国务院国发【】号文宣贯课件

国务院国发【2010】23号文解读认真贯彻国务院《关于进一步加强企业安全生产的通知》精神扎实推进企业安全生产工作浅析国发【2010】23号文关键点安全质量环保部刘斌《通知》的出台背景、文件形式与整体结构3月28事故王家岭事故的深刻影响，全国安全形势特点（总体平稳下降、重特大事故频发、非法违法生产事故上升）7月19日，国务院印发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（以下简称《通知》），该《通知》是以法律法规的行文形式起草下发的，体现了该《通知》内容的严肃性《通知》分九个章节，32条，章节顺排、条目连续。主要内容简介一、总体要求（1~2）：工作要求（理念、手段），主要任务（遏制、完善、促进、形成）。二、严格企业安全管理（3~7））：规范企业生产经营行为（反“三违”、治“三超”），及时排查治理安全隐患，强化生产过程领导责任（带班），强化职工培训，全面开展安全达标。三、建设坚实的技术保障体系（8~10）：加强企业生产技术管理（技术机构、技术负责人），强制推行先进适用的技术装备（监控、定位、信息化），加快安全生产技术研发（机械化、自动化）。主要内容简介四、实施更加有力的监督管理（11~14）：进一步加大安全监管力度（综合监管与行业监管结合、隐患逐级挂牌督办与公告），强化企业安全生产属地管理（考核评价、通报），加强建设项目安全管理（审批、三同时、建设各方责任、分包与转包管理），加强社会和舆论监督。五、建设更加高效完善的应急救援体系（15~17）：加快国家安全生产应急救援基地建设，建立完善企业安全生产预警机制，完善企业应急预案主要内容简介六、严格行业安全准入（18~20）：加快完善安全生产技术标准（企业生产与个人资格标准、规程），严格安全生产准入前置条件（核准、评价），发挥安全生产专业服务机构的作用。七、加强政策引导（21~24）：制定促进安全技术装备发展的产业政策，加大安全专项投入，提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准鼓励扩大专业技术和技能人才培养主要内容简介八、更加注重经济发展方式转变（25~27）：制定落实安全生产规划，强制淘汰落后技术产品，加快产业重组步伐。九、实行更加严格的考核和责任追究（28~32）：严格落实目标考核，加大对事故企业责任人的责任追究力度，加大对事故企业的处罚力度，对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究，建立事故查处督办制度《通知》的主要特点1、《通知》的文字通俗易懂、措施具体严厉、意义重要深远，是继国务院2004年作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》之后的又一份指导推动安全生产工作的纲领性文件。2、《通知》综合运用法律、科技、经济、行政和文化措施，采取多种方式推进安全生产工作。《通知》中应用的主要方式第一种方式是重申原有规定。第28条是国务院令第302号的规定。第二种方式是进一步明确原有规定。第17条是把《安全生产法》第47条中的“从业人员”明确为“企业生产现场带班人员、班组长和调度人员”。第23条则明确规定，“提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。第三种方式是扩展原有规定。第5条规定“强化生产过程管理的领导责任”。第四种方式是强化原有规定。第3条，“加强对生产现场监督检查。第五种方式是创新。第32条规定，“建立事故查处督办制度”；第4条建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度的规定；第12条强化企业安全生产属地管理，第16条建立完善企业安全生产预警机制，第22条推行安全生产责任保险制度的规定，第30条加大对事故企业的处罚力度。《通知》在实行更加严格的考核和责任追究的新规定

1、对地区、有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核。加大重特大事故的考核权重。2、加大对事故企业负责人的责任追究力度和对事故企业的处罚力度。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；重大、特大责任事故负有主要责任的企业主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）；非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚；对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等。3、依法追究发生特别重大生产事故的地方政府的主要领导、分管领导和相关领导的责任；要对打击非法生产不力的县（市、区）、乡（镇）的人民政府主要领导以及相关责任人实行严格的责任追究。

《通知》的十项制度创新

一、重大隐患治理和重大事故查处督办制度。

二、领导干部轮流现场带班制度。

三、先进适用技术装备强制推行制度。

四、安全生产长期投入制度。

五、企业安全生产信用挂钩联动制度。

六、应急救援基地建设制度。

七、现场紧急撤人避险制度。

八、高危企业安全生产标准核准制度。

九、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。

十、企业负责人职业资格否决制度。

一、隐患整改效果。做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

二、标准化。全面开展安全生产标准化达标建设，做到岗位达标、专业达标和企业达标。

三、安全生产技术管理和技术装备研发。健全机构，配备技术人员。

四、安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法。严厉打击非法违法生产、经营和建设。

五、企业安全生产属地管理，对当地包括中央和省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理。

六、社会监督和舆论监督。

七、对严重违法违规行为的执法裁量权。

八、安全教育培训。鼓励进一步扩大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术和技能人才培养。

九、安全生产责任追究，加大对发生重大和特别重大事故企业负责人追究力度。十、结合转变经济发展方式，就加快推进安全发展、强制淘汰落后技术产品、加快产业重组步伐提出了明确要求。《通知》的十个强化《通知》对领导带班作业的新规定《通知》与原有制度相比有三点不同之处：

一是扩大带班的企业范围。《通知》规定“企业”都要实行这项制度，其中下井带班的还包括非煤矿山、隧道施工在内。

二是明确带班的主体。“矿领导带班”与工人同下同上的规定与原规定相比，将带班的主体“负责人或生产经营管理人员”限定在矿级领导，即必须是矿领导班子成员，包括主要负责人。原规定的“负责人或生产经营管理人”是包括企业中层干部在内的。三是强化带班责任。《通知》规定“对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关负责人按擅离职守处理”。“擅离职守”即是违规违纪，是失职，要按有规定给予相应的党纪或政纪处分，同时还要“给予规定上限的经济处罚”。对情节严重的，“发生事故而没有领导现场带班的”，还要按《规定》要求，依法追究企业主要负责人的责任，对企业进行严厉的经济处罚。

《通知》提高一次性赔偿标准

1、大幅度提高了赔偿额度。明确一次性工亡补助金调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。经测算，按2009年度全国平均城镇居民人均可支配收入17175元的水平，全国平均一次性工亡补助金为34.35万元，比原规定翻一番还多，加上同时实行的葬补助金和供养亲属抚恤金（按供养2位亲属测算），三项合计约为61.8万元。其中前两项为一次性支出，后一项按工亡职工供养人口长期、按月发放。

2、具有法律效力。目前国务院法制办正在牵头修订《工伤保险条例》，有关条款将与《通知》规定相衔接，确保2011年1月1日公布实施时保持一致，从而保证《通知》新规的法律效力。《通知》对事故负责人的处罚

一是加重了事故责任人的处罚。依照《通知》规定，对重大、特别重大及以上事故并负有主要责任的企业，其企业主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）的规定。可以理解为对事故负有主要责任的企业负责人实施更为严厉的行政处罚。

二是严格职业准入。企业需要任用主要负责人如矿长、厂长、经理等，就不得用上述人员，无论是本地区还是跨地区，用了就是违规。安全监管总局将会同有关部门建立企业及其负责人信息披露制度，并实现区域联网、全国联网，以备检索、核查。对发生重大和特别重大事故的企业上述人员，任何地区、部门和企业单位都不得违规任用。国家相关部门、行业所采取的措施《通知》发出后，全国各地、行业、部门均采取了相应的强化安全管理的措施。国务院安委会下发了《关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》、《重大事故查处挂牌督办办法》等通知；国家安监总局下发了《关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》。国务院、湖北省均抽调几十个督察组到各地进行宣贯、考核、督查安全工作。铁道部于9月21日下发了铁建设【2010】171号《关于进一步加强铁路建设安全生产工作的通知》、《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》，采取了6个具体措施，明确了3项制度（高风险工点施工单位干部带班作业、高风险工点建设单位领导包保、安全隐患挂牌督办），确定了6项安全重点管理类别（既有线、隧道、桥梁、设备、火工品、生产办公生活场所），指出了1条途径（推进标准化管理），加大了1个力度（责任追究）交通运输部也在委托公路科学研究院编制《公路工程危险性较大工程安全专项施工方案编制导则》、《危险性较大公路工程应急预案编制导则》、《公路桥梁工程危险源辨识及防控导则》等技术安全标准。企业贯彻《通知》要求的基本措施1、深刻领会《通知》精神实质。2、严格遵守法规，守法经营。3、守好自己的责任田，遏制事故在生产经营范围内发生（股份公司下发了《关于进一步加强安全生产工作的通知》——从严落实安全责任、加强安全管理队伍建设、加强基层