第3课 我国政府是人民的政府 2015

第二单元为人民服务的政府第三课我国政府是人民的政府政府的职能：管理与服务

2015年3月5日，李克强总理在十二届全国人大三次会议上作《政府工作报告》

李克强总理为什么要向全国人大作政府工作报告？从中又能看出我国政府与人大是一种怎样的关系？我国政府（国务院和地方各级政府）

各级人民代表大会国家权力机关国家行政机关关机行执人民民主专政的国体本质人民当家作主选举产生人大代表组成产生监督我国的国家性质（为人民服务的政府）（二）政府的职能1、我国政府的性质（1）我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。(人民代表大会）政府（2）我国政府是人民的政府，是人民意志的执行者和人民利益的捍卫者。我国政府性质决定我国政府的职能（注意：这是由我国的国体决定的。）我国的国家性质（国体）决定2015年3月5日，李克强总理在十二届全国人大三次会议上作《政府工作报告》，以下是摘要：思考：国务院履行了政府的哪些职能？（1）深化平安中国建设，健全立体化社会治安防控体系，依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、走私等犯罪行为，发展和规范网络空间，确保国家安全和公共安全。（2）稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；要采取更坚决措施，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。（3）促进教育公平发展和质量提升；加快义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件。要践行社会主义核心价值观（4）加强农村水电路气基础设施建设；加强社会保障和增加居民收入；完善城乡居民基本医保（5）打好节能减排和环境治理攻坚战。今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。生态文明建设加强社会建设保障人民民主和维护国家长治久安组织社会主义经济建设组织社会主义文化建设组织社会主义经济建设（经济职能）保障人民民主和维护国家长治久安（政治职能）组织社会主义文化建设（文化职能）推进生态文明建设（生态职能）加强社会建设（社会职能）2、我国政府的基本职能：（1）保障人民民主和维护国家长治久安A、内容：（四保协打维）

①保卫国家独立与主权，依法打击犯罪分子，维护社会治安和社会秩序。②维护公民的生命安全以及各种合法权益；保护国家、企业、个人的合法财产不受侵犯；保障人民民主，协调人民内部矛盾专政民主B、原因：由我国人民民主专政的国家性质决定的。

习近平就云南昆明火车站暴力恐怖案件作出重要指示要求全力侦破案件依法从严惩处暴恐分子，精心做好受伤和遇难群众的救治和善后工作。

李克强对处置工作作出批示。孟建柱率工作组连夜赶赴昆明指导处置工作2014年9月12日，3·1昆明火车站暴力恐怖案一审宣判，被告人伊斯坎达尔·艾海提、吐尔洪·托合尼亚孜、玉山·买买提死刑，剥夺政治权利终身；被告人帕提古丽·托合提无期徒刑，剥夺政治权利终身。2014年3月1日晚云南昆明火车站暴力恐怖案件（2）组织社会主义经济建设A、内容：宏观调控市场监管社会管理公共服务B、意义：促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平C、原因：由我国社会的主要矛盾决定的1、宏观调控：

就是调节经济运行、推进经济发展。主要是运用经济手段、法律手段，并辅之以必要的行政手段调节经济活动。保持经济持续快速协调健康发展。例如：提高银行准备金率，调整财政金融政策等、积极∕消极的财政政策。

2、市场监管：

是具有普遍性的监督管理，包括市场准入管理和经营行为管理。依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序。如政府加强对食品监管，倡导诚信；打击假冒伪劣、哄抬物价、地方保护和垄断、商业欺诈等违法行为。3、社会管理：

就是通过制定社会政策和法规,依法管理和规范社会事务,化解社会矛盾,调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。比如工商户到工商局办理营业执照；妥善处理突发性、群体性事件；解决好各种利益矛盾和纠纷；在安全生产方面实行严格的监督管理；做好防灾减灾工作等。4、公共服务：

经济公共服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织及企业从事经济发展活动所提供的各种服务；提供公共产品，为社会经济活动提供保障和创造条件，提供信息服务，为市场创造一个良好的环境。如政府拨款抗旱抗灾、科技推广、咨询服务以及政策性信贷等材料一：中国人民银行决定，从2015年2月12日起，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。释放资金约7000亿。材料二：某市加强信息化建设，通过网络视频为菜农提供咨询服务。材料三：中国农业部、商务部会同河南纪检、监察、公安、畜牧等相关部门当即对涉嫌“瘦肉精”问题的事发地进行了拉网式的排查。材料四：为加快农民工工资清欠进度，广东省政府规定，恶意拖欠的企业要移送司法机关，追究有关责任人的责任。社会管理市场监管公共服务宏观调控（3）组织社会主义文化建设A、内容B、意义：有利于提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，提高国家文化软实力。①政府宣传马克思主义科学文化知识，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；（宣传科学理论）②政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力。（发展科教文卫体事业）[焦点访谈]整治低俗进行时简介:目前，国务院新闻办等七部门在全国开展的整治互联网低俗之风的专项行动正在深入进行，从1月5日到现在，除了前面有四批共六十家存在严重低俗内容的网站被曝光外，又有十一家网站因同样的问题被互联网违法和不良信息举报中心曝光。教育体育科技（4）加强社会建设具体要求：政府要加快健全基本公共服务体系，保证人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。内容：加强公共设施建设完善市场就业机制建立基本医疗卫生制度健全社会保障体系计划生育、控制人口就业、住房保障、环保保障公共安全、消防安全、国防安全等领域的公共服务举例：廉租房建设、城乡合作医疗制度……拓展：基本公共服务体系（1）是建立在一定的社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需要的公共服务。（2）在经济发展的基础上，维护最广大人民的根本利益，以保障和改善民生为重点，更加注重社会建设，推动社会和谐。（5）推进生态文明建设具体要求：政府要坚持节约资源和保护环境的基本国策，为人民创造良好的生产生活环境。举例：治理“雾霾”①履行这五个职能的主体是国家行政机关（政府部门），非政府都不能行使政府职能。纵向：中央和地方各级政府、国务院、省政府、市政府、镇政府、国务院总理、省长、市长、镇长。横向：政府包括的各部门，如公安局、工商局、质监局、卫生局等②政府有组织社会主义经济建设的职能，但并不意味着政府可以直接干预、管理经济活动，而是以间接的宏观调控为主。注意：③政府的职能具有相对性，存在交叉性。政府的一项活动可能会体现多个职能，如政府加强公共文化、公共医疗卫生等设施的建设，就涉及文化建设职能和社会建设职能；维护社会经济秩序既涉及政治职能，也涉及经济建设职能。中央政府部门国务院及各部委（外交部、教育部、国防部、科技部、公安部、民政部、人事部、建设部、信息产业部、商务部、卫生部、农业部、交通部、审计署、国土资源部、财政部、监察部、民族事务委员会、国土资源部、国家人口与计划生育委员会、国家发改委、国防科技部、国家安全部、司法部、劳动社会保障部、铁道部、水利部、文化部、中国人民银行。）地方政府部门发展和改革委员会、经济委员会、教育局、科学技术局（知识产权局）民族宗教事务局、公安局、监察局、民政局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、建设委员会规划管理局、交通委员会、水务局、农业委员会、林业和园林管理局、商务局、文化局、卫计局、审计局、环保局、广播电视局、体育局、统计局、新闻出版局、工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、旅游局、机关事务管理局、信息化办公室、外事办公室、侨务办公室、法制办公室、城市管理局、房产管理局、国有资产监督管理委员会、国税局、地税局、气象局、防空办公室、安监办、信访局、台湾事务办公室

注意：政府职能≠国家职能分类行为主体举例国家职能政府职能行政机关国务院各部委、地方政府及组成部门（政府一般设有公安、司法行政、国防、外交、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文教、体育、卫生、环保保护等职能机构，分别管理国家各方面的行政事务。非政府职能权力机关全国人大和地方各级人大及其常委会司法机关法院、检察院军事机关国家军事委员会非国家职能党的机构中共中央、地方各级党委、纪检、宣传部、组织部、基层党支部等社会团体经济团体、民主党派、文化团体、宗教团体等基础群众自治组织村委会、居委会以下是市政府承诺市民的十件事，请判断它们分别属于什么职能。

1、认真落实国家支农惠农各项农业补贴

2、进一步改善农村村容村貌

3、提高义务教育保障水平，繁荣城乡文化事业

4、逐步改善群众医疗卫生条件

5、切实做好就业再就业工作

6、加强社会保障和对城乡困难群众的救助

7、努力保障食品药品安全

8、积极推进污染防治工作

9、有效推进城市低收入家庭住房保障工作10、加强城市基础设施建设经济社会建设文化文化、社会建设经济、社会建设社会建设经济生态文明社会建设社会建设思考：政府承担着重要的职能，政府是不是可以包办一切？3、政府职能的履行（1）政府承担着重要的职能，并不意味着政府包办一切。政府职能是有限的（有限性）不能越位：不该管的去管。不能错位：该管、不该管都管，什么也没管好。不能缺位：该管的不管。管好份内的事（2）我国正在建设服务型政府的根本目的是：

进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。（1）人们的社会生活受到政府的管理（2）人们又享受着政府提供的服务政府职能

达到的效果?便民利民1、政府的作用：（三）便民利民的政府2、公民如何正确处理与政府的关系？（公民在接受政府管理、服务的同时该怎么办？）了解政府的性质和职能相信政府为人民服务支持政府的工作寻求政府的帮助监督政府的行为这是公民意识和政治素养的体现政府能办很多事，所以有事尽管找政府。试试看：你知道找哪个部门吗？办营业执照劳动仲裁家庭困难救助失窃报案房屋报建电器产品3C认证工商局劳动局民政局公安局城市建设规划局技监局看见不法商贩缺斤短两想找一份理想的工作发现有人乱砍林木买的是假种子市政管理局路灯坏了工商局

质监局林业局通过劳动局、就业服务中心提供的信息，自己努力。政府的职能：管理与服务政府的主要职能我国的国家性质：人民民主专政的社会主义国家我国政府的性质：（执行机关、行政机关、执行者、捍卫者）职能保障人民民主和维护国家的长治久安组织社会主义经济建设组织社会主义文化建设加强社会建设推进生态文明建设管理服务政府履行应尽职能，但不包办一切便民利民的政府政府的作用：管理：人们的社会生活受到政府的管理服务：人们享受着政府提供的公共服务正确对待公民与政府的关系了解政府的性质和职能相信政府为人民服务支持政府的工作寻求政府的帮助监督政府的行为决定体现反映决定注意：目前要强化政府服务职能1．我国的政府是人民的政府，这是由

(

)。A．人民民主专政的国家性质决定的B．我国政府的职能决定的C．共产党的性质决定的D．为人民服务的原则决定的解析：国家性质决定国家机构的性质，政府作为国家机构之一，其性质由国家性质决定，A2.近几年，国务院采取有关措施，遏制部分城市房价过快上涨，进一步整顿、规范房地产交易秩序。这是政府在履行

(

)。A．组织社会主义经济建设的职能B．保卫国家独立和主权，保障人民民主的职能C．组织社会主义文化建设的职能D．提供社会公共服务的职能解析整顿、规范房地产交易秩序是政府在对市场进行监督和管理，属于组织社会主义经济建设的职能。故选A。A3、下列活动中，属于政府履行职能的是

(

)①中国体育代表团在第16届亚运会上夺得199枚金牌②2012年，工商部门开展滥用食品添加剂、地沟油等专项整治执法行动③中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议召开，研究深化文化体制改革的问题④国务院决定将国企老工伤人员纳入工伤保险统筹A．①② B．③④C．①③ D．②④解析：本题考查政府职能的行为主体。履行政府职能的部门只能是政府部门(行政机关)，权力机关、司法机关、党的机构、群众团体、人民政协或者企业等，都不履行政府职能。体育代表团属于群众团体，中共中央委员会属于党的机构，故排除①③，选D项。D4.漫画《能否再多几个桶？》给我们的启示是，政府必须履行A．组织社会主义文化建设的职能B．组织社会主义经济建设的职能C．加强社会建设的职能D．保障人民民主和维护国家长治久安的职能解析：漫画表明免费公园不能满足人们需要。政府需要切实履行加强社会建设的职能，加强对免费公园等公共基础设施的建设，满足人们的需要。C5.浙江省政府提出，争取到2012年，全省城镇基本养老、基本医疗保险、工伤保险参保率达到90%以上，2020年以前基本实现新农保对农村适龄居民的全覆盖。这些做法主要体现了

(

)A．我国政府是公正无私的政府B．健全社会保障制度是政府工作的中心C．我国政府是便民利民的政府D．政府组织社会主义经济建设的职能解析：本题考查政府的作用。材料表明政府履行加强社会建设的职能，建立健全社会保障制度，体现了政府是便民利民的政府，故选C项。A、D两项在材料中没有体现；B项说法错误。C

某县曾是远近闻名的贫困县,为改变这一面貌,该县政府锐意改革创新,使各项工作成绩斐然.他们的做法是:强化基础设施建设,透过自筹资金,修建遍布全县的的标准化柏油公路；加大软环境建设力度,开展职业道德教育和微笑服务活动,积极落实依法治县和以德治县的方略；充分利用当地资源优势，封山造林，大力发展旅游业。现在，该县又有了长远规划。该县政府是怎么样履行职能的？社会建设职能文化职能经济职能巩固提高①积极履行社会建设职能，该县通过强化基础设施建设,自筹资金修建公路。②积极履行组织社会主义文化建设职能，该县通过加大“软”环境建设力度,开展职业道德教育和微笑服务活动。③积极履行组织社会主义经济建设职能，该县充分利用当地资源优势，大力发展旅游业。政府的责任：为人民服务二、政府的责任：对人民负责（一）坚持对人民负责的原则1、我国政府的宗旨：为人民服务2、我国政府工作的基本原则：对人民负责3、为什么我国政府要对人民负责？我国是人民民主专政的国家性质我国政府是人民的政府（政府的性质）对人民负责是我国政府工作的基本原则决定决定4、对人民负责的基本要求（怎样做到对人民负责？）（1）坚持为人民服务的工作态度（2）树立求真务实的工作作风（3）坚持从群众中来到群众中去的工作方法(1)坚持为人民服务的工作态度

【态度上】政府及其工作人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益。【行动上】政府工作人员在执行公务过程中，必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意，不能损害人民利益，违法失职行为要受到追究。深入群众2013年4月20日，四川雅安芦山县发生7.0级地震，李克强搭乘空军直升机赶赴地震灾区。2013年8月18日，李克强到甘肃岷县漳县地震灾区考察。关注民生，体察民情尊重民意（2）树立求真务实的工作作风真：讲的是要认清我国的基本国情，从实际出发。实：强调要真抓实干，不能停留在口头上，而应该落实在行动中。（1）政府不断健全基本公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识；（2）努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验；要求：民心工程

党的群众路线教育实践活动收官之际，晒出了对各地“政绩工程”的治理清单：全国叫停663个“形象工程”“政绩工程”，存在弄虚作假的436起问题中，共有418名个人被查处。这是中央首次大规模叫停“政绩工程”“形象工程”。云南：文化长廊建拆花近6亿；今年6月，河口斥资2.7亿元建设的“文化长廊”在建成3年后，又花费3亿元拆除。广西：拆柳宗元像7000万没了；按照规划，柳州斥资7000万元建设的柳宗元雕像建成后将高达68米，可以360度旋转。这座被称为“国内最高的人物铜像”的项目尚未建成，9月起就已被拆。安徽：近千景观灯年“吃”300万；国家级贫困县灵璧县，长达8公里的景观大道两侧共有3排路灯，采用唐代宫灯样式路灯每隔30米一盏，合计近千盏，一年就要“亮”掉约300万元电费。结论：树立求真务实的工作作风

反对形象工程（政绩工程）！（3）坚持从群众中来到群众中去的工作方法要求：（1）政府广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访；（2）政府为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事；收集群众的意见和建议形成决策为群众办实事、解难事、做好事从群众中来到群众中去李克强总理赴基层调研考察。从2013年3月到2014年2月，李克强总共进行了10次考察，足迹遍及10个省、自治区和直辖市。他考察目的是实地调研收集意见，为新政策出台做准备

1、群众路线是党的生命线，保持党同人民群众的血肉联系，是我们党永远立于不败之地的根本保证。2、群众是真正的英雄，是真正的铜墙铁壁，是我们党的力量源泉和胜利之本。3、我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。4、要做群众的先生，先做群众的学生。要放下架子，甘当小学生，多同群众交朋友，多向群众请教。坚持问政于民、问需于民、问计于民。5、我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。总结：坚持对人民负责的原则，政府需要做到？工作态度+工作作风+工作方法公仆本色

你如何看待上述现象？如果你碰到此类现象会怎么做？（2）政府为公民求助提供多种途径★★开设热线电话——快捷迅速直接★★设立信访部门——听取群众声音★★发展电子政务——方便快捷透明★★建立行政仲裁行政复议和行政诉讼制度—法律途径二、求助有门投诉有道1、公民求助或投诉的方式和途径（1）可以从单位、社会团体等方面得到帮助2、公民学会向政府求助或投诉的作用（1）对公民：