日本政府与政治

《比较政府与政治》谷志军深圳大学管理学院当代中国政治研究所办公电话-mail：gu.zhijun@第六讲

日本政府与政治

一、日本的历史

二、政治体制

三、政治文化

四、选举制度

五、政党制度

六、政治参与和投票

七、利益集团

八、政策过程一、日本的历史国家概况人口：1.27亿（2014年）领土：37.8万平方公里独立时间：公元前660年当前宪法颁布时间：1947年国家元首：明仁天皇政府首脑：安倍晋三语言：日语宗教：神道教与佛教（84%）、其他（16%）绳纹时代（公元前一万年-公元前3世纪）弥生时代（公元前3世纪-公元3世纪）飞鸟时代（587年-710年，藤原京）奈良时代（710年-784年，平城京）平安时代（794年-1185年，平安京）幕府时代（1185年-1868年，京都）明治时代（1868年-1912年，京都）军国主义时代（1912年-1945年，京都）二战后，日本由盟军最高司令官道格拉斯·麦克阿瑟来管理，最初目标是实现日本的非军事化和民主化。1946年，成立远东国际军事法庭，即著名的东京战犯审判。1947年，在盟军最高司令官推动下，日本颁布新宪法。日本宪法第9条，“和平条款”。1951年，结束了对日本战后的占领和治理权。1956年，日本加入联合国。二、政治体制战后日本政治的四个转折性事件：1947年《日本国宪法》的颁布；1955年政党合并产生自民党；1960年《美日安保条约》危机；1993年自民党暂时失权。日本政府的结构1、国会日本的政府体制是议会制、两院制、非联邦制。《宪法》第41条规定，议会即国会“是最高国家权力机关，是国家唯一立法机关”。国会由众议院（下院）和参议院（上院）组成。众议院由480位议员组成，任期4年；参议院由242位议员组成，任期6年，每3年选举一半。首相由众议院选举，一般是众议院第一大党的领袖，参议院可以自己提名候选人，但如果两院意见不一致则众议院的选举具有优先权。内阁由新首相任命，至少一半成员必须是国会议员。2、地方政府日本在行政上被划分为47个县和数百个市镇，每个县选举自己的县长和立法机关，每个市镇也选举自己的市长和市议会。需要注意的是，日本并不是联邦制国家，所有地方政府的权力都由中央政府授权，也可随时被中央政府收回。但是，县政府和市政府所获授权范围广泛，地方政府的支出占政府总支出的2/3，有一半需要由指定全国年度预算的众议院酌情分配。3、司法制度表面上看，日本的司法机构享有与美国一样的司法独立，但长期以来的现实却是自民党对法院的政治支配和操纵。最高法院由15名法官组成，由内阁直接任命，内阁还通过最高法院的行政机构间接帮助决定所有下级法院的人事任命。最高法院通过其秘书处控制着下级法官的职业之路。下级法院做出的违背自民党政府偏好的裁决将遭到最高法院的否决。三、政治文化马克斯·韦伯认为，东亚盛行的儒教原则不利于政治经济的发展。但有学者则认为，儒教权威在很大程度上解释了东亚的经济成功。战后日本的民主制度是在威权主义的历史中兴起的。在讨论日本政治文化的过程中，等级制、同质性以及与群体目标相一致的概念处于中心位置。社会的等级制度控制着日本人的绝大多数关系。一方面，家庭和工作中忠诚与义务的特征明显；另一方面，女性传统角色变化缓慢。日本政治行为与经济成功还归因于族群与文化上的同质性。但是文化同质和等级尊重并未组织民众对政府的异议和不满。四、选举制度选举规则决定着从政者角逐官职的本质。选取的规模和位置、待选席位的数量以及竞选者的人数和党派背景这样的细节，决定着从政者如何行动才能赢得选举。选民利益的特定结构以及何种竞选活动和得到允许的规则，也同样重要。日本国会两院的选举规则并不相同。日本选举规则1、众议院的选举按照宪法规定，众议院成员任期4年，但首相有权解散议会和在任何时候召集选举。1947-1994年，众议院选举采用单记不可让渡投票制，任何谋求议会多数的政党需要赢得至少256个席位，或者平均每个选取要赢得2个席位。该政党在每个选区平均至少要提名2个候选人，但每个选民只能给一个候选人投票，这就导致了同一政党候选人相互直接竞争。自民党的策略是成立分散的竞选运动组织和政治施舍，声誉认可和与选民的私人关系对胜选最为重要。1994年，7党联合击败自民党组建联合政府，对选举规则作出了重大调整。新规则规定，众议院的规模为500个席位，之后减少到480个席位。其中，300个席位根据相同规模的单一选区选出，180个席位（原来是200个）按照比例代表制从11个地方选区选出。每个选民有两张选票：一张选票投给单一选区的候选人；另一张选票投给实行比例代表制地区的政党。其结果是消除了党内竞争，强化了政党之间的竞争。2、参议院的选举按照宪法规定，参议院成员任期6年，每3年选举一半。每个选民有两张选票：一张选票投给单记不可让渡投票制下县级选区的候选人；另一票投给全国选区的政党。与下院双重新制度不同，上院候选人不能同时在两个层级竞选。2001年参议院选举制度的变化：代表席位数减少，比例代表制席位数由50席减少到48席、单记不可让渡投票制席位数由76席减少到73席；比例代表制变化，由名单封闭式变为名单开放式。虽然上院选区采用了单记不可让渡投票制，但没有造成多少党内竞争。五、政党制度战后大多数时期，日本的政党制度比较独特，是多党制与某一大党持久执政的混合。日本政党制度变化经历了三个时期：第一个时期是1946-1955年，其间没有哪个政党或政党联盟持久执政；第二个时期是1955-1993年，组建了自民党和其主要对手社会党，自民党长期执政；第三个时期是1993年至今，自民党分裂，多党联合执政。1、政党制度（1946-1955）二战后的一段时间，日本的政党制度有些混乱。自由党和民主党在1955年以前相互竞争；社会党捍卫宪法第9条，曾一度成为国会第一大党，后又分裂为左派社会党和右派社会党；共产党合法化，反对帝国主义、资本主义和军国主义。1955年10月，两大社会党重新合并组建了日本社会党；一个月后，自由党和民主党合并组建了自由民主党。1955年，自民党成为第一大党，社会党成为第二大党，共产党成为第三大党。2、政党制度（1955-1993）这一时期最重要的特征是自民党一直牢牢控制着国会两院。而新政党从自民党和社会党那里分出了一些支持力量。1960年，《美日安保条约》提出了续订议程，对此社会党出现了分化，右翼社会党脱离出来组建了民主社会党，强烈支持《美日安保条约》和自卫队。1964年，公民党（公正政府党）成立，以人道社会主义为基础，但强烈反对共产主义。在整个1960年代，政党制度在一定程度上围绕着《宪法》第9条和《美日安保条约》两大问题呈现两极分化。到1960年代末，日本政党制度已经形成，此时一共有五个政党：一个执政党和四个反对党。1970年代的两次危机威胁了自民党的地位，一是1973年末石油危机使日本的高速增长速度突然终止；二是金钱丑闻（利库路特丑闻）。1976年，自民党分化出新自由俱乐部。但自民党却在1980年赢得了历史上的最大胜利。1989年，社会党领袖土井多贺子（日本主要政党的第一位女性领导人）利用对丑闻和消费税的反对，历史上第一次比自民党赢得更多席位。3、政党制度（1993年以来）随着腐败丑闻的增加，反对党和自民党内部要求对选举和竞选资金进行改革的呼声越来越大。1993年除自民党和共产党以外的其他7个政党组建联盟，击败自民党成立联合政府，其目标是完成自民党未能实现的选举制度改革。但联合政府仅组建8个月就解散了，随后自民党再次执掌政权，与社会党和先驱新党组成联盟。自民党允许社会党领袖村山富市出任首相（1947年以来日本一位社会党首相）。总的来说，单一选区制有助于产生两党竞争，而比例代表制则允许多党并存。选举制度改革给政党制度带来的影响，是使最大的反对党在意识形态范围内发生了右移。日本之所以不能产生稳定的两党制，主要原因在于比例代表制的存在。自民党额分裂和随后的分裂团体与以前反对党的联盟，是这一时期政党制度的特点。六、政治参与和投票按照国际标准，日本民众的政治参与程度比较低。选民对政党的认同一般基于对候选人的个人认同或者与附属某一政党的利益集团的联系。对于单记不可让渡投票制的选举规则带来的党内竞争，自民党候选人成立了后援会，这是一个支持个人的联盟，一候选人为选民提供的服务或者联盟团体特别参与的政策领域为基础。后援会由选区中较有影响的成员组成，这些成员凭借自己与选民的个人关系，从自己的经济地区或地缘社区聚集选票。这一策略在农村地区实行的比较成功，因为农村社会历史较长而且结合紧密。但是在城市地区则不怎么样，最明显的结果就是城市地区的政党数量较多。对于其他政党而言，以意识形态为基础的与特定利益集团的纽带关系，给政党提供了稳定的选民支持之源。在地方，只有两个政党有强大的组织，即共产党和公明党。但全国范围而言，选民在选举季的投票率在逐渐降低。七、利益集团日本主要的利益集团是农场主、大企业、小零售商和小制造业。与其他工业化国家不同，战后日本的工会相对比较软弱而无效率。大企业集团企业与政府之间的密切联系，自民党对企业利益明确承担义务中小企业集团中小企业从战后日民党的政策中得到了大量支持，为自民党提供了稳定的选票农业集团大多数农场主都加入了地方农业合作社，这些合作社的全国最高组织农业协同组合联合会（农协）则为了合作社的利益与政府讨价还价。农场主是自民党选票的重要来源。工会集团日本主要工会联盟与历任自民党政府之间的关系并不和谐。如今日本工人加入工会的不到25%。在政党制度改革前，公有企业工会与社会党关系密切，而私有企业工会则支持民社党。八、政策过程国会倾向于把法律的提案权委托给内阁，保留提案的通过、拒绝或修改权；内阁反过来把法律的起草任务委托给官僚机构的政策专家，保留监督权。法案如何成为法律政府某个部在其权限范围内针对某些政策改革起草法律，然后将法案提交到内阁；内阁可以退回、拒绝或修改法案，如果表示满意就会把法案提交到国会；国会可以对该法案做出任何事情，如果通过该法案就会成为国家法律。国会是橡皮图章还是最高权力机关相对于其他民主国家来讲，日本国会软弱、低效。国会很少反对甚至甚少修改内