OHSAS18001职业健康安全管理体系

OHSAS18001职业健康安全管理体系目前版本OHSAS18001-2007GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系规范》OHSAS职业健康安全评估系列EHS管理的认知▶管理者必须介入▶是公司全面管理组成之一▶是最高层的公开承诺，各级管理者应努力实现▶认证审核时，各级管理者为必审对象，员工为抽查对象▶涉及所有部门以及相关方，又赖于全体员工的共同努力▶遵守有关的法律法规是EHS最基本的要求▶需持续提供资源和不断寻求改进3术语和定义3.1可接受的风险：

根据组织法律义务和职业健康安全方针已被组织降至可容许程度的风险3.2审核

为获得“审核证据”并对其进行客观评价，以确定满足“审核准则”的程度所进行的系统的独立的并形成文件的过程注1：“独立的”并不意味着必须来自组织外部。很多情况下，特别是小型组织，独立性可以通过与被审核活动之间无责任关系来证实。注2：有关“审核证据”和“审核准则”的进一步指南见ISO90113.3持续改进

为了实现对整体职业健康安全绩效的改进，根据组织的职业健康安全方针，不断对职业健康安全管理体系进行强化的过程注1：该过程不必同时发生与活动所有活动的所有方面注2：改编自ISO14001：2004,3.23术语和定义3.4纠正措施

为消除已发现的不符合或其他不期望情况的原因所采取的措施注1：一个不符合可以有若干个原因注2：采取纠正措施是为了再发生，而采取预防措施是为了防止发生3.5文件

信息及其承载媒体注：媒体可以是纸张，计算机磁盘、光盘或其他电子媒体，照片或标准样品，或他们的组合3.6危险源：

可能导致人身伤害和(或)健康损害的根源、状态或行为，3.7危险源辨识：

识别危险源的存在并确定其特性的过程3术语和定义3.8健康损害：

可确认的、由工作活动和(或)工作相关状态引起或加重身体或精神的不良状态3.9事件：

发生或可能发生伤害、疾病(不论严重程度)或死亡的与工作相关的事件。注1：事故是一种造成了伤害、疾病或死亡的事件；注2：没有造成伤害、疾病或死亡的事件也称为“虚惊事件”，“危险事件”；注3：紧急情况是一种特殊形式的事件3.10相关方：工作场所内外与组织职业健康安全绩效有关或受其影响的个人或团体3术语和定义3.11不符合

未满足要求注：不符合可以是对下述要求的任何偏离：—有关工作标准、惯例、程序、法律法规要求等—职业健康安全管理体系要求3.12职业健康安全(OHS):

影响或可能影响工作场所内的员工或其他工作人员(包括临时工和承包方员工)、访问者或任何其他人员的健康和安全的条件与因素注：组织须遵守关于工作场所附近或暴露于工作场所活动的人员的健康安全方面的法律法规要求3.13职业健康安全管理体系

组织管理体系的一部分，用于制定和实施组织的职业健康安全方针并管理其职业健康安全风险3术语和定义注1：管理体系是用于制定方针和目标并实现这些目标的一组相互关联的要素注2：管理体系包括组织结构、策划活动(例如：包括风险评价、目标建立等)、职责、惯例、程序、过程和资源注3：改编自ISO14001，3.83.14职业健康安全目标

组织自我设定的在职业健康安全绩效方面要达到的职业健康安全目的注1：只要可行，目标宜量化注2:4.3.3要求职业健康安全目标符合职业健康安全方针3.15职业健康安全绩效组织对其职业健康安全风险进行管理所取得的可测量的结果注1：职业健康安全绩效测量包括测量组织控制措施的有效性注2：在职业健康安全管理体系背景下，结果也可以根据组织的职业健康安全方针、职业健康安全目标和其他职业健康安全绩效要求测量出来3术语和定义3.16职业健康安全方针

最高管理者就组织的职业健康安全绩效正式表述的总体意图和方向注1：职业健康安全方针为采取措施和设定职业健康安全目标提供框架注2：改编自ISO14001，3.113.17组织

具有自身职能或行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构、社团或其他结合体，或上述单位中具有职能或行政管理的一部分，无论其是否具有法人资格，公营或私营。注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个运行单位视为一个组织3.18预防措施为消除潜在不符合或其他不期望潜在情况的原因所采取的措施注1：一个潜在不符合可以有若干个原因3术语和定义注2：采取预防措施是为了防止发生，而采取纠正措施是为了防止再发生3.19程序

为了进行某项活动或过程所规定的途径注1：程序可以形成文件，也可以不形成文件注2：当程序形成文件时，通常称为“书面程序”或“形成文件的程序”。含有程序的文件可称为“程序文件”3.20记录

阐明所取得的结果或提供所从事活动的证据文件3.21风险：

危险事件发生或暴露的可能性与由该事件或曝露导致的伤害或不健康的严重程度的组合3术语和定义3.22风险评估：

评估来自危险的风险、考虑现有控制的适当性和决定该风险是否可接受的过程3.23工作场所：

在组织控制之下开展工作相关活动的任何实际场所注：在考虑工作场所的组成时，组织应考虑对象在旅行或运输(如开车、搭乘飞机、乘船或火车)、在顾客或客户的场地内工作、或在家工作等人员的OH&S影响4.1总要求•组织应根据本标准的要求建立、实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系，确定如何实现这些要求，并形成文件•组织应界定职业健康安全管理体系的范围，并形成文件4.2OH&S方针•最高管理者应确定和批准本组织的职业健康安全方针，并确保职业健康安全方针在界定的职业健康安全管理体系范围内：a)适合于组织职业健康安全风险的性质和规模b)包括防止人身伤害与健康损害和持续改进OH&S管理和绩效的承诺c)包括至少遵守与其OH&S危险源有关的适用法律法规及组织应遵守的其他要求承诺d)为制定和评审职业健康安全目标提供框架e)形成文件，付诸实施，并予以保持f)传达到所有在组织控制下工作的人员，旨在使其认识到各自的职业健康安全义务g)可为相关方所获取h)定期评审，以确保其与组织保持相关和事宜4.2环境方针制定环境方针，确保：◆环境影响的性质和规模相适应◆包括对持续改进和污染预防的承诺◆包括对遵守法律和法规的承诺◆提供建立目标和指标的框架◆形成文件、实施、保持◆并向全体员工包括为组织工作的人员传达◆可为公众获取4.3策划4.3.1危险源辨识、风险评估和控制措施的确定4.3.2法律法规与其他要求4.3.3目标和方案4.3.1危险源辨识，风险评估和风险控制•组织应建立、实施并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和必要控制措施的确定危险源辨识和风险评价的程序应考虑：a)常规和非常规活动b)所有进入工作场所的人员(包括承办方人员和访问者)的活动c)人性因素，例如行为和能力d)工作场所的基础设施、设备和材料，无论是由本组织还是外界所提供的e)组织及其活动的变更、材料的变更，或计划的变更f)职业健康安全管理体系的更改包括临时性变更等，及其对运行、过程和活动的影响g)任何与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务4.3.1危险源辨识，风险评估和风险控制•组织用于危险源辨识和风险评估的方法应：—在范围、性质和时机方面进行界定，以确保其是主动的而非被动地—提供风险的确认、风险优先次序的区分和风险文件的形式以及适当时控制措施的运用•在辨识风险控制时，确保考虑这些风险评价的结果•在确定控制措施或考虑变更现有控制措施时，应按如下顺序考虑降低风险：◆消除◆替代◆工程控制措施◆标识、警告和(或)管理控制措施◆个体防护装备•形成文件并保存危险源辨识，风险评估和风险控制更新的结果风险控制的层次图优先级风险控制方法举例最高最低消除消除/移走过程或实施的任务的危险源消除溶剂的使用替代通过用低危险性的物质，任务或过程替代危险物质或实施的任务用水作为清洗剂替代溶剂工程控制重新设计过程或实施的任务安装局部排放通风设施行政控制建立/变化政策/程序，把与任务或过程相关的的风险降至最低建立清洁安全作业程序个人防护设备(PPE)当所有其他控制方法无法实施，仅仅用于最后手段，来保护工人清洁中戴呼吸器危险源的产生危险源存在的根源是——能量和有害物质的存在和释放▶能量和有害物质存在——第一类原因系统具有的能量越大，聚集的有害物质越多，能量意外释放和有害物质泄漏引起的系统的潜在风险越大▶能量和有害物质失控——第二类原因系统对于能量和有害物质的约束和控制一旦减弱或失效，会引起能量意外释放和有害物质泄漏，造成人员伤亡和财产损失能量及其释放的形式◆能量及其意外释放的常见形式：

锅炉、压力容器、爆炸危险物爆炸的冲击波(气浪高温)——动能、热能

物体或人体高处坠落——热能

带电作业或带电导体触电——电能

机械运动打击和车辆出行碰撞——动能

各种噪声超声波——声能

激光——光能

高温作业或剧烈热反应——热能

电磁波或放射性辐射——辐射、放射能等

物体棱角、毛刺、对面凹凸伤害——动能、势能有害物质的种类常见的有害物质包括：

有毒或致癌物质(气体或液体)

腐蚀性物质(强酸、强碱)

反应性物质(强氧化剂、强还原剂)

有害粉尘(重金属粉尘)

窒息性气体(一氧化碳、硫化氢等)事故发生常见的原因(一)物的不安全状态举例：•系统故障——如设计错误、操作防护、保险、信号装置缺乏或缺陷等；•设备故障——如设备设计和制造强度、刚度、稳定性缺陷、设备磨损、疲劳、老化、检查、维护、保养不当、作业环境恶略、人机关系缺陷•元件故障——如元件或器件失灵、功能缺陷例如：温控系统失灵、漏电保护装置失效、泄漏装置故障、超载限制装置失效、起升限位装置失效、管道阀门破裂、围栏缺损、安全带或网质量低略事故发生常见的原因(二)人的不安全行为举例：▶违反操作规程(如机器运转时加油、修理、检查、清扫等)▶违反劳动纪律(吸烟，个人防护)▶手工替代工具作业▶行走或攀、坐不安全位置▶在吊物下作业或停留▶知识和技能不足，误操作(不认知安全标识)▶健康或生理状态不佳，精力不集中(如女工四期)▶劳动强度过大或工作时间过长，疲劳(未得到必要休息)▶其他(如食物中毒)事故发生常见的原因(三)作业环境因素举例：▶温度▶湿度▶噪声▶振动▶照明▶通风▶超声波等事故发生常见的原因(四)管理缺陷举例：•责任不明确•制度不健全•安全和健康意识淡薄•监督和检查不力•人员能力不足•变更失控等事故发生常见的原因(五)不可抗力举例：•地震•台风或龙卷风•洪水或山体滑坡•暴风雨或暴风雪•气候持续高温•气候持续低温等危险源分类按照事故伤害类型——GB6441《企业伤亡事故分类》1、物体打击2、车辆伤害3、机械损伤4、起重伤害5、触电、包括雷击伤害6、淹溺7、灼烫8、火灾9、高处坠落10、坍塌11、放炮12、火药爆炸13、化学性爆炸14、物理性爆炸15、中毒和窒息16、其他伤害危险源辨识应危险源辨识的要求应考虑的问题1、按三种时态(过去、现在、未来)和三种状态(正常、异常、紧急)考虑2、横向到边、纵向到底、不留死角。危险源的辨识需要专业知识的支持，必须很好地结合。1)存在什么危害(危险源)？2)谁(什么)会受到伤害？3)伤害怎样发生？也可以反过来1)谁(什么)会受到伤害？2)伤害怎样发生？3)存在什么危害(危险源)？危险源辨识•划分作业活动：

一个用人单位通常有多种作业活动，对作业活动的总要求是：所划分出的每种作业活动既不能太复杂，也不能太简单，可以从下列部分入手：▶按(生产)流程的阶段分▶按地理区域分▶按作业任务分▶按装置分▶上述几种方法的结合收集作业活动信息作业活动信息包括但不限于以下几个方面：1)任务：所执行的任务的期限、人员、该任务实施的频率2)设备：可能用到的机械、设备、工具3)物料：——固体或遇到的物质及其物理形态(烟气、蒸汽、液体、粉末、固体)和化学性质——可能要搬运的物料的尺寸、形状、重量、表面特征——物料要用于移动的距离和高度4)能力：工作人员的能力和已接受的任务培训5)程序：作业程序或作业指导书，包括特种作业任务的执政上岗程序6)数据：作业活动及作业环境监测数据7)事故：发生过的与该工作活动有关的事故经历基本分析法对于某项作业活动，依据“作业活动信息”，对照危害分类和事故类型(或职业相关病症的类型)，确定本项工作活动中具体的危害工作安全分析法•先从头到尾列出每一作业步骤•在完整列出作业步骤前不要急于跳到“潜在的危险”一栏•每一作业步骤应是“做什么”而不是“如何做什么”•如作业步骤超过10步则应考虑划分成不同的作业危险源辨识中易存在的问题▶遗漏某种活动▶遗漏某种状态▶遗漏某个地点▶遗漏某个承包商▶遗漏流动现场▶遗漏由组织指定的活动现场▶事件与危险源之间的关系描述不清▶未考虑法规要求4.3.2法律法规和其他要求组织应建立、实施并保持程序，以识别和获取适用于本组织的法律法规和其他职业健康安全要求在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，组织应确保对适用法律法规要求和组织应遵守的其他要求得到考虑组织应使这方面的信息处于最新状态组织应向在其控制下工作的人员和其他有关的相关方传达相关法律法规和其他要求的信息建立渠道、范围和主线•内部渠道：制定部门，人员，频次•外部渠道：政府主管部门，行业主管部门，专业网站，各类专业性的机构•明确外部范围：法律、法规，部门规章，标准，国家，地方，行业•明确内部范围：——与危险源相关的活动•以法律法规为主线•以危险源和风险控制为主线1、安全：安全生产法，矿山安全，建筑安全，海洋石油，各类安全规程(安全用电，登高作业，起重作业等)2、职业健康：劳动法，职业病防治法，劳动保护，女工，未成年3、培训，4、事故处理，5、消防，6、危险化学品，7、放射性4.3.3目标和方案•组织应在其内部相关职能和层次建立实施和保持形成文件的职业健康安全目标•如可行，目标应可测量。目标应符合：▶职业健康安全方针▶职业健康安全事件预防的承诺▶遵守适用的法律法规和其他要求的承诺▶持续改进4.3.3目标和方案•在建立和评审职业健康安全目标时应考虑：▶法律法规和其他要求▶职业健康安全风险▶可选择的技术方案▶财务、运行和经营要求▶相关方的意见4.3.3目标和方案•组织应建立、实施和保持实现其目标的方案。方案至少包括：▶为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限▶方法▶时间表•应定期并且在计划的时间间隔内评审•必要时对管理方案进行修订，确保目标实现4.4实施和运行4.4.1资源、作用、职责、责任和权限4.4.2能力、培训和意识4.4.3沟通、参与和协商4.4.4文件4.4.5文件控制4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应4.4.1资源、作用、职责、责任和权限■最高管理者应对职业健康安全和职业健康安全管理体系承担最终责任■最高管理者应通过下列方式证实其承诺：——确保为建立、实施、保持和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源注1：资源包括人力资源，专项技能，基础设施，技术和财力资源——明确作用、分配职责和责任、授予权力以提供有效的职业健康安全管理；作用、职责、责任和权限应形成文件和予以沟通■组织应任命最高管理者成员，承担特定的职业健康安全职责，无论他(他们)是否还附有其他方面职责，应明确界定如下作用和权限：——确保按本标准建立实施和保持职业健康安全管理体系——确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告，以提供评审，并为改进健康安全管理体系提供依据4.4.1资源、作用、职责、责任和权限注2：最高管理者中的被任命者(如大型组织中的董事会或执委会成员)，在仍保留职责的同时，可将他们的一些任务委派给下属的管理者代表■最高管理者中的被任命者其身份应对所有在本组织控制下工作的人员公开■所有承担管理职责的人员，都应证实其对职业健康安全绩效持续改进的承诺■组织应确保工作场所的人员在其能控制的领域承担职业健康安全方面的责任，包括遵守组织适用的职业健康安全要求4.4.2能力、培训和意识•确保对于其处在工作控制范围的，可能影响职业健康安全的人员，能力基于：——教育——培训——经理•识别培训要求•提供培训或其他措施来满足这些需求，并评估有效性•保存培训和有效性评估的记录4.4.2能力、培训和意识•应建立、实施并保持一个或多个程序，使工作控制范围的人员都意识到：—在工作活动中实际的或潜在的职业健康安全后果—个人工作的改进所带来的职业健康安全效益—作用和职责符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全体系要求的重要性—应急准备和响应—偏离规定的运行程序的潜在后果•培训程序需要考虑：——职责、能力、语言能力、文化程度、风险4.4.3.1沟通•针对职业健康安全危险源和职业健康安全管理体系，组织应建立、实施并保持程序，用于：——在组织内部不同层次和职能间进行内部沟通——与进入工作场所的承包方和其他访问者进行沟通——接收、记录和回应来自外部相关方的沟通4.4.3.2参与和协商组织应建立、实施并保持程序，用于：•工作人员——适当参与危险源辨识、风险评价和控制措施的确定——适当参与事件调查——参与职业健康安全方针和目标的制定和评审——对影响他们职业健康安全的任何变更进行协商——对职业健康安全事务发表意见应告知工作人员关于他们的参与和安排，包括谁是他们的职业健康安全事务代表•与承包商就影响他们的职业健康安全变更进行协商。适当时，组织应确保与相关的外部相关方就有关职业健康安全事物进行协商4.4.4文件职业健康安全管理体系文件应包括：a)职业健康安全方针和目标b)对职业健康安全管理体系覆盖范围的描述c)对职业健康安全管理体系的主要要素及其相互作用的描述，以及相关文件的查询途径d)本标准所要求的文件，包括记录e)组织为确保对涉及其职业健康安全风险管理过程进行有效策划、运行和控制所需的文件，包括记录注：重要的是，文件要与组织的复杂程度、相关的危险源和风险相匹配，按有效性和效率的要求使文件数量尽可能少4.4.5文件控制

•应对本标准和职业健康安全管理体系所要求的文件进行控制。记录是一种特殊类型的文件，应根据4.5.4的要求进行控制。组织应建立、实施、保持程序，以规定：a)在文件发布前进行审批，确保其充分性和适宜性b)必要时对文件进行评审和更新，并重新审批c)确保对文件的修改和现行修订状态做出标识d)确保在使用处能得到适用文件的有效版本e)确保文件字迹清楚，易于识别f)确保对策划和运行职业健康安全管理体系所需的外来文件做出标识，并对其发放予以控制g)防止对过期文件的非预期使用。若须保留，则应做出适当的标识4.4.6运行控制识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和活动建立实施和保持：——运行控制贯穿整个职业健康安全管理体系——规定运行准则，因缺乏准则而可能导致偏离职业健康安全方针、目标的运行状况——控制相关的所认定职业健康安全风险•购买物料、设备和服务•合同方和工作场所的其他走访着——对于因缺乏形成文件的程序而可能导致职业健康安全方针、目标的运行情况，建立并保持形成文件的程序——包括变化的管理4.4.7应急准备和响应建立、实施和保持程序：——识别潜在的紧急情况——做出响应对实际发生的紧急情况做出响应，并预防或减少随之产生的不利的OHS结果考虑相关方需求，例如策划应急响应是应急无线电通信业务和邻居应急准备和响应程序——如果可以，定期检测——适当时包括相关方——定期评审和修订。必要时在发生后：•定期测试•紧急情况发生4.5检查4.5.1绩效测量和监视4.5.2合规性评价4.5.3事件调查、不符合、纠正和预防措施——4.5.3.1事件调查——4.5.3.2不符合、纠正和预防措施4.5.4记录控制4.5.5内部审核4.5.1绩效测量和监视•应建立、实施并保持一个或多个程序，对OHS绩效进行常规检测和测量•测量和监视包括：——定性和定量的测量——满足OHS目标的程度——监视控制的有效性——绩效主动性的测量符合：▶OHS管理方案▶运行准则▶适用的法规要求注1：通常指“最主要的”指标4.5.1绩效测量和监视——绩效被动型的测量监测：•事故、疾病•事件(包括疑似的)•其他不良职业健康安全绩效的历史证据注2：也指“滞后的”指标——记录数据和结果，以便于后面的纠正和预防措施的分析如果绩效测量和监视需要设备：——组织应建立并保持程序，对此类设备进行校准和维护——保存校准和维护活动及其结果的记录4.5.2合规性评价•建立、实施并保持一个或多个程序，以定期评价对适用法律法规和其他要求的遵守情况•保存评价结果的记录4.5.3事件调查，不符合、纠正和预防措施•4.5.3.1事件调查—应建立、实施并保持一个或多个程序，以调查和分析事件•确定主要的OHS不足和可能引起或有助于事件发生的其他因素确定纠正措施的需求：•确定预防措施的机会•确定持续改进的机会•传达调查的结果—及时实施调查—对事件调