出口鼓励与管制

第六章鼓励出口的措施及出口管制学习目标：世界各国在通过各种贸易措施限制进口的同时，又采取各种措施促进出口，在进行出口促进的同时，又管制出口。本章系统地介绍这些措施制定的背景、类型及具体的办法。学习重点和难点：出口信贷、出口信用保险的使用条件和具体运作程序，出口管制的含义、方式及出口管制的主要商品。第一节出口鼓励措施鼓励出口的措施有很多种，不同国家采取的具体措施也不完全相同。常见的鼓励出口措施包括出口补贴、出口信贷、出口信用保险、出口补贴、生产补贴、外汇倾销、商品倾销、组织措施和经济特区措施。一、出口信贷1、含义是一个国家为了鼓励商品出口，增强商品的竞争力，通过银行对本国出口厂商或国外进口厂商提供的贷款。它是一国出口厂商利用本国银行提供的贷款扩大商品出口，特别是金额较大、期限较长的商品出口的重要手段。2、种类按时间长短划分短期信贷：180天以内中期信贷：1-5年长期信贷：5-10年按贷款对象划分卖方信贷买方信贷买方信贷(P153)是出口方银行直接向外国的进口厂商或进口方的银行提供的贷款。其附带条件是此贷款必须用于购买债权国的商品，因而起到促进商品出口的作用。卖方信贷(P154)出口方银行向本国出口厂商提供的贷款。贷款协议在本国出口厂商与本国银行之间签订。常用于机器设备、船舶的出口。含义：又称之为出口津贴，是一国政府为了降低出口商品的价格，加强其在国外市场的竞争力，在出口某种商品时给予出口厂商的现金补贴或财政上的优惠待遇。方式直接补贴：直接付给出口厂商的现金补贴间接补贴：给予财政优惠，如退还或减免出口商品的直接税和间接税等。二、出口补贴(P159)在乌拉圭会和中达成的《补贴与反补贴协议》将补贴分为禁止使用补贴、可申诉的补贴和不可申诉补贴三类禁止使用的补贴：又称红灯补贴可申诉的补贴：又称黄灯补贴，是可以使用的补贴，不可申诉的补贴：又称绿灯补贴，是合法的补贴，不能受到反补贴限制。禁止使用出口补贴的情况《补贴与反补贴协议》将补贴分为禁止使用补贴、可申诉的补贴和不可申诉补贴三类，并规定除农产品外任何出口产品的下列补贴，均属于禁止使用的出口补贴：政府根据出口实绩对某一公司或生产企业提供直接补贴；外汇留成制度或任何包含有奖励出口的类似做法；政府对出口货物的国内运输和运费提供了比国内货物更为优惠的条件；政府为出口产品生产所需的产品和劳务提供优惠的条件；政府为出口企业的产品，全部或部分免除、退还或延迟缴纳直接税或社会福利税；政府对出口产品或出口经营，在征收直接税的基础上，对出口企业给予的特别减让超过对国内消费的产品所给予的减让；对出口产品生产和销售的间接税的免除和退还，超过用于国内消费的同类产品的生产和销售的间接税；对于被结合到出口产品上的货物的先期积累间接税给予免除、退还或延迟支付，仍属于出口补贴之列；鼓励出口的贸易和产业政策（1）图9－1：出口补贴（小国情形）假设政府对每单位出口商品补贴100元国际价格（不变）国内价格（上升）产量（上升）国内需求量（下降）出口（上升）补贴前PwPwS1D1X1补贴后PwPw+100S2D2X2福利变化消费者-a-b；生产者a+b+c；政府(补贴)-b-c-d；全社会-b-dPW＋s出口补贴s=100

PWx1x2价格PabcdD需求曲线

D2D1S1S2数量QS供给曲线第一节鼓励出口的贸易和产业政策（续）图9－2：出口补贴（大国情形）假设政府对每单位出口商品补贴100元

D2D1S1S2国际价格（下降）国内价格（上升）产量（上升）国内需求量（下降）出口（上升）补贴前PwPwS1D1X1补贴后Pw’Pw’+100S2D2X2福利变化消费者-a-b’；生产者a+b’+c；政府(补贴)-b’-c-d’-e-f-g；全社会-b’-d’-e-f-gb’cd’

PW

数量Q

P’W＋s出口补贴s=100

价格P

D需求曲线S供给曲线PW’

aefg

三、商品倾销（Dumping）(P162)含义是指资本主义国家的大企业在控制国内市场的条件下，以低于国内市场的价格，甚至低于商品生产成本价格，在国外市场抛售商品，打击竞争者以占领市场。一般由大企业进行，但一些国家设立专门机构也直接进行商品倾销活动。2、分类按照具体目的和时间的不同，可分为偶然性倾销周期性倾销防御性倾销间歇性或掠夺性倾销长期倾销（持续性倾销）3、倾销的补偿方法：先低后高内高外低政府或行会补贴四、外汇倾销(P162)1、含义是出口企业利用本国货币对外贬值的机会，争夺国外市场的特殊手段。本国货币贬值后，外国进口商品以本国货币标价，价格会上升，因而，货币贬值还可以削弱进口商品的价格竞争力。货币贬值可以起到促进出口限制进口的双重作用2、进行外汇倾销的前提条件货币贬值的程度大于国内物价上涨的程度其它国家不实行同等程度的货币贬值或采取其他报复措施重视本国驻外经济商务代表的工作设立权威性的综合协调机构设立专门机构或组织，提供政策咨询和信息服务组织贸易中心和贸易展览会组织贸易代表团出访和接待来访组织出口商的评奖活动五、促进出口的行政组织措施(P165)六、经济特区措施(P166)自由港或自由贸易区保税区出口加工区多种经营的经济特区自由边境区过境区1、自由港或自由贸易区含义这些地区划分在关境外，对进出口商品全部或部分免征关税，并且准许在港内或区内开展商品自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制业务，以促进本地区的经济和对外贸易的发展，增加财政收入和外汇收入。对自由港或自由贸易区的规定关税方面的规定业务活动的规定禁止和特别限制的规定是海关所设置的或经海关批准注册的，受海关监督的特定地区和仓库，外国商品进入保税区，可暂时不纳进口税；如再出口，不纳出口税；如要进入国内市场，则要报关交纳进口税；在区内的商品进行自由储存、展览、分类、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务。2、保税区天津保税区珠海保税区大连保税物流园区3、出口加工区一个国家或地区在其港口或邻近港口、国际机场的地方，划出一定范围，新建和扩建码头、车站、仓库和厂房等基础设施以及提供免税等优惠待遇，鼓励外国企业在区内投资设厂、生产以出口为主的制成品的加工区域。出口加工区与自由贸易区的区别自由贸易区以发展转口贸易，取得商业方面的收益为主出口加工区主要发展出口加工，取得工业方面收益为主4、多种经营的经济特区指一国在其港口或港口附近等地划出一定的范围，新建或扩建基础或提供减免税收等优惠待遇，吸引外地人或境外企业在区内从事对外贸易、加工工业、农畜业、金融业和旅游业等多种经营活动的区域。我国的经济特区多属于这一类型。5、自由边境区这种设置仅见于拉丁美洲少数国家。一般设在本国的一个省或几个省的边境区，对于在区内使用的生产设备、原材料和消费品可以免税或减税进口。外国货物可以在区内进行储存、展览、混合、包装、加工和制造等业务活动，目的是利用外国投资开发边区的经济。6、过境区沿海国家开辟一些海港、河港或国境城市作为过境区，简化海关手续，免征或只征小额过境费用。货物可以在区内作短期储存，重新包装，但不得加工。第二节出口管制一、含义是指出口国通过各种经济和行政措施，对本国出口贸易进行管理和限制的行为。二、出口管制的原因（P172）经济原因政治和军事原因其他原因（如人权、环境、文物等）[专栏]封锁和禁运P173三、出口管制的对象1、战略物资及有关的尖端技术和先进技术，2、国内紧缺物资，3、需要自愿限制出口的商品，4、本国在国际市场上占主导地位的重要商品和出口额大的商品，5、为保持生态平衡而得到保护的某些动植物产品，6、历史文物和艺术珍品四、出口管制的措施各国出口管制一般是通过发放许可证的方式来实施的。包括：