周老师水利工程设计概算编制关键技术与项目投资控制

水利工程设计概算编制关键技术与项目投资控制周振民水利部水务研究培训中心华北水利水电大学Email:zhouzhenmin@水利部水务研究培训中心WaterAffairsResearch&TrainingCenteroftheMinistryofWaterResources

主要内容

122水利工程概估算编制关键技术

水利工程投资动态管控机制

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54一水利工程概估算编制关键技术

水利部水务研究培训中心WaterAffairsResearch&TrainingCenteroftheMinistryofWaterResources（一）

我国水利工程概估算编制发展过程1水利工程造价及特点水利工程造价：是指完成一个水利工程项目从筹建到竣工验收、交付使用全过程的全部建设费用,即业主的建设成本。水利工程造价的另一层含义是指水利工程的价格：其构成=成本+利润+税金特点：水利工程建设：单件性、规模大、周期长。水利工程造价：单件性计价、多次性计价和按构成的分部计价等特点。①单件性计价：指水利建设工程不能像一般的工业产品那样由国家或企业按品种、规格、质量等成批地规定统一的价格,而必须通过特殊的程序,如编制概算、预算来单独确定每一个项目的造价。②多次性计价：根据水利工程基本建设各阶段,多次进行工程造价。○可行性研究阶段：编制投资估算确定工程造价；○初步设计阶段：编制设计概算○技术设计阶段：编制修正概算○施工图阶段：编制施工图预算○工程招标阶段：编制标底和报价○施工阶段：工程结算○竣工：编制竣工决算。③分部组合计价：按照构成建设项目的单位工程、单项工程分别确定造价，最后汇总而成,而不能不进行分解一下子计算出来。2水利工程概估算编制发展过程①概估算制度的建立时期(1949一1957年)○新中国成立后,我国实行以公有制为主体的经济体制。我国还没有工程概预算制度,基本建设的工程费用实行实报实销的办法。○50年代中期,开始建立新的设计机构，着手建立计划体制性质的工程概估算制度。完全借鉴前苏联的经验。○基本内容是:确定概估算在工程建设中的作用;规定在不同设计阶段必须编制概算或预算,以及概算、预算编制的原则、内容、方法;确定概预算的编制和审批、修正办法;确定概预算各种编制依据—概预算定额、费用标准、材料设备预算价格等制度,及相应的审定、管理权限等。②概估算管理制度的削弱时期(1958一1976年)●只算“政治帐”,不算经济帐,不讲经济效益。●设计无概算,施工无预算,竣工无决算”,“投资大敞口,花钱大撒手,吃大锅饭”。●“十年动乱”使国家经济建设遭到严重破坏,概预算制度和定额被当作资本主义复辟的基础来批判。●我国从上到下管理概预算工作的机构和设计单位编制概预算的专业组织被撤销。●概预算专业人员改行,大量的资料流失,我国的概预算管理制度遭到严重破坏。③概估算管理制度恢复重建时期(1977一1991年)●1977年开始,着手整顿、健全概预算制度,组织概预算定额编制和修订工作。●1978年,国家建设部、国家计委、财政部共同制定和颁发了《关于加强基本建设概、预、决算管理工作的规定》,重申设计要有概算、施工要有预算、竣工要有决算（三算制度）。●1982年国家计委颁发了《关于加强基本建设经济定额、标准、规范等基础工作的通知》●1986年起陆续编制颁发了《水利水电建筑工程预算定额》、《水利水电设备安装工程预算定额》、《水利水电建筑工程概算定额》、《水利水电设备安装工程概算定额》、《水利工程设计概(估)算费用构成及计算标准》。④造价管理制度改革与发展时期(1992年以来)●水利工程建设全面推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制及合同管理制。●水利工程造价管理在管理体系、计价方法、计价依据及管理手段等方面作了许多改革。●1996年后,建立了造价工程师执业资格和工程造价咨询单位资质管理制度。●1999年水利行业组织了全国统一的水利造价工程师资格考试,实现水利工程造价工程师资格注册管理。●1999年,水利部颁发《水利工程造价管理暂行规定》●2002年《水利工程设计概(估)算编制规定》（水总[2002]116号）●2014年《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总[2014]429号）

3当前水利工程设计概算编制依据及执行情况●水利工程设计概(估)算编制规定（水利部水总2002）116号。●《水利工程建筑工程预算定额》(2002)、《水利工程建筑工程概算定额》(2002)、《水利水电设备安装工程预算定额》(1999)、《水利水电设备安装工程概算定额》(1999)、《水利工程施工机械台时费定额》(2002)。●水利工程设计工程量计算规则。水利水电工程设计工程量计算规定(SL328-2005)

●初步设计文件及图纸。浙江水利建设工程施工图设计文件审查办法（试行）2002，57●有关合同协议及资金筹措方案。●2014年《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总[2014]429号）；2002年发布的《水利工程设计概(估)算编制规定》废止。水利部水务研究培训中心WaterAffairsResearch&TrainingCenteroftheMinistryofWaterResources4水利工程项目划分及概算费用组成（1）水利工程项目划分①水利基本建设工程项目划分●单项工程○一般指具有独立设计文件,建成后可以单独发挥生产能力或效益的一组配套齐全的工程项目。○从施工的角度看是一个独立的系统,形成自身的项目管理方案和目标,按其投资和质量的要求,如期建成交付生产和使用。如水利工程建筑中的水闸、泵站等。能独立发挥生产作用或满足工作和生活需要的每个构筑物、建筑物是一个单项工程。○一个工程项目有时包括多个单项工程,但也可能仅有一个单项工程。○单项工程的施工条件往往具有相对的独立性,因此一般单独组织施工和竣工验收。●单位工程○具有独立的设计文件,可独立组织施工但建成后不能独立发挥生产能力和工程效益的工程。○单位工程是单项工程的组成部分。如水利工程中的建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构及安装工程等。○单位工程具有三个特征:

每一个单位工程仍然是一个较大的组成部分,它本身仍然是由许多的结构或更小的部分组成的,所以对单位工程还需要进一步的分解;

能独立组织施工,但建成后不能独立发挥生产能力或效益;

具有独立的设计,可以单独核算工程建设所需投资额。●分部工程○分部工程是按单位工程的部位、专业性质划分的,亦即单位工程的进一步分解。○一般泵站工程可划分为基础工程、主体工程、墙体工程、地面工程、装修工程、屋面工程六部分。○当分部工程较大或较复杂时,可按材料种类、施工特点、施工程序、专业系统及类别等划分为若干子分部工程。●分项工程○分项工程是分部工程的组成部分,一般是按主要工种、材料、施工工艺、设备类别等进行划分。例如,钢筋工程、模板工程、砌石工程、木门窗制作工程等。○分项工程是建筑施工生产活动的基础,也是计量工程用工用料和机械台班(时)消耗的基本单元。同时,又是工程质量形成的直接过程。○分项工程既有其作业活动的独立性,又有相互联系、相互制约的整体性。●分项工程的特点:○能以适当计量单位计量。○工料消耗可以测定。○分项工程的表现形式是建筑安装工程定额(指标)项目。○一个建设项目是由一个或几个单项工程所组成,一个单项工程项目是由几个单位工程组成,一个单位工程又可划分为若干个分部、分项工程。○工程概预算的编制工作就是从分项工程开始。②

水利工程概估算编制时的项目划分项目划分为一级、二级、三级项目：划分时应注意以下问题:●土方开挖工程,应将土方开挖与砂砾石开挖分列。●土方回填工程,应将土方回填与砂砾石回填分列。●混凝土工程,将不同工程部位、不同标号、不同级配的混凝土分列。●模板工程,应将不同规格形状和材质的模板分列。●砌石工程,应将干砌石、浆砌石、抛石、铅丝(钢筋)笼块石等分列。●钻孔工程,应按使用不同钻孔机械及钻孔的不同用途分列。●灌浆工程,应按不同灌浆种类分列。●机电、金结设备及安装工程,应根据设计提供的设备清单,按分项要求逐一列出。●钢管制作及安装工程,应将不同管径的一般钢管、叉管分列。●工程概算费用可分为○工程费用建筑工程费、机电设备及安装工程费、金属结构设备及安装工程费、临时工程费。○独立费用建设管理费、生产准备费、科研勘测设计费、建设及施工场地征用费和其他。○预备费基本预备费和价差预备费。○建设期融资利息。（2）概算费用组成1水利工程设计概算编制程序及注意事项（1）水利工程设计概算编制程序①详细分析设计图纸。●一般情况下,水利工程概算编制人员不负责计算工程量,工程量由设计人员提供。●详细看图,把设计人员提供的工程量与图纸对应起来。②了解掌握工程情况,对工程建设条件进行调查研究,并收集有关资料。③编写概算编制大纲。④编制基础价格。⑤编制建筑及安装工程单价。⑥编制分部工程概算。⑦计算基本预备费。⑧计算价差预备费及建设期融资利息。⑨编制总概算和编写说明。⑩资料整理,审查修改和资料归档。（二）设计概算费用编制关键技术（2）编制水利工程设计概算应注意的事项①坚持原则,实事求是,熟悉政策,了解工程设计情况。②合理选用定额、标准和价格。概算价格水平应按编制年的价格水平进行编制。③工程开工年与概算编制年相隔两年以上者,应采用当年价格水平及有关政策规定修改原概算。④对主要工程量进行复合。⑤计算拆迁赔偿价款时,要调查详细,与被拆迁者进行细致的商谈,依据国家政策，结合实际确定合理的赔偿价格。⑥能量化的项目尽量细化,如配套房屋工程,初步设计阶段已经有建筑图纸,应根据图纸计算工程量,套相应的专业定额编制概算。有的概算编制人员为了省事,只计算建筑面积,用造价指标法编制概算,有时两者差距很大。2基础单价的编制●基础单价确定是编制设计概算最基本的工作。●有了基础单价,建筑及安装工程单价才能进行编制。基础单价包括：○人工预算单价○材料预算价格○电风水预算价格○施工机械使用费○混凝土预算价格。（1）人工预算单价的编制①人工预算单价及其组成●人工单价是指生产工人在单位时间(工时)的费用。●它基本反映了生产工人的工资水平和一个工人在一个工作日中可以得到的报酬。●合理确定人工工时单价是正确计算人工费和工程造价的前提和基础。传统的人工预算单价包括：○基本工资○辅助工资○工资附加费。●基本工资○岗位工资。指按照职工所在岗位各项劳动要素测评结果确定的工资。○年限工资。指按照职工工作年限确定的工资,随工作年限增加而逐年累加。○生产工人年应工作天数以内非作业天数的工资,包括职工开会学习、培训期间的工资,调动工作、探亲、休假期间的工资,因气候影响的停工工资,女工哺乳期间的工资,病假在六个月以内的工资及产、婚、丧假期的工资。●辅助工资指在基本工资之外,以其他形式支付给职工的工资性收入,主要包括施工津贴、夜餐津贴、节日加班津贴等。●工资附加费包括职工福利基金、工会经费、养老保险、医疗保险、工伤保险、失业和住房公积金。②人工预算单价标准●根据2014年《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总[2014]429号）2014年执行。●艰苦边远地区划分执行人事部、财政部《关于印发<完善艰苦边远地区津贴制度实施方案>的通知》(国人部发[2006]61号)及各省（市、区）关于艰苦边远地区津贴制度实施意见。●西藏地区的类别执行西藏特殊津贴制度相关文件规定。●跨地区建设项目的人工预算单价可按主要建筑物所在地确定，也可按工程规模或投资比例进行综合确定。人工预算单价计算标准（水总[2014]429号）工资附加费计算标准（2）材料预算价格的编制①材料预算价格的概念及组成●材料价格指用于建筑安装工程项目上的：○消耗性材料价格○装置性材料价格○周转性材料摊销费。●材料预算价格一般包括材料原价、运杂费、运输保险费和采购保管费。●材料原价,指材料出厂价格。●材料采购及保管费。指材料在采购、供应和保管过程中所发生的各项费用。主要包括○材料的采购、供应和保管部门工作人员的基本工资、辅助工资、工资附加费、教育经费、办公费、差旅交通费及工具、用具使用费。○仓库、转运站等设施的检修费。○固定资产折旧费。○技术安全措施费。○材料检验费。○材料在运输、保管过程中发生的损耗等。②材料预算价格的计算方法●材料预算价格=(材料原价+包装费+运杂费)×(1+采购及保管费率)+运输保险费○材料原价:物资供应公司价格、出厂价格、材料交易中心的市场价格○运杂费:指材料由交货地点运至工地分仓库所发生的各种车辆运费、调车费、装卸费及其他杂费。○运输保险费:材料原价×费率○采购及保管费:按材料运到工地仓库价格(不包括运输保险费)计算。3%采购及保管费率表（水总[2014]429号）○材料代表规格:钢筋:普通A3光圆16一18mm,低合金20Mnsi20一25mm,比例按设计规定;木材:二、三类各50%,一、二等各50%,长2一3.8m,直径20～28cm;炸药:2#岩石铵锑炸药(一般石方开挖)、4#抗水岩石铵锑炸药(洞挖)1一9kg/包。○计算运杂费时注意运到工地分仓库的全部费用,从分仓库到施工点运杂费已在定额中考虑。○考虑两个系数:装载系数=实际重量/车辆标记载重(火车整车运输时考虑)毛重系数=毛重/净重(铁路、公路运输都考虑)火车运杂费={[发到基价+(运行基价+各种基金)×运距km+装载系数+装卸费+调车费+其他｝×毛重系数●计算举例○某材料出厂价100元/t(含增值税),装车费(铁路4元/t,公路3元/t),卸车费(铁路3元/t,公路2元/t),转运站费用5元/t,铁路建设基金0.01元/t.km,调车费10元/t,铁路发到基价12元/t,运行基价0.02元/tkm,公路运费0.5元/tkm。火车装载系数0.8。材料毛重系数1.2。路线如下:请计算运杂费。运杂费={4+[12+(0.02+0.01)×100/0.8+3+10+5+3+0.5×20+2｝×1.2=55.75×1.2=66.9(元/t)也可这样计算:铁路运杂费(未考虑毛重系数)=4+「12+(0.02+0.01)×100」/0.8+3+10=35.75(元/t)公路运杂费(未考虑毛重系数)=3+0.5×20+2二15(元/t)转运站费用=5(元/t)运杂费=(35.75+15+5)×1.2=55.75×1.2二66.9(元/t)若运输保险费率=0.1%,计算材料预算价格原价:100(元/t)运杂费:66.9(元/t)运输保险费:100×0.1%=0.1(元/t)采管费:(100+66.9)×3%=5.01(元/t)●材料预算价格=100+66.9+0.1+5.01二172.01(元/t)（3）砂石骨料单价的编制①概述●砂石料是砂砾料、砂、砾石、块石、条石等材料的统称。●骨料是指经过加工分级后可用于拌制混凝土的砂、碎石和砾石。●砂又称细骨料,碎石和砾石又称粗骨料。根据料源情况，砂石料可分为两大类:○天然骨料:是指开采砂砾料,经筛分、冲洗、加工而成的卵(砾)石和砂,有河砂、海砂、山砂、河卵石、海卵石等。○人工骨料:是用爆破方法,开采岩石作为原料,经机械破碎、碾磨而成的碎石和机制砂(又称人工砂)。②骨料单价计算的基本方法●系统单价法○以整个砂石料生产系统为计算单元,用系统单位时间的生产总费用除以系统单位时间的骨料产量求得骨料单价。骨料单价=系统生产总费用÷系统骨料产量○系统生产费用中的人工费按施工组织设计计算的人工数量,乘相应的人工单价求得。○机械使用费按施工组织设计确定的机械组合所需机械型号、数量分别乘相应的机械台时单价。○材料费可参考定额数量乘以相应材料预算价格计算。○系统单价法避免了影响计算成果准确的损耗和体积变化这两个复杂问题。●工序单价法○按骨料生产流程,分解成若干个工序。○以工序为计算单元,按现行概算相应定额计算各工序单价。○再累计计算成品骨料单价。③骨料单价计算●骨料生产由覆盖层清除,毛(原)料开采运输,筛选加工,成品骨料运输,弃料处理等工序组成。●单价计算比较复杂,应根据设计提供的料场规划及相关资料,生产流程,施工方法等套用概算定额相关子目,分别计算各工序单价。●水利部现行概算定额,已将运输、加工及堆存损耗计入定额。○运输损耗:指毛(原)料、半成品、成品骨料在运输过程中的数量损耗。○加工损耗:指骨料在破碎、筛洗、碾磨过程中的数量损耗。○堆存损耗:指骨料在各工序堆存过程中的数量损耗,即料仓(场)垫底损耗。■覆盖层清除。天然砂砾料料场(一般为河滩)表层都有杂草、树木、腐殖质土等覆盖,在毛料开采前应剥离清除,该工序单价应摊入骨料成品单价。覆盖层清除摊销率=覆盖层清除量(自然方)÷成品骨料总用量(成品堆方)×100%■毛料开采运输指毛料(未经加工的砂砾料)从料场开采运至毛料堆存处的过程。○陆上开采运输:开采设备及方法和土方工程相同,主要采用装载机或挖掘机挖装,自卸汽车、矿车、皮带机运输。○水下开采运输:常用采砂船开采,机动船拖驳船运输。在水边料场或地下水位高的料场也可采用索铲开采。○天然骨料单价计算■毛料开采运输通常有以下几种情况:○毛料开采一部分直接运至筛分场堆存,而另一部分需暂存某堆料场,将来再二次倒运到筛分场,则应分别计算两种单价,再按比例加权平均综合成一个工序单价。○由多个料场供料时,当开挖、运输方式相同,可按料场供料比例,加权平均计算运距,如果开挖、运输方式不同,则应分别计算各料场单价,按供料比例加权平均计算工序单价。■预筛分。○指将毛料隔离超径石过程,包括设条筛及重型振动筛两次隔离过程。○超径石系指大于设计级配最大粒径的卵石,为满足设计级配要求,充分利用资源,预筛分隔离的超径石可进行一次或两次破碎,加工成需要粒径的碎石半成品。超径石破碎工序单价=超径石破碎量(t)÷设计骨料总用量(t)×超径石破碎定额■筛分冲洗。□为满足混凝土骨料质量和级配要求,将通过预筛分工序的半成品料,筛分为粒径等级符合设计级配、干净合格的成品料,且分级堆存。□为满足设计级配平衡计算要求,充分利用料源，在筛选工序中可增加中间破碎工序,其工序单价工序单价=中间破碎量(t)÷设计骨料总用量(t)×超径石破碎定额○筛洗工序一般需设置两台筛分机,4层筛网和一台螺旋分级机,筛分为5种径级产品,即:0.15一5mm(砂)和5一20mm、20一40mm、40一50mm、80一150mm(四种粒径的石子)○在筛分过程中,以压力水喷洒冲洗,使筛分和冲洗两工序合二为一,提高筛分生产率,降低机械运转温升,减少筛网磨损。○理论上经过筛分所有小于和等于筛孔孔径颗粒应筛下,而实际生产中,由于受筛时间较短,且为非标准筛孔,不可能把材料完全过筛。○上一级骨料中含有下一级粒径的骨料称为逊径,下一级骨料中含有上一级粒径骨料称为超径,○规范规定超径含量小于5%,逊径含量小于10%。■成品骨料运输○成品骨料运输是指经过筛洗加工后的分级骨料,由筛分楼成品料仓运至拌和楼骨料料仓的过程。○运距较近采用皮带机,运距较远使用自卸汽车或机车。■弃料处理因天然砂砾料中的自然级配组合与设计采用级配组合不同而产生的弃料的处理过程。○超径石弃料:在预筛分工序中将砂砾料中大于设计骨料最大粒径的超径石隔离出来的弃料。○剩余骨料弃料:为满足设计级配要求,经过筛洗工序在筛分楼分级堆存料仓中的剩余的成品骨料弃料。○由于有弃料发生,为满足设计骨料用量,就要求多挖砂砾料,并按设计要求对弃料进行处理,由此而增加的费用,设计概(估)算编制规定中不允许单独列项,应摊入到成品骨料单价。弃料摊销率=弃料处理量(堆方)÷成品骨料总用量(成品堆方)×100%超径石弃料摊销费=成品骨料单价×剩余骨料摊销费上式成品骨料单价不含覆盖层清除摊销费及成品骨料运输费。○人工骨料单价计算■覆盖层清除。□岩石料场表层一般均有耕植土或残积土覆盖及风化岩层,在碎石原料开采前,均应剥离清除。□覆盖层清除为土、石方开挖工程,该工序单价应摊入成品骨料单价。计算方法同天然骨料。■碎石原料开采运输。指碎石原料从料场开采(钻孔、爆破)并运至堆料场的过程。开采方法可分为:□风钻钻孔一般爆破:一般孔深小于5m,爆破后碎石原料粒径比较均匀,但钻孔量大,单耗炸药量高,产量低。□潜孔钻深爆破:孔深可达15、20m,钻孔量小,炸药单耗量低,产量高,是常用的开采方式。□液压履带钻钻孔爆破。当碎石原料含泥量超过5%时,应增加碎石原料预洗工序。■碎石粗碎。由于受破碎机械性能限制须将碎石原料进行粗碎,,以适应下一工序对进料粒径的要求。□水利部现行定额,未单独设置该工序定额子目,而归入制碎石、制砂及碎石和砂定额中。■碎石中碎筛分。对粗碎后的碎石原料进行破碎、筛分、冲洗,并分级堆存的过程。水利部现行定额按工厂生产规模、设备型号设置了制碎石、制砂石及砂等若干定额子目,破碎机时间定额可根据不同岩石的抗压强度进行调整。■制砂。经细碎后的碎石为原料,通过碾磨加工为机制砂(人工砂)。□现行水利部定额按工厂生产规模设置了若干子目,工作内容包括粗碎、中碎、细碎、筛洗、棒磨制砂、堆存脱水,破碎机时间定额及钢棒消耗量,使用定额时可根据工程实际情况对岩石抗压强度及岩性进行调整。■成品骨料运输,同天然骨料。■弃料处理。人工骨料理论上讲不存在弃料处理问题,如果有弃料发生,应为成品骨料(粗骨料、细骨料)的剩余量。■收集料场、工程量、混凝土配合比有关基础资料。■了解熟悉生产流程和施工方法(加工工艺流程示意图、主要设备型号、数量)。■确定单价计算的基本参数(覆盖层清除摊销率、弃料摊销率)。■选用定额计算各工序单价。■计算成品骨料单价。○成品骨料单价的计算步骤■骨料单价是指从覆盖层清除开始到成品骨料运至拌和楼前成品料堆为止全过程应计算的费用,包括弃料处理费用。■骨料单价应计入其他直接费、现场经费、间接费、企业利润和税金(又称综合费率)。■水砂石备料加工定额中,砂石料的计量单位以重量吨表示,而其他定额均为成品堆方,在计算骨料单价时应根据各工序成品的密度参数进行折算,统一计量单位。■熟悉定额包含的工作内容和适用范围,根据设计提供工厂处理能力、弃料、超径石破碎、中间破碎、含泥量等资料,进行工序单价组合。■定额中胶带机的计量单位为米、而机械台时费定额为台时,可按定额说明进行换算,但其数量不予调整。○计算成品骨料单价注意事项④块石、条石、料石单价计算●块(片)石、条(拱)、料石单价是指将符合要求的石料运至施工现场堆料点的价格。●一般包括料场覆盖清除,石料开采、加工(修凿),石料运输、堆存,以及石料在开采、加工、运输、堆存过程的损耗等。●块(片)石、条(拱)石、料石单价应根据地质报告有关资料和施工组织设计确定的工艺流程、施工方法、选用概算定额中的相应子目计算综合单价。■块石、片石计量单位为码方。■条石、拱石、料石的计量单位为清料方。■覆盖层的清除率应根据地质报告确定。■为降低工程造价,应尽可能从石方开挖的弃碴料中捡集块石、片石。■利用石渣的数量,运距由设计确定。●计算块(片)石、条(拱)石、料石单价应注意的问题:⑤外购砂石料单价计算外购料单价计算方法与水泥、钢材等主要材料相同。（4）电、风、水预算价格的编制①施工用电价格●电网供电价格=基本电价÷(1-高压输电线路损耗率)÷（1-35kv以下变配电设备及配电线路损耗率)+供电设施维修摊销费(变配电设备除外)对于中小水利工程，可不考虑高压输电线路损耗。若：变配电设备及配电线路损耗率按7%,供电设施维修摊销费取0.03元/kw.h,代入上式得到电网供电价格简化公式:电网供电价格=基本电价÷(1一7%)+0.03=基本电价÷0.93+0.03=1.07×基本电价+0.03水利部水务研究培训中心WaterAffairsResearch&TrainingCenteroftheMinistryofWaterResources●柴油发电机供电价格=柴油发电机组(台)时组费用÷(柴油发电机额定容量之和×K)÷(1一厂用电率)÷(1一变配电设备及配电线路损耗率)+冷却水费及供电设施维修摊销费式中:K为发电机出力系数,取0.8,厂用电率取5%,变配电设备及配电线路损耗率7%,供电设施维修摊销费取0.03元/kw.h；冷却水费取0.04元/(KW.h)。简化公式为:●柴油发电机供电价格=柴油发电机组(台)时组费用÷(柴油发电机额定容量之和×0.8)÷[(1一5%)×(1一7%)〕+0.04+0.03=1.41×柴油发电机组(台)时组费用÷柴油发电机额定容量之和+0.07②施工用水价格●施工用水价格=水泵组(台)时总费用÷(水泵额定容量之和×K)÷(1一供水损耗率)+供水设施维修摊销费式中:K一能量利用系数,取0.8,供水损耗率取6%,供水设施维修摊销费取0.025元/m3,简化公式为:●施工用水价格=水泵组(台)时总费用÷(水泵额定容量之和×0.8)÷(1一6%)+0.025二1.33×水泵组(台)时总费用÷水泵额定容量之和+0.025③施工用风价格●施工用风价格=空气压缩机组(台)时总费用÷(空气压缩机额定台时供风量×K)÷(1一供风损耗率)+冷却水费及供风设施维修摊销费式中:K一能量利用系数，取0.8;供风损耗率取10%;供风设施维修摊销费0.003元/m3,冷却水费0.005元/m3。代入施工用风价格公式,得简化公式:●施工用风价格=空气压缩机组(台)时总费用÷(空气压缩机额定台时供风量×0.8)÷(1一10%)+0.003+0.005=1.39×空气压缩机组(台)时总费用÷空气压缩机额定台时供风量+0.008（5）机械使用费编制①机械使用费主要内容●折旧费。指施工机械在规定使用年限内回收原值的台时折旧摊销费用。●修理及替换设备费。指施工机械使用过程中,为了使机械保持正常功能而进行修理所需的摊销费用和机械正常运转及日常保养所需的润滑油料、擦拭用品的费用,以及保管机械所需的费用。替换设备费指施工机械正常运转时所耗用的替换设备及随机使用的工具附具等摊销费用。●安装拆卸费。指施工机械进出工地的安装、拆卸、试运转和场内转移及辅助设施的摊销费用。部分大型施工机械的安装拆卸不在其施工机械使用费中计列,包含在其他施工临时工程中。●机上人工费。指施工机械使用时机上操人员人工费用。●动力燃料费用。施工机械正常运转时所耗用的风、水、电、油和煤等。②补充机械台时费的编制方法●根据《水利工程施工机械台时费定额》及有关规定计算。●对于定额缺项的施工机械,可按以下方法补充编制台时费定额。○第一类费用■基本折旧费=机械预算价格×(1一机械残值率)/机械经济寿命台时■设备修理费:a.大修理费=次大修理费×大修理次数/经济寿命台时大修理次数=经济寿命台时/大修理间隔台时一1b.经常性修理费,（包含在折旧费中）C.润滑材料及擦拭材料费、保管费(一般不算)■替换设备费■安装拆卸费（

2014）429号文中未列○第二类费用■机上人工费台时机上人工费=机上人工工时数×人工工时预算单价注:人工单价按中级工计算■动力燃料费台时动力燃料费=∑

(动力燃料消耗量×相应单价)施工机械一般不计算第三类费用(养路费、牌照费等)。若发生,放在相应位置(概算独立费用的其他),不能计入台时费。（6）混凝土及砂浆材料单价编制●混凝土及砂浆材料单价是指根据设计提出的混凝土及砂浆材料强度等级、级配要求,按照试验资料或参考概算定额计算每立方米混凝土、砂浆所需的水泥、砂、石、水、掺合料级外加剂等各种材料的半成品价格。●不包括拌制、运输、浇筑等工序的直接工程费、间接费、利润和税金。●也不包括除搅拌损耗外的施工操作损耗及超填附加量。①混凝土及砂浆材料配合比用量的计算可通过理论计算取得。计算步骤如下:●确定混凝土试配强度●确定灰水比●选择单位用水量按下表：②（三）建筑安装工程单价的编制1建筑工程单价的计算程序①直接工程费●直接费人工费=定额劳动量(工时)x人工预算单价(元/工时)材料费=定额材料用量x材料预算单价机械使用费=定额机械使用量(台时)x施工机械台时费(元/台时)●其他直接费=直接费x其他直接费率之和●现场经费=直接费x现场经费费率之和②间接费：间接费=直接工程费×间接费率③企业利润：企业利润=(直接工程费+间接费)x企业利润率④税金：税金=(直接工程费+间接费+企业利润)x税率2●间接费间接费=人工费×间接费率●企业利润企业利润=(直接工程费+间接费)x企业利润率●未计价装置性材料费未计价装置性材料费=未计价装置性材料用量x材料预算单价●税金税金=(直接工程费+间接费+企业利润+未计价装置性材料费)x税率●安装单价单价=直接工程费+间接费+企业利润+未计价装置性材料费+税金①直接工程费●直接费人工费=定额人工费（%）x设备原价材料费=定额材料费（%）x设备原价装置性材料费=定额装置性材料费（%）x设备原价机械使用费=定额机械使用费（%）×设备原价●其它直接费=直接费x其它直接费率之和●现场经费=人工费x现场经费费率之和②间接费：间接费=人工费×间接费率③企业利润：企业利润=(直接工程费+间接费)x企业利润率④税金：税金=(直接工程费+间接费+企业利润)x税率安装单价=直接工程费+间接费+企业利润+税金3费率形式的安装单价●根据工程性质不同间接费标准划分为枢纽工程、引水工程、河道工程三部分标准（2014）429号文。间接费费率表4（1）室外工程投资,一般按房屋建筑工程投资的15%计算。4、供电线路工程根据设计的电压等级、线路架设长度及所需配备的变配电设施要求,采用工程所在地区造价指标或有关实际资料计算。5、其他建筑工程动力线路、照明线路、通信线路等三项工程投资按设计工程量乘以单价或采用扩大单位指标编制。其余各项按设计要求分析计算。水工建筑工程细部结构指标表（2014）429（2）机电设备、金属结构设备及安装工程概算的编制①设备费的计算设备费包括设备原价、运杂费、运输保险费和采购保管费。设备原价以出厂价或设计单位分析论证后的询价为设备原价。运杂综合费(包括运杂费、运输保险费和采购保管费)按设备原价的5%计算。②安装工程费的计算安装工程投资按设备数量乘以安装单价进行计算。主要设备运杂费率表(%)水利部水务研究培训中心WaterAffairsResearch&TrainingCenteroftheMinistryofWaterResources一、顺应局势开创水务研究培训新局面

（3）施工临时工程概算的编制●施工临时工程指为主体工程施工所必须修建的生产和生活用临时性工程。○导流工程(导流明渠、施工围堰等)。○施工交通工程(施工现场内外为工程建设服务的临时交通工程,如公路、桥梁、施工支洞、码头等)。○施工场外供电工程：指从现有电网向施工现场供电的高压输电线路(10kV以上等级)和施工变(配)电设施(场内除外)工程)。○施工房屋建筑工程(指工程在建设过程中建造的临时房屋,包括施工仓库、办公及生活、文化福利建筑及所需的配套设施工程)。○其他施工临时工程(指除施工导流、施工交通、施工场外供电、施工房屋建筑以外的施工临时工程,主要包括施工供水、混凝土拌和浇筑系统、大型机械安装拆卸、防汛、防冰、施工排水、施工通信、施工临时支护设施等工程)。水利部水务研究培训中心WaterAffairsResearch&TrainingCenteroftheMinistryofWaterResources①施工临时工程概算编制方法●导流工程：按设计工程量乘以工程单价进行计算。●施工交通工程：按设计工程量乘以单价进行计算。●施工场外供电工程根据设计的电压等级、线路架设长度及所需配备的变配电设施要求,采用工程所在地区造价指标或有关实际资料计算。●施工房屋建筑工程○施工仓库。建筑面积由施工组织设计确定。○办公、生活及文化福利建筑按一至四部分建安工作量的百分率计算,泵站、水闸等建筑物工程取2%,河道整治及堤防工程取1.8%。●其他施工临时工程按工程一至四部分建安工作量(不包括其他施工临时工程)之和的百分率计算,泵站、水闸等建筑物工程取3%,河道整治及堤防工程取1%。水利部水务研究培训中心WaterAffairsResearch&TrainingCenteroftheMinistryofWaterResources②独立费用的计算●建设管理费●生产准备费●科研勘测设计费●建设及施工场地征用费●其他。枢纽工程建设管理费费率表●建设管理费○建设单位管理费■指建设单位从批准组建之日起至完成该工程建设管理任务之日止,为开展工作所需的费用。□必须购置的办公及生活设施、交通工具的费用;工作人员的工资及福利;办公费、差旅交通费、会议费、交通车辆使用费、技术图书资料费、固定资产折旧费、零星固定资产购置费、低值易耗品摊销费、工具用具使用费、修理费、水电费、采暖费;工程建设过程中用于资金筹措、召开董事(股东)会议、视察工程建设所发生的会议和差旅等费用。□建设单位为解决工程建设涉及到的技术、经济、法律等问题需要进行咨询所发生的费用。□建设单位进行项目管理所发生的土地使用税、房产税、合同公证费、审计费、招标业务费等。□施工期所需的水情、水文、泥沙、气象监测费和报汛费;工程验收费和由主管部门主持对工程设计审查、安全进行鉴定的费用等。■建设单位管理费按建安工作量的百分率计算,取2%～4%,泵站、水闸等建筑物工程取中、上限,河道整治及堤防等工程取下限。引水工程建设管理费费率表河道工程建设管理费费率表水利部水务研究培训中心WaterAffairsResearch&TrainingCenteroftheMinistryofWaterResources○工程建设监理费■指在工程建设过程中聘请监理单位,对工程的质量、进度、安全和投资进行监理所发生的全部费用。□监理单位为保证监理工作正常开展而必须购置的交通工具、办公及生活设备、检验试验设备□监理人员的基本工资、辅助工资、工资附加费、劳动保护费□教育经费、办公费、差旅交通费、会议费、技术图书资料费□固定资产折旧费、零星固定资产购置费、低值易耗品摊销费、工具用具使用费、修理费、水电费、采暖费等。■工程建设监理费按照国家物价局、建设部「1992〕价费字479号文件计算。■指水利工程的水泵等安装完毕,在竣工验收前,进行整套设备带负荷联合试运转期间所需的各项费用。■主要包括□联合试运转期间消耗的燃料、动力、材料及机械使用费。□工具用具购置费。□施工单位参加联合试运转人员的工资等。■联合试运转费按每千瓦25～30元计算。○联合试运转费联合试运转费用指标表水利部水务研究培训中心WaterAffairsResearch&TrainingCenteroftheMinistryofWaterResources●生产准备费○指水利建设项目的生产、管理单位为准备正常的生产运行或管理发生的费用。■生产及管理单位提前进厂费■生产职工培训费■管理用具购置费■备品备件购置费■工器具及生产家具购置费。水利部水务研究培训中心WaterAffairsResearch&TrainingCenteroftheMinistryofWaterResources■生产及管理单位提前进厂费按建安工作量的0.4%计算,但改扩建与加固工程、堤防及疏浚工程原则上不计此项费用。■生产职工培训费按一至四部分建安工作量的0.5%计算,改扩建与加固工程、堤防及疏浚工程原则上不计此项费用。■管理用具购置费：按建安工作量的0.03%计算。■备品备件购置费按占设备费的0.6%计算,设备费应包括机电设备、金属结构设备以及运杂费等全部设备费。■工器具及生产家具购置费：按占设备费的0.2%计算。水利部水务研究培训中心WaterAffairsResearch&TrainingCenteroftheMinistryofWaterResources●科研勘测设计费○工程科学研究试验费按工程建安工作量的0.2%计算。○工程勘测设计费按照国家计委、建设部计价格「2002」10号文件规定执行。●建设及施工场地征用费指根据设计确定的永久、临时工程征地和管理单位用地所发生的征地补偿费用及应缴纳的耕地占用税等。主要包括征用场地上的林木、作物的赔偿,建筑物迁建及居民迁移费等。按照实物工程量乘以国家规定的赔偿标准计算。水利部水务研究培训中心WaterAffairsResearch&TrainingCenteroftheMinistryofWaterResources●其他○定额编制管理费指为水利工程定额的测定、编制、管理等所需的费用。定额编制管理费按国家计委、财政部计价费「1997」2500号文件计算。○工程质量监督费按国家计委、财政部计司收费函「1996」2号文件计算。○工程保险费按工程投资合计的千分之4.5～千分之5计算。○其它税费规定应缴纳的与工程建设有关的税费。水利部水务研究培训中心WaterAffairsResearch&TrainingCenteroftheMinistryofWaterResources5预备费、建设期融资利息、静态总投资、总投资的计算（1）预备费的计算①基本预备费为解决在工程施工过程中,经上级批准的设计变更和国家政策性变动增加的投资及为解决意外事故而采取的措施所增加的工程项目和费用。计算方法：按工程投资总数的5%计算。②价差预备费为解决在工程项目建设过程中,因人工工资、材料和设备价格上涨以及费用标准调整而增加的投资。按照国家发展和改革委员会根据物价变动趋势,适时调整和发布的年物价指数计算。水利部水务研究培训中心WaterAffairsResearch&TrainingCenteroftheMinistryofWaterResources（2）建设期融资利息的计算建设期融资利息是指根据国家财政金融政策规定,工程在建设期内需偿还并应计入工程总投资的融资利息。若由银行贷款,建设期贷款利息按以下公式计算水利部水务研究培训中心WaterAffairsResearch&TrainingCenteroftheMinistryofWaterResources（3）静态总投资及总投资的计算静态总投资=建筑工程费+机电设备及安装工程费+金属结构设备及安装工程费+临时工程费+独立费用+基本预备费总投资=静态总投资+价差预备费+建设期融资利息水利部水务研究培训中心WaterAffairsResearch&TrainingCenteroftheMinistryofWaterResources二水利工程投资动态管控机制

水利部水务研究培训中心WaterAffairsResearch&TrainingCenteroftheMinistryofWaterResources1我国目前的水利工程投资管控机制存在的问题（1）经济体制上存在的问题●现行的水电工程造价管理机制仍然带有计划经济体制的痕迹。●沿袭计划经济体制下概算的管理模式,把概算作为国家或上级部门控制建设单位投资规模和评价业绩的手段。●“钓鱼概算”,形成“钓鱼工程”,工程虽然上马了,但工程成本却一加再加,难以控制。●业主承担着还本付息的任务,并要对水电工程项目最终的经济效益负责任。对水电工程而言,虽然目前提出实行还本付息电价,但实际上当按本息测算的电价过高时,物价部门又从社会承受能力考虑,人为地进行控制并压低电价,这样又造成业主不可能真正地对其投资效果负责。水利部水务研究培训中心WaterAffairsResearch&TrainingCenteroftheMinistryofWaterResources（2）管理体制上存在的问题建设项目管理可以分为四个主要的方面●承包商的管理●贷款方(投资方)的管理●业主的管理●设计方的管理。责权不清、利益不明。●国家对水电建设项目投资的宏观控制是通过概算管理来进行的。●项目业主对工程建设概算的控制是通过合同管理来实现的。●虽然形式上概算由业主委托设计院进行编制,但业主只是按上级审定的概算执行。●在因国家政策和价格的变化需要增加投资时,往往采用修改和追加概算的办法来达到价格和政策到位的目的。●没有充分体现业主的风险和责任。●使概算成为追逐的目标,一次一次地被调整。●目前国家己经对工程建设管理体制进行了改革,但在贷款方(投资方)与业主、设计单位之间仍然没有明确的责权划分,不能完全体现各方的利益和责任。●业主与投资方责权不明会造成工程概算编制中的许多人为因素。●如有的建设项目提出“概算包干,节余分成”。●可能导致人为地扩大概算额而从中获利。（3）概算编制上存在的问题●工程概(估)算多年来一直采用统一的国家和行业制定的定额及费用标准编制。●定额来源：以国内水电工程有代表性的常规施工方法、按平均的先进水平拟定。●人工、材料、机械台班、设备由国家定价或指导性定价。●编制概算作为国家从宏观上控制和按统一的标准审批项目的做法是必要的,但方法上应加以改进。●这种概算最多只应到可行性研究阶段为止。●如果到初设阶段,项目定价仍用统一的定额和标准,就可能不符合实际情况。水利部水务研究培训中心WaterAffairsResearch&TrainingCenteroftheMinistryofWaterResources（4）在水电工程造价管理方法上存在的问题●概算由专业设计院编制,国家有关部门审查,建设单位负责工程建设和投资控制。●监理部门只管技术而不管造价。●这种编、审、管、用相互分割的做法与国外的全过程控制管理造价相比存在明显的不足。●世行所采用的是：宏观控制与全动态管理紧密结合。●我国把概算作为国家和上级主管部门控制和监督下级建设部门的一种手段,忽视了概算在工程造价管理中的另一个更重要的作用,即将概算作为业主进行工程造价管理和成本控制及监测的一种工具。水利部水务研究培训中心WaterAffairsResearch&TrainingCenteroftheMinistryofWaterResources2世界银行的水电工程造价管理机制（1）世界银行对二滩水电项目工程造价管理的参与●第一阶段:一期贷款预评估阶段(1989年以前)。初步设计审查、制招标文件、可行性研究评估等。●第二阶段:一期贷款正式评估和贷款协议谈判(1989年至1991年)，招标文件发售、土建主体工程开标、第一期贷款额度为3.8亿美元。●第三阶段:项目例行检查和二期贷款评估阶段(1994年至1995年)国际招标采购的水轮机、发电机、计算机监控系统三个标正式开标。●国家对二滩概算审查批准的总额度为144.55亿人民币,其中外资额度为8,76亿美元。●第四阶段:二期贷款检查和一期贷款后评估阶段(1996年至1997年)工地现场访问,准备一期贷款后评估报告。水利部水务研究培训中心WaterAffairsResearch&TrainingCenteroftheMinistryofWaterResources（2）世界银行对水电工程概算的编制和调整根据世行的要求,将二滩工程分为十四项●前期准备工程●移民安置、征地●拱坝工程标(第一标)●地下厂房工程标(第二标)●机电设备、安装工程●主变压器及闸门和启闭机安装●合同管理●工程服务●技术援助、培训●环境保护和科研。分为四项计算:基本价、不可预见费、价差预备费、税金及手续费。水利部水务研究培训中心WaterAffairsResearch&TrainingCenteroftheMinistryofWaterResources●基本价的调整方法○第一步:将根据合同价所确定的基本价从原价格水平调整到编制概算时的价格水平,经过第一步调整后的基本价与原基本价的差值就是因物价上涨所造成的费用增加;○第二步:按承包商所要求支付的货币种类,根据各种货币所占比例,采用开标前28天的汇率,将经第一步调整后用美元表示的外资折算为实际需支付的多种货币;○第三步:将多种货币按当前汇率再折算为美元;○第四步:将第三步各种货币所折算的美元累加,得到更新概算表中调整后的基本价,此时调整后的基本价与经第一步调整后的基本价的差值就是因汇率变动造成的汇差损益。水利部水务研究培训中心WaterAffairsResearch&TrainingCenteroftheMinistryofWaterResources3二滩工程国内概算与世行概算的比较国内1993年内、外资审定概算表水利部水务研究培训中心WaterAffairsResearch&TrainingCenteroftheMinistryofWaterResources世界银行二期贷教评估概算水利部水务研究培训中心WaterAffairsResearch&TrainingCenteroftheMinistryofWaterResources国内概算与世行概算的比较●概算采用的工程分项不同○国内概算采用的分项方法沿袭了计划经济体制下概算编制的模式;○世行采用的分项方法与合同分项和工程量表(BOQ表)紧密相联,适用于业主进行合同式管理,并应用先进的网络计划技术管理工程,为业主筹资和管理工程、控制工程成本提供可靠的依据。●工程基本价的确定原则不同○国内概算是1993年的内外资审定概算,但其基本价的计算却采用的是1991年的价格水平,而且基本价一旦确定,不经国家批准是不能变动的。○世行的二期评估概算是1995年编制的,其基本成本是根据1994年12月的物价水平计算的。按照世行的要求,概算的编制至少半年要调整一次,尽量使概算更贴近实际,更贴近真实的工程成本。水利部水务研究培训中心WaterAffairsResearch&TrainingCenteroftheMinistryofWaterResources●不可预见费率的确定方法不同○国内工程概算在制定时对所有的分项工程,不论内资、外资都采用统一的不可预见费率6%,而且在工程全过程中都不改变。○世行对于工程不可预见费率是在设计深度、施工条件和现场的地质条件以及到概算编制为止的合同现状等基础上确定的。●价差预备费的计算不同○国内的概算所采用的物价指数是由国家统一规定的(7%),在国内审定概算中,内资以人民币计,外资以美元计。○二滩的进度工期为:准备工期2年,导流工期2.5年,主体工程5.5年,完建工程2.5年,共计12.5年,即150个月。○世行概算编制中设立了价差预备费,价差预备费是各年工程的基本费与不可预见费之和乘以该年相对于概算编制基准年的物价上涨系数。水利部水务研究培训中心WaterAffairsResearch&TrainingCenteroftheMinistryofWaterResources●对于汇率的问题处理方法不同○1993年国内审定概算中,采用了1991年12月31日人民币对美元以及1989年开标时美元对其它外币的汇率,并在概算执行过程中不再按实际汇率调整概算。○世行的多次评估概算调整都采用了调整概算时的当前汇率。●施工期利息的处理○国内概算编制在计算施工期利息时,将在水电工程全部完工以前发生的利息都计入施工期利息。○世行采用将投产期投产的机组按比例扣除施工期利息,转为运行期利息,从而使一部分工程成本转变为运行期间费用,这样一方面减少了税金,另一方面减少了固定资产的形成和折旧,有利于改善企业的财务状况。水利部水务研究培训中心WaterAffairsResearch&TrainingCenteroftheMinistryofWaterResources4世行水电工程概算编制的特点●编制概算目的性明确○为业主筹资和管理工程提供依据。○协助世行监测贷款方工程项目的实施。○评价项目的经济效益和借款方的还贷能力及自身的发展能力。●实事求是，与动态管理相结合的指导思想。○有效地对