有偿志愿者的劳动者性 5600字

有偿志愿者的劳动者性5600字关键词:有偿志愿者/劳动者性/劳动法

内容提要:21世纪的劳动力市场，典型劳动与非共性劳动之间的界限越发含糊，这是劳动形态多样化、弹性化、流动化的必然结果。志愿者的有偿效劳是不是非典型劳动中最边缘的一种特殊的劳动形态《有偿志愿者是不是劳动者《如何对他们进行法律爱护《本文借鉴国外最新研究成果，对有偿志愿者的劳动者性进行分析，提出根据志愿者行为的不同类型和劳动关系的附属程度，分层次和范围对有偿志愿者予以爱护的劳动法学课题。

一、问题的提出

如今在世界各国多样的志愿者活动中，有偿志愿者越来越多。志愿者有偿劳动出现的主要原因，一是志愿者组织在需要雇用职员和专业人才时，招聘有偿志愿者比在外部劳动市场招聘雇员更能降低本钱费用;二是支付一定的补助和费用，可以在一定程度上减轻志愿者的经济负担，特别是对于经济条件较差的志愿者来说，这是保证他们长期持续地进行志愿活动的措施之一;三是得到志愿效劳的受惠方，希望通过谢礼金叙述感激之情;四是随着志愿者组织的开展，活动范围越来越大，内容越来越丰盛，在与政府进行合作解决雇佣等社会问题上的作用越来越明显，许多国家把志愿者组织作为失业和就业之间的桥梁。根据世界劳工组织(LIO)的研究报告，近年来，在高失业率特别是青年失业者增加的西欧各国(法国、意大利、西班牙等)，以及以巴西为代表的存在低收入者社会统合问题的许多开展中国家，有偿劳动的志愿者不断增加，对在劳动市场直接就业存在困难的失业者，可以由志愿者组织为他们提供有偿劳动时机，同时可以接受职业训练和领取失业保险。美国的?国内志愿者振兴法》明确规定，向以减少和毁灭贫困为目的的志愿者组织的专职人员，每月支付酬金100美元(最高不超过125美元);另外，向加入抚育残、弱、病、弃儿童的“养祖父母活动〞的60岁以上的低收入者，支付每小时不低于2.45美元的酬金[1]。

就我国目前情况来说，人们对有偿志愿者的认识还十分含糊。目前我国社会的普遍认知和学术定论并不成认志愿行为的有偿性，这导致了理论和实践上的混乱。比方大学毕业生西部志愿效劳，一方面我们强调它是志愿行为，不成认它的有偿性，更不成认它是解决就业困难的一种形式[2];但另一方面又对这些志愿者提供每月600元的较高的生活补贴和其它经济补偿[3]，生活补贴甚至超过了当地的最低工资规范(除--少数地区)。[4]

同时这些西部志愿者要经过严格的培训、选拔、考核和管理，与志愿者差遣组织或效劳单位形成了一定的约束、服从、指导、监督的所属关系，志愿者的个人行为体现得不够明显。?2022年大学生志愿效劳西部方案实施计划》中提出了“着力宣传扎根西部基层就业、创业的西部方案志愿者和在西部基层效劳中作出突出奉献的典型〞的要求，这里已经明白无误地将“就业〞、“创业〞与“志愿效劳〞等同看待了。

二、从志愿者的定义和行为动机看其有偿性

什么是志愿者《美国的NPO专家集团实施的“志愿者调查〞中将其定义为“在非营利组织中为他人和社会提供的无偿劳动的当事者〞[5]。联合国将其定义为“不以利益、金钱、扬名为目的，而是为了近邻乃至世界进行奉献活动者〞，并列举“红十字〞的活动加以具体表明，认为志愿者“超越了雇佣的范围，不求利益和回报，以各种形式为社会作奉献、尽义务，不仅对他人和社会有益，也使加入活动者自身得到了满足。〞[6]

根据上述定义，志愿者有下列几个特征：

1.非利益性。该行为是不以获取金钱和利益为目的的贡献行为。从原本意义上来说，志愿者行为是纯正无偿的[7]。虽然有偿的志愿者越来越多，有的支付交通、伙食等补助费，有的支付实际发生的必要的费用，有的是谢礼金，但是不管怎样，这些志愿者都不是以获取利益和金钱为目的的，劳动与报酬也不是一种等价的交换关系。

2.自愿性。志愿者行为是自发的、自觉的、自愿的，而非强迫进行的，当事人没有必须从事该行为的法律上的义务，也不必为政府、组织和单位负责，体现的完全是个人行为。所以公务员作为职务的一局部而进行的贡献活动、单位职工的义务加班等都不是志愿者行为。

3.社会公益性。志愿者活动是一种以社会公益为价值取向、为家庭以外的他人和社会进行的贡献行为，因此它极大地体现了当事者的人生价值和社会存在价值。如果只是为了自我满足而进行的兴趣爱好活动，比方一个人在家里练习器乐等不能称之为志愿者，只有在为了他人的愉悦而在公众面前(而非家庭成员面前)进行演奏者才是志愿者。

概括而言，志愿者是在贡献精神和道德认知的自然驱动下从事“义工〞的效劳者，因此全世界的志愿者不分国家、种族、宗教、身份、职业、性别、年龄等都能在贡献的旗帜下汇合起来，为人类造福。然而定义中的“非利益性〞并不完全等同于“无偿性〞，自愿的社会公益行为也不是完全以“无偿性〞作为前提，不以金钱和营利为目的，也不等于说不发生任何经济关系。因此从定义上看，把“志愿者〞一概而论为“纯正无偿〞是值得商榷的。

任何行为都有其具体的多样的目的和动机，有其特殊的复杂性，志愿者行为也不例外。概括起来，主要可以划分为下列三种动机：

1.利他的动机。志愿者的贡献行为与一般的雇佣劳动相比其最大的不同是，雇佣劳动者是以获取报酬和收人为目的的，而志愿者是以为他人和社会无偿贡献为目的的。具体来说，对困难者的同情感、与贫困者的连带感、同受难者的一体感等等，都会成为希望对他人提供帮忙和援助的动机。

2.伎俩的动机。如果说志愿者有利己的动机的话，那应该称作“伎俩的动机〞，一是“消费伎俩〞，比方为了使业余时间更有价值，为了认识结交朋友，为了到达个人的满足感等。对于一些中老年志愿者，这种动机相对明显;二是“投资伎俩〞，为了获得新的经验和技能，为了寻求更广大的自身开展空间，为了树立个人或企业的社会公益形象等等。青年志愿者中持这种动机的较多。

3.责任义务的动机。包括道义的、宗教的义务，贡献社会的责任，对从他人和社会得到恩惠后的报答与返还，对曾给他人和社会造成危害的赎罪心理，弘扬社会公德、倡导贡献精神的政治上的义务感等等。关于动机问题，国外学者争论很大。笔者认为，利他利己的问题不能一概而论，也不能简单地画一条线加以界定，它是作为一种状态存在的。作为判断规范，笔者在这里提出一条假说，即是否可以把“本钱支出〞和“利益回报〞作为两个变量来加以考虑。对于志愿者和志愿者组织来说，本钱支出越多，利益回报越少，利他性就越大;反之，利益回报越多，本钱支出越少，利益性就越大。当然这种假说还需要有关实证研究加以证明。这里需要强调的是，既然是变量，就不应该是非此即彼的“是〞或者“不是〞。因为只要有“利己〞的成分，就存在“有偿〞的可能。

三、从志愿者的分类和劳动报酬看其有偿性

志愿者的分类和报酬形态主要有下列三种：

一是在志愿者组织、机构、团体中从事志愿劳动的人员，其志愿行为内容多样，形式灵活，活动期间也不固定，一般以短期为主。报酬形式主要分三种：(1)纯正无偿;(2)只支付实际发生的费用(比方材料费、本钱费等)、或者给予一定补助(比方交通费、伙食费等)和谢礼金;(3)支付比外部劳动市场相对较低的报酬。

二是在工作时间内经单位允许到志愿者组织、机构、团体中从事志愿劳动的人员，或称“勤务时间内志愿者〞。对于志愿者组织、机构、团体来说他们是无偿的，而相对于所在工作单位来说，那么是有偿的。等于说单位通过这笔费用，为自己做了形象宣传。该形态近年在美国等国家开展较快。

三是志愿者组织、机构、团体中的行政事务管理人员和专业人员。与上述两种相比，工作内容相对固定，工作期间相对较长。其报酬形式分无偿和有偿两种，其中有偿劳动中绝大多数领取比外部劳动市场相对较低的报酬。比方日本志愿者团体中全日制职员近40%为无偿劳动，临时职员的平均所得为每小时440日元，大大低于每小时605日元的全国最低工资规范[8]。此外关于志愿者组织中有偿职员的义务加班也属于一种贡献行为，虽然还没有系统的实证研究，但这种现象在欧美已经比拟普遍。

然而随着有偿志愿者的增加，使志愿者在纯正无偿劳动与纯正有偿劳动之间拓展出了一个中间领域，无偿劳动的程度越大，那么劳动形态越多样，劳动时间越自由，报酬越少，社会保障越不完善;有偿劳动的程度越大，那么越呈相反态势。

四、有偿志愿者的劳动者性和法律爱护

劳动法最初是以对雇佣劳动者的爱护为前提而产生和开展的。我国也是一样，?劳动法》规定的劳动者是指按照法律和合同的规定，在用人单位的管理下从事劳动并获取相应报酬的自然人。这里的用人单位，按我国?劳动法》第2条规定，主要是指企业和个体经济组织、事业单位、国家机关、社会团体与劳动者建立劳动合同关系的，也可以称为“用人单位〞。志愿者组织作为一种社会团体可以成为用人单位，问题在于，该用人单位与志愿者的关系不是管理与被管理的关系(或者说没有使用附属关系)，劳动时间、频率、强度、内容、规范等等都是有弹性的，志愿者可以自主自愿地有选择地进行，另外也不存在获取相应(等价)报酬的问题，所以显然这里所说的志愿者不是?劳动法》上规定的劳动者，因此不能成为?劳动法》的适用和爱护的对象。目前国际学术界争论较大的是有偿志愿者的有偿局部的法律解释问题，更直接地说，是有偿志愿者的与有偿局部相对应的劳动者性的问题，鉴于该课题的复杂性，本文仅从上述志愿者行为的分类和报酬形态出发，对志愿者的法律地位(适用法律的方向性)试作如下简单概括：

1.作为原本意义上的志愿者，提供纯正的无偿劳动，或者形式上是有偿的、而实际上是无偿的劳动，志愿者与受惠方是提供效劳与接受效劳的善意关系，而不是纯正的法律关系，因此这种形态毫无疑问不适用于劳动法规。如果出现有关争议，可以对比民法来处理，比方自然债务关系等。

2.作为有偿的志愿者，得到与自身劳动价值不等价的低于市场价格的的报酬，这种形态同样不适用于劳动法规。但由于志愿者与受惠方是通过志愿者组织进行中介而建立的一种特殊的“有偿〞关系，因此志愿者组织要履行“中介者〞的义务。

3.有偿志愿者的劳动与市场价格等同，这更类似于临时工的劳务形态，志愿者的法律地位与劳动者相似，应尽可能地适用劳动法规。

从以上分析可以看出，有偿志愿者不属于?劳动法》的调整范围，但这不等于说志愿者的行为完全不受劳动法律的爱护，特别是对于志愿者这种有益的特殊的贡献活动来说，有些方面是可以对比有关法律或通过制定相应的劳动政策加以切实爱护的。比方平等的志愿劳动时机的提供和权利的保障，福利制度、医疗制度等根本的社会保障制度的适用，劳动时间的管理规定，有偿劳动者有偿局部的支付确实保，志愿者劳动过程中避免灾害发生的保障制度等等，都可以参考和对比正式劳动者加以爱护。拿社会保险来说，志愿者劳动最大的问题是容易发生事故，伤及自己或他人。为此可以实行志愿者团体保险和个人保险。团体保险由志愿者组织在进行劳动之前，根据志愿者加入人数的多少缴纳保险金，对活动中发生的事故予以补偿;个人保险那么是志愿者个人事前参加保险，在活动中本人死亡、受伤、造成残疾等，或对他人的身体、财产等造成的损害予以补偿。美国一局部州的法律对志愿者适用灾害补偿予以认可，德国在一定条件下志愿者作为劳动灾害保险的强制被保险者可以得到相关爱护，法国、英国在一定条件下志愿者也可以适用劳动灾害保险。[9]

从世界范围来看，劳动法目前最重要的政策课题之一就是如何对应劳动形态多样化的问题，劳动者从事劳动的领域多种多样，劳动的目的千差万别，劳动法的适用对象仅限于有偿劳动，这在劳动法成立之初是没有疑义的。但如今就有必要对这种限定进一步加以探讨，因为这种限定使典型雇佣特权化了。上图按照劳动关系的附属程度加以对应划分出的四个范围，从雇佣劳动到无偿劳动全部包括在社会法中分层次