新闻自由和新闻控制

第三节受众的细分按照接触的媒介类别:分为报纸读者、广播听众、电视观众，不过这三类受众并非截然分开的，而是彼此交叉的。按照人口统计学原理，受众群体内部可以按照性别、职业、地域、教育水平等再划分为不同的次属群体。按照接触新闻媒体的频率，可分为稳定受众和不稳定受众。按照受众不同的信息需求，可分为一般受众和特殊受众。按照接触新闻媒介的确定性分为现实受众与潜在受众。按照新闻媒介明确的传播对象，可分为核心受众和边缘受众。核心受众的确立受众的区域定位。受众的职业和身份定位。受众的年龄定位。受众文化教育程度定位。第十四章新闻自由和社会控制

一、学习目标

通过本章的学习，了解新闻自由的提出和基本内涵，马克思主义的新闻自由观，新闻事业的社会控制手段与方法。二、学习重点

1、新闻自由的基本内涵；2、马克思主义的新闻自由观；3、新闻事业的宏观控制。三、学习难点

中、西方新闻自由的本质区别。新闻自由的提出及其发展历程新闻自由的提出，既有深刻的政治、经济原因，有思想文化的原因，也有新闻传播活动自身发展的原因。它既反映了资产阶级向封建专制主义争夺政治权利的需要，也反映了新闻传播活动自身的需要。在英国资产阶级革命时期，著名诗人、政论家约翰·弥尔顿于1644年出版的小册子《论出版自由》，首次提出了影响深远的关于新闻自由的口号和思想。新闻自由的提出西方的新闻自由，包括下面四种含义：（1）言论自由和新闻自由是人的天赋权利，人民有知的权利和知的自由；应向人民提供事实和信息；（2）人是有理性的，能够辨别真伪是是非，应当让人民在“观念的自由市场”上发表和接触各种思想，人民能够凭借理性在真实和虚假的各种意见之间作出判断与选择；真理也可以在各种思想的公开竞争中自我校正，最终战胜谬误，为人民所接受。新闻自由的内涵（3）新闻事业应成为不受政府干预的独立企业，按照自由经济原则，在公开的市场上参与自由竞争，其兴衰成败取决于社会和公众的信任与支持的程度。（4）新闻自由是通过“观念的自由市场”寻求真理、保障人民权利的最好办法。通过不受政府干涉而自由发行的报刊，人民可以了解关于国家事务的全部情况，监督政府的行动，防止政府损害人民的利益。新闻自由的内涵

采访自由；传递与报道自由；出版发行自由；批评自由。概括说来，新闻自由就是新闻媒介拥有出版权、采访权、发布权。1951年，国际新闻学会得出了衡量“新闻自由”的四项具体标准：第一个时期（16世纪到18世纪），争取出版自由权利第二个时期（17世纪到18世纪），资产阶级革命时期，争取言论自由权利第三个时期（17世纪到19世纪，为反对资产阶级政府控制，争取出版自由的斗争新闻自由的发展历程他在综览近代世界史时曾精辟指出：“‘出版自由’这个口号，从中世纪末到19世纪，在全世界成了伟大的口号。为什么呢？因为它反映了资产阶级的进步性，即反映资产阶级对僧侣、国王、封建主和地主的斗争。”

列宁评价新闻自由这个口号：新闻自由的相对性和具体性

（1）新闻自由是相对的、具体的，而不是绝对的、抽象的。（2）新闻自由伴随着历史的发展而变化，并不是亘古不变的。（3）新闻自由始终伴随着一定的义务和责任。马克思主义的新闻自由观

（1）资产阶级新闻自由建立在资本主义私有制的经济基础之上，是依靠资本家钱袋的自由。（2）资产阶级新闻自由是垄断报团相互竞争、兼并的自由。（3）资产阶级新闻自由是以不损害资产阶级根本利益为前提的自由。（4）资产阶级新闻自由是受资产阶级全面控制的自由。

资本主义新闻自由的实质（1）社会主义新闻自由是摆脱了“资本的奴役”的自由，是建立在公有制基础上的自由，新闻媒体归全体人民所有。（2）社会主义新闻自由是绝大多数人享有的自由，是实现社会主义民主政治的必然要求。（3）社会主义新闻自由是以坚持四项基本原则为前提的自由。（4）社会主义新闻自由是处在发展过程的自由，健全和完善社会主义新闻自由仍然是一项重要任务。社会主义新闻自由的形成和发展社会控制新闻自由与新闻事业的社会控制

在现代社会，统治阶级及其政党对新闻事业的控制采取的是宏观控制方式，它并不直接参与新闻媒介的具体传播活动，而是通过立法和制定法规的方式决定新闻事业的所有制形式、数量规模和权利义务等，通过政策、纪律决定编辑部的工作方针、宣传口径，以期最终体现自己的意志。新闻事业的宏观控制统治阶级对新闻事业的宏观控制采取的手段（1）司法控制1、法律的控制

①维护国家安全，维护社会主义制度，维护国家统一，维护民族团结。②严禁利用媒介诽谤他人。③不得侵犯他的隐私权。④严禁传播淫秽下流、污染精神的内容。

世界各国的新闻法规一是立法形式正式颁布的《新闻法》，欧洲大多数国家都采取此种方式。其特点是法院审理案件只能依据和服从《新闻法》。二是以最高法院和上级法院的判例为标准来审理新闻案件，即《判例法》，而没有成文的《新闻法》，在英国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国家通用。三是有些国家并没有单独成文的《新闻法》，而把新闻法规的有关条文写入《宪法》、《民法》、《刑法》以及其他专用法律条款中，例如《少年法》、《保密法》等等，在日本，新加坡、印度、等国中采用，中国目前也是如此。无论采取哪种形式，新闻法规所要处理的一个核心问题是：保护新闻自由，同时必须防止滥用新闻自由，从而在确保国家利益、公众利益不受侵害的前提下，鼓励新闻媒介满足公众需要，促进国家发展。（2）行政控制政府或政党通过制定新闻政策和宣传纪律控制新闻传播。联合国

《国际新闻道德信条》

《记者行为原则宣言》

我国

关于党内政治生活的若干准则中国新闻工作者职业道德准则

第三种控制是资本控制，即大公司垄断媒介市场，使新来者难以进入。第四种是媒体的自律。世界上任何国家，对新闻媒介最具威慑的社会控制来自公众，即公众乐意还是拒绝接受媒介。新闻来源控制新闻事业的专业化分工形成以后，出现了专为各种新闻媒介提供信息的专门机构——通讯社、专稿社等。而这些通讯社又大多处于特定阶级、政党和利益集团的控制之下，从而使宣传基调和宣传口径得以统一。

政府还通过新闻发布会、记者招待会、吹风会、新闻例会等方式直接向新闻媒介提供各种消息。制度的控制是指通过法律确定新闻事业的所有制形式和管理方式，确保新闻事业掌握在统治阶级手中；人事控制是指在新闻媒介配备统治阶级信赖的领导人员，确保自己的意志能得到贯彻。制度和人事控制制度控制方法

追惩制

检查制批准制保证金制人事的控制主要对媒介负责人进行控制，或由国家任命，或由财团或垄断集团委任，他们要对国家或财团负责。在我国，则是通过同级党委任命。

相对于政府的宏观控制而言，经济控制属于微观控制。主要表现在两个方面：①产业所有权的控制。或以国家占用的方式，或以资本作后盾，通过创办、购买、兼并、控股等方式，拥有新闻媒体的产权或股权。②广告的控制。即通过刊播广告的方式影响新闻媒体的经济来源，迫使新闻媒介就范。新闻事业的微观控制新闻事业的民族文化控制

1、新闻活动必须发扬民族精神和民族尊严。

2、新闻活动必须尊重少数民族的风俗和传统习惯。防止滥用新闻自由当谈论新闻法规的时候，我们应该记住：保护新闻自由，这是包括中国在内的现代国家最大、最主要的一条新闻法规。正因为有新闻法规，才需要有防止滥用新闻自由的规定，而防止滥用新闻自由，一定意义上也是保护真正的新闻自由。为了防止滥用新闻自由危害国家和公众，各国的新闻法规对新闻报道和评论作了一定的限制。这种限制，在世界各国尤其西方国家基于两条基本法理。明显和即刻危险的原则.定义平衡的标准.国家安全法新闻媒介不得以任何形式危害国家安全.尽管表述上有所不同,但这是各国新闻法规不可或缺的条文.根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国刑法》，为了保障国家安全，我国的新闻媒介严禁公开传播下列文字和图像。禁止公开传播一切诽谤和煸动推翻社会主义制度的文字和图像；禁止公开传播一切破坏民族团结、煽动民族分裂的文字和图像；凡煽动民族仇恨、民族歧视以及在出版物中刊载歧视、侮辱少数民族，都是犯罪行为；禁止泄露国家的政治、经济、军事机密。关于新闻诽谤“不准使用新闻媒介诽谤他人”是任何国家新闻法规必备的条文。在中国，诽谤罪称做新闻侵权，又称侵害名誉罪。判定新闻媒介侵害名誉权的主要标准有两条：一看报道是否真实；二看是否有借机诽谤诋毁的内容。关于隐私权隐私权的定义：隐私权是公民“不被干涉的权利，免于被不正当地公开的权利．．．个人（或组织）如果愿意，可使他本人和他的财产不受公众监视的权利．(英国的《法律大辞典》）隐私权的情况分类。“新闻价值”。新闻侵害隐私权的概念

狭义而言，新闻侵害隐私权行为是指新闻媒体和新闻从业人员在新闻作品中，未经他人同意，披露他人与社会公共生活无关的个人信息、个人事务以及其他私生活情况，给他人造成损害的行为。新闻报道的原则是向受众传达真实的受众关心的事实信息，因此，越是真实的信息，就越符合新闻报道的要求。但是，并非所有真实的受众关心的事实都是可以报道的，有关公民的隐私的信息就是如此。涉及公民个人隐私的信息，越客观、真实、全面，对公民隐私权的侵害就越严重。新闻侵害隐私权不同于一般的侵权行为，因其手段和工具的不同，因此侵权造成的后果较之于一般侵权行为的后果而言，常常更为严重。新闻侵害隐私权是借助报纸、刊物、广播、电视等大众传播工具的公开传播而实现的，这就使这类侵权行为在传播工具和传播方式上具有特殊性，具体而言，具有如下特点：

1．影响范围的广泛性。新闻媒介通过新闻媒体传播了涉及公民的隐私，其影响所覆盖的地域不是一个狭小地区，而可能是一个广大的地区，这个范围是很难确定的。

2．影响的深刻性。由于大众传播是通过形象、声音、图片等形式反复传播，极易使广大受传者信赖传播内容。各种媒介传播意见的持续性把人们的全部注意力吸引在一起，能够起到制造舆论、引导舆论的作用，从而给受众留下深刻印象。

3．传播速度的迅速性。大众传播射程遥远，覆盖面广，尤其传播速度极快，人们通过广播、电视、报纸可以迅速地了解各地发生的事情。

由于上述特点的存在，一旦个人隐私被披露，会给受害者造成极大的精神痛苦，感受到沉重的社会压力，甚至变得声名狼藉，无地自容。去年3月23日，《扬子晚报》头版头条披露，南京“四胞胎”是人工受孕消息后，产后体虚的母亲看到报道后，一直躺在床上痛哭，而父亲既要照顾爱人和孩子，又要应付别人的闲言碎语，几近崩溃。他说：“别人知道我们不能生育就算了，但孩子们是无辜的，如今社会上都知道了他们是试管婴儿，以后怎么成长啊！”新闻侵害隐私权的构成要件

1．新闻侵害隐私权的行为存在。即在已经发表的作品上，随意披露了他人与社会公共事务无关的个人信息、个人事务及其他私生活情况。比如，未经许可公开当事人已经成为历史的违法犯罪及其他不光彩经历；不当公开他人财产状况、家庭生活、生理缺陷、疾病史等个人隐秘；不当公开他人婚外恋等。应当注意的是，新闻公开的隐私应当是受害人可以被指认的，即受众阅读了包含隐私内容的新闻作品后，可以知道新闻报道指向的对象。

2．产生了损害后果。因为新闻侵害隐私权，从而导致受害人名誉损害、精神损害或者产生财产损失。名誉损害指因受害人隐私权被侵害，使其正当的社会评价降低。精神损害则是因隐私被公开，而遭受的心理和精神痛苦，感到恐惧、紧张、不安、羞辱等。在某些情况下，因新闻侵犯隐私权，还可能导致受害人的财产损失，如因精神受到伤害而致病引发的医疗费等。

3、新闻侵害隐私权的行为与受害人的损害后果之间有因果关系。也就是说，损害结果的产生是新闻侵害隐私权行为的必然结果，没有该行为，就不会产生损害后果，二者之间是一种必然的、客观的联系。

4．新闻侵害隐私权行为人有过错。这种过错包含故意和过失两种。故意的过错是指新闻从业人员明知其传播的内容可能或肯定侵犯了他人隐私，却希望或放任侵害隐私权结果的发生。过失的过错指新闻从业人员对自己行为的结果应当预见或能够预见，却因疏忽大意而未预见或行为人虽已预见自己的行为可能发生损害后果，却轻信这种结果能够避免。国外的隐私权保护状况

在美国，已经形成较为系统、完备的隐私权法律保护体系。最主要的法律有《隐私权法》、《家庭教育及隐私权法》、《税收修正法案》、《公平信用报告法》、《财务隐私权法》以及1986年的《电子通信隐私权法》等。《隐私权法》是一部全面保护个人隐私权的专门立法。该法就不同的数据用户对属于隐私权范围内的个人数据的收集、保存及取用都作了较为相近的规定。依照该法，联邦政府在收集有关资料时，凡对个人有害或不利的资料必须向有关的个人直接收集。在取得资料的过程中，应向被收集者表明其收集资料所依据的权利、收集资料的性质、资料的用途以及不提供资料的法律后果等。各机构所保存的数据记录必须做到“精确、相关、完整和公平”。未经和资料有关的本人同意，不得任意公开资料。

摩纳哥公主案

（一）案情

本案并不复杂。CarolinevonMonaco是摩纳哥公主。不过，她虽然家在摩纳哥，但主要生活在巴黎。她是世界多家文化、人权基金会的主席或者使者，但从未参与执政。1990年代起，她在多个欧洲国家对那些刊登她私人生活照片的报纸或娱乐杂志（Yellow-Press）提起诉讼，维护自己的隐私权和其他人格权。1993年7、8月期间，德国的Burda公司属下的"多彩"杂志（Bunte）和"休闲周刊杂志"（FreiheitRevue）刊登了一些关于她私生活（或者--如被告所主张的--日常生活）的一些照片。对此，她在汉堡州法院提起了诉讼，要求停止侵害和赔偿损失。该案经汉堡州最高法院、联邦最高法院（BGH）和德国宪法法院的审理，最后她又上诉到欧洲人权法院。以下先介绍案情、原被告的主张和各级审理的判决与理由。

诉争的照片包括：原告与影星VincentLindon傍晚在原告花园中的桌边；原告在一个牧场骑马；原告与其两个孩子在汽车旁，其中原告戴太阳镜，照片背景中还有其他几个人；原告与其女儿在其住处附近的小河上划船；原告走在去集市的路上；原告与影星VincentLindon在一家餐馆吃饭，周围还有其他的就餐者；原告骑车回家；原告、影星原告女儿与影星VincentLindon的合影；原告戴太阳镜，由女保镖陪同在集市的一家花摊前买花等。

对该案的争议，法院审理时所适用的法律是德国1907年制定的《艺术品著作权法》，该法第22条规定："图片的制作和公开展出，必须要征得被拍照人的同意。如果被拍照人为此接受了酬金，则在没有相反证据的情况下，推定其做出了此种同意。在人死亡后10年，要经死者亲属同意。"第23条规定："（第1款）在没有第22条所要求的同意时，有关图片可以在以下情况下公开展示：（1）为报道新闻时事而使用图片；（2）风景图片，在图片中，人只是一个附属物；（3）关于集会、游行和类似活动参加者的图片；（4）非因委托而制作的图片，其传播和展出具有重大的艺术价值。（第2款）该图片不得展出和传播，