、用户权益保障

1、在提供服务网站的显著位置公布纠纷处理方式。（第二十三条）2、根据法律法规或者服务协议停止为网络游戏用户提供服务的，应当提前告知用户并说明理由。（第二十四条）经营活动的规范3、网络游戏运营企业与用户的服务协议应当包括《网络游戏服务格式化协议必备条款》的全部内容，服务协议其他条款不得与《网络游戏服务格式化协议必备条款》相抵触。（第二十三条）

（1）账号注册

（2）用户账号使用与保管

（3）服务的中止与终止

（4）用户信息保护经营活动的规范十、企业管理责任

第二十五条发现网络游戏用户发布违法信息的，1、依照法律规定或者服务协议立即停止为其提供服务2、保存有关记录并向有关部门报告经营活动的规范十一、纠纷处理二种情形：1、用户合法权益受到侵害2、与网络游戏用户发生纠纷做法：1、要求网络游戏用户出示与所注册的身份信息相一致的个人有效身份证件。2、审核真实的，应当