公司内部安全培训

内部安全培训主讲人：**国家注册安全工程师2011年11月25日安全开场白自我介绍出口集合点清点人员手机（振动设置）休息本次培训分为以下五个部分

一、国家有关安全生产法律法规

二、安全生产管理术语及概念

三、现代安全管理原理

四、事故应急预案的理论与技术

五、中国建筑安全管理手册★建筑业安全生产的特点

（1）建筑业是一个高危行业。建筑业是一个生产过程流动性大、劳动密集、多工种交叉作业、劳动强度大、高危作业多、环境复杂多变的行业，其安全隐患无时不有，无处不在。根据发生的生产安全事故统计分析，在全国建筑业仅次于煤矿，在北京建筑业最高，约为58%。

（2）施工作业人员素质参差不齐，是介于农民和产业工人的一个群体，安全意识淡薄，也是安全事故的主要受害者。劳务队伍管理难度大。（包工头）建筑企业安全生产管理特点与实施★建筑业安全生产的特点

（3）追求本质安全的难度大。海恩法则是德国飞机涡轮机的发明者德国人帕布斯·海恩提出一个在航空界关于飞行安全的法则,海恩法则指出:每1起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。法则强调两点：一是事故的发生是量的积累的结果；二是再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。相对建筑业安全事故预防来讲，临时成本高导致管理者铤而走险的大有人在。

建筑企业安全生产管理特点与实施★建筑业安全生产的实施

（1）安全管理的实施，最终着力点在施工现场，重点就是进行人的不安全行为物的不安全状态、环境的不良影响和管理上的缺陷的控制及持续改进。提高安全管理的重要途径就是实施“安全标准化”，涵盖人、物、管理的标准化。

（2）施工现场安全管理关注重点环节、重点区域、重点阶段。有十大工作：安全生产责任制、危险源辨析、安全教育培训、技术交底与验收、持证上岗、安全投入、个人防护用品、安全检查、隐患整改与奖罚、应急预案与演练、事故报告与处理。建筑企业安全生产管理特点与实施第一部分

国家相关安全生产法律法规及常用安全技术规范一《中华人民共和国安全生产法》(2002.11.1)二《建设工程安全生产管理条例》(2004.2.1)三《安全生产许可证条例》(2004.1.7)四《生产安全事故报告和调查处理条例》(2007.6.1)五《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(2009.5.13)建质[2009]87号......六《公路水运工程安全生产监督管理办法》(2007.3.1)交通部1号令七《国务院关于进一步加强企业

安全生产工作的通知》(2010.7.19)八《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》(2011.7.22)建质[2011]111号九《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》十《建筑施工碗扣式脚手架安全技术规范》......

《中华人民共和国安全生产法》

中华人民共和国主席令第七十号

安全生产法的法律地位:

1是我国第一部全面规范安全生产的专门法律。

2是我国安全生产法律体系的主体法。

3是安全生产法制建设的一个里程碑。

4是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生

产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据。

安全生产方针

安全第一、预防为主

《安全生产法》确立的

七项基本法律制度一、安全生产监督管理制度二、生产经营单位安全保障制度三、生产经营单位负责人安全责任制度四、从业人员安全生产权利义务制度五、安全中介服务制度六、安全生产责任追究制度

七、事故应急救援和处理制度第二章

生产经营单位的安全生产保障

一、生产经营单位的主要负责人的职责

1、建立、健全安全生产责任制；

2、组织制定安全生产规章制度和操作规程；

3、保证安全生产投入的有效实施；

4、督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

5、组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；

6、及时、如实报告生产安全事故。二、具备安全生产条件

1、生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；

2、不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动三、安全生产必须资金的保证主体

生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人应保证：本单位具备安全生产条件所必需的资金投入，并对由于后果承担责任。

四、机构设置与人员配备

1、矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位：设安全生产管理机构或配备专职安全管理人员。

2、其他生产经营单位：

A、从业人员超过三百人的-------设安全生产管理机构或配专职安全管理人员；

B、从业人员在三百人以下的------配专职或兼职的安全管理人员，或委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

3、生产经营单位委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。五、安全培训与资格认证

1、对一般生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的要求：必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。

2、对危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员的要求：由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职：

3、关于生产经营单位对从业人员进行安全生产教育和培训的规定：保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

4、关于生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时确保安全的规定：必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。

5、关于生产经营单位的特种作业人员上岗资格的规定：必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。

六、建设项目“三同时”的规定

生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用.七、安全设施与设备

1、安全设施谁设计谁负责，谁施工谁负责，谁验收谁负责。

建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。

矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施:

设计-----应报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。

施工-----施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。竣工验收-------竣工投入生产或者使用前，依法对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。

2、安全警示标志：在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。

3、安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应符合国家或行业标准。

须保证安全设备正常运转。进行维护、保养、检测并应作好记录，由有关人员签字。

4、使用涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具：生产------由专业资质生产单位生产；检测、检验-------有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志。检测、检验机构对检测、检验结果负责。特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。

5、淘汰制度：

国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。

不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。八、危险物品的安全管理

1、生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门审批并实施监管。

六个环节的生产经营单位必须：

A：执行有关法律、法规和国家或行业标准；

B：建立专门的安全管理制度；

C：采取可靠的安全措施；

D：接受有关主管部门依法实施的监督管理。

2、重大危险源管理

A：重大危险源应登记建档；

B：进行定期检测、评估、监控；

C：制定应急预案；

D：告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

E：重大危险源及有关安全措施、应急措施须报政府安监部门和有关部门备案。3、员工宿舍安全

A：生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。

B：生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。

4、危险作业管理生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应安排专人进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。

5、对从业人员教育和告知

A：生产经营单位应教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和操作规程；

B：向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。

九、劳动保护用品

1、生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

2、生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。

十、安全检查

1、生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；2、对检查中发现的安全问题，应当立即处理；3、不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。4、检查及处理情况应当记录在案。十一、交叉作业的安全管理两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的:1、应签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施；

2、指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

十二、对承包、承租的安全管理

1、生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。

2、生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；

3、生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。

十三、单位主要负责人对

事故抢救的责任

1、发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救；

2、不得在事故调查处理期间擅离职守。

十四、工伤保险

生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。

第三章从业人员的权利和义务一、对劳动合同的规定

1、生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明：

A：有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，

B：依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。

2、生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。二、从业人员的权利

1、知情权：

从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；

2、建议权：有权对本单位的安全生产工作提出建议。

3、批评、控告权：从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；

4、拒绝违章权有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

5、停止作业权：从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。

不得因从业人员在紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

6、索赔权：因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。三、从业人员的义务

1、在作业过程中：

A：应严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程；

B：服从管理；

C：正确佩戴和使用劳动防护用品。

2、接受安全教育和培训，掌握安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

3、发现事故隐患或者其他不安全因素时，应立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。四、工会的职权

1、有权对建设项目的“三同时”进行监督，提出意见。

2、对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理。

3、有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。

第六章法律责任一、安全生产监管人员的法律责任（一）、违法行为

1、对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；

2、发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；

3、对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的。

（二）、处罚

1、行政处分：给予降级或者撤职

2、刑事处罚：构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。二、安全生产监管部门法律责任（一）、违法行为

1、要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的；

2、在对安全生产事项的审查、验收中收取费用的。（二）、处罚

1、由其上级机关或者监察机关责令改正，责令退还收取的费用；

2、情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。三、安全评价、认证、检测、检验工作的机构的法律责任（一）、违法行为：

出具虚假证明（二）、处罚1、构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；2、尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元以上二万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款；3、给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。4、对有前款违法行为的机构，撤销其相应资格。四、生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人对安全资金投入所负的法律责任（一）、违法行为不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的。（二）、处罚

1、责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

2、有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。五、生产经营单位的主要负责人未履行本法所负的法律责任（一）、违法行为未履行本法规定的安全生产管理职责的。（二）、处罚

1、责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

2、有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。

3、自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。六、生产经营单位对安全机构设置、教育培训等方面所负的法律责任

（一）、违法行为

1、未按规定设立安全生产管理机构或者配备管理人员的；

2、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；

3、未按照本法第二十一条、第二十二条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照本法第三十六条的规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的；

4、特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。（二）、处罚

1、责令限期改正；

2、逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款：七、生产经营单位对“三同时”、安全设施、设备及劳保用品方面所负的法律责任

（一）、违法行为

1、矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；

2、矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；

3、矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的；

4、未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；

5、安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；

6、未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；

7、未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；

8、特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的；

9、使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的。七、生产经营单位对“三同时”、安全设施、设备及劳保用品方面所负的法律责任（二）、处罚

1、责令限期改正；

2、逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；

3、造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：八、生产、经营、储存危险物品所负的法律责任

（一）、违法行为未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品。

（二）、处罚

1、责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处二万元以上十万元以下的罚款；

2、造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。九、生产经营单位对危险物品、危险源、危险作业所负的法律责任（一）、违法行为1、生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法监督管理的2、对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；3、进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的。

（二）、处罚

1、责令限期改正；

2、逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；

3、造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

十、生产经营单位对发包、出租行为所负的法律责任（一）、违法行为之一

将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的。（二）、处罚

1、责令限期改正，没收违法所得；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；

2、没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处一万元以上五万元以下的罚款；

3、导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

（三）、违法行为之二

1、未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议；

2、未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责；

3、未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的。（四）、处罚

1、责令限期改正；

2、逾期未改正的，责令停产停业整顿。十一、对交叉作业安全管理所负的法律责任（一）、违法行为两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，（二）、处罚

1、责令限期改正；

2、逾期未改正的，责令停产停业。十二、对员工宿舍安全所负的法律责任（一）、违法行为

1、生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的；

2、生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的。（二）、处罚

1、责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；

2、造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。十三、生产经营单位对劳动协议所负的法律责任（一）、违法行为

生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的。（二）、处罚

1、该协议无效；

2、对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款。十四、从业人员对违章行为所负的法律责任（一）、违法行为从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程。（二）、处罚

1、由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；

2、造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。十五、生产经营单位主要负责人对事故报告、抢救所负的法律责任

（一）、违法行为

1、在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救；

2、在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿。

3、对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报。

（二）、处罚

1、给予降职、撤职的处分，对逃匿的处十五日以下拘留；

2、构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。十六、有关事故赔偿的规定

1、生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任；拒不承担或者其负责人逃匿的，由人民法院依法强制执行。

2、生产安全事故的责任人未依法承担赔偿责任，经人民法院依法采取执行措施后，仍不能对受害人给予足额赔偿的，应当继续履行赔偿义务；受害人发现责任人有其他财产的，可以随时请求人民法院执行。《建设工程安全生产管理条例》

国务院393号令一、建设单位的安全责任

1.建设单位应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线及其他有关的真实、准确、完整资料；2.不得压缩合同约定的工期；3.在编制工程概算时，应确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用；4.在申请领取施工许可证时，应提供建设工程有关保证安全施工措施的资料——在规定期内报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案；5.将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。在拆除工程施工15日前，将有关资料报送有关主管部门或者其他有关部门备案。二、勘察和设计及工程监理等单位的安全责任

勘察单位：1.按规定进行勘察，提供真实、准确的勘察文件；2.严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。设计单位：1.按规定进行设计；2.对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见；3.设计单位和注册建筑师等注册执业人员对其设计负责。工程监理单位：

1.审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；发现问题，要求施工单位整改或暂时停止施工，并及时报告建设单位；2.工程监理单位和监理工程师按法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。三、施工单位的安全责任

1．具备相应的资质条件具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。2．建立有关安全的制度、制订有关安全的规章建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。3．保证安全生产所需资金的投入保证本单位安全生产条件所需资金的投人，对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。三、施工单位的安全责任

4．设立安全生产管理机构和配备专职安全管理人员设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，立即制止；建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。5．编制安全技术措施和施工现场临时用电方案在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：基坑支护与降水工程；土方开挖工程；模板工程；起重吊装工程；脚手架工程；拆除、爆破工程；国务院建设行政主管部门或其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。三、施工单位的安全责任

6．建立消防安全责任制度在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。施工单位向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害；作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。7．施工单位的负责人的任职条件施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或其他有关部门考核合格后方可任职。施工单位对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。三、施工单位的安全责任

8.建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。9.施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。

施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。三、施工单位的安全责任10.施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。11.施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。

12.施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。

四、生产安全事故的应急救援和调查处理的法律规定

1．生产安全事故的应急救援县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当根据本级人民政府的要求，制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练；实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。四、生产安全事故的应急救援和调查处理的法律规定

2．生产安全事故的调查处理(1)上报施工单位发生生产安全事故，按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备发生事故的，还应同时向特种设备安全监督管理部门报告，接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报；实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。(2)保护事故现场发生生产安全事故后，施工单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。(3)事故的调查处理建设工程生产安全事故的调查、对事故责任单位和责任人的处罚与处理，按照有关法律、法规的规定执行。五、关于编制专项方案的申明

施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

（一）基坑支护与降水工程； （二）土方开挖工程； （三）模板工程； （四）起重吊装工程； （五）脚手架工程； （六）拆除、爆破工程； （七）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

现执行建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》建质[2009]87号《安全生产许可证条例》

国务院397号令一相关规定

（一）国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。

（二）安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，末发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。二获取安全生产许可证的条件

（一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；（二）安全投入符合安全生产要求；（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；（四）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；（六）从业人员经安全生产教育和培训合格；（七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；（八）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；（九）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；（十）依法进行安全评价；（十一）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；（十二）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；（十三）法律、法规规定的其他条件。《生产安全事故报告

和调查处理条例》

国务院令493号一事故等级划分

根据安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：

（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。本条第一款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。二报告事故包括的内容（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。★安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。三事故调查报告包括的内容（一）事故发生单位概况；（二）事故发生经过和事故救援情况；（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；（四）事故发生的原因和事故性质；（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议（六）事故防范和整改措施。

事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。《危险性较大的分部分项目工程

安全管理办法》

建质[2009]87号一相关规定（一）施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。（二）建筑工程实行施工总承包的，专项方案应当由施工总承包单位组织编制。其中，起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项方案可由专业承包单位组织编制。二危险性较大的分部分项工程（一）基坑支护、降水工程

开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。（二）土方开挖工程

开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。（三）模板工程及支撑体系

（1）各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。（2）混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m2及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。（3）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。二危险性较大的分部分项工程（四）起重吊装及安装拆卸工程

（1）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。（2）采用起重机械进行安装的工程。（3）起重机械设备自身的安装、拆卸。（五）脚手架工程

（1）搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。（2）附着式整体和分片提升脚手架工程。（3）悬挑式脚手架工程。（4）吊篮脚手架工程。（5）自制卸料平台、移动操作平台工程。（6）新型及异型脚手架工程。三超过一定规模的危险性较大的分部分项工程（一）深基坑工程

（1）开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

（2）开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。（二）模板工程及支撑体系

（1）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。（2）混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m2及以上。（3）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。三超过一定规模的危险性较大的分部分项工程（三）起重吊装及安装拆卸工程

（1）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。

（2）起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。（四）脚手架工程

（1）搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。（2）提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。（3）架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。《国务院》关于进一步加强企业安全生产工作的通知

国发[2010]23号一

总体要求1.工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。

二

严格企业安全管理

3.进一步规范企业生产经营行为。企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。4.及时排查治理安全隐患。企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。5.强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。

6.强化职工安全培训。企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。

7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。三

建设坚实的技术保障体系

8.加强企业生产技术管理。

9.强制推行先进适用的技术装备。10.加快安全生产技术研发。企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入。

四

实施更加有力的监督管理11.进一步加大安全监管力度。强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实部门的安全生产监督管理及安全生产指导职责。进一步加强监管力量建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层站点监管能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。五

建设更加高效的应急救援体系

15.加快国家安全生产应急救援基地建设。

16.建立完善企业安全生产预警机制。

17.完善企业应急预案。六

严格行业安全准入18.加快完善安全生产技术标准。19.严格安全生产准入前置条件。20.发挥安全生产专业服务机构的作用。

七

加强政策引导22.加大安全专项投入。23.提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。

2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。

（此通知大幅度提高了赔偿额度。2004年实施的《工伤保险条例》规定，一次性工亡补助金，按当地48－60个平均工资计算，取全国平均值最高为15万元左右。《通知》明确一次性工亡补助金调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。经测算，按2009年度全国平均城镇居民人均可支配收入17175元的水平，全国平均一次性工亡补助金为34.35万元，比原规定翻一番还多，加上同时实行的丧葬补助金和供养亲属抚恤金（按供养2位亲属测算），三项合计约为61.8万元。）第二部分

安全生产管理术语及概念安全——各种事物对人、对物、对环境不产生危害

消除能导致人员伤害、疾病或死亡，或引起设备或财产损失，或危害环境的条件。

——无危则安，无损则全。危险——系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。

——一般用危险度来表示危险的程度

R=f(F,C)安全生产——为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏的总称。安全生产管理——是指国家应用立法、监督、监察等手段，企业通过规范化、标准化、科学化、系统化的管理制度和操作程序，对危害因素进行辨识、评价、控制，达到安全生产的目标。本质安全——是指设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。

包括三个方面内容：失误——安全功能故障——安全功能上述两种功能应该是设备、设施和技术工艺本身固有的，即在它们的规划设计阶段就被纳入其中，而不是事后补偿的。安全系统事故隐患——是指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态及管理上的缺陷。事故（accident）——造成人员死亡、职业病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。事件（incident）——造成事故或可能造成事故的事件。注：没有造成职业病、伤害、财产损失或其它损失的事件也称为险肇事故或未遂事故。危险源——是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。第三部分

现代安全管理原理2.1安全管理学的发展

一、安全科学理论的发展安全科学理论体系的发展经历了具有代表性有三个阶段：从工业社会到50年代主要发展了事故学理论；50年代到80年代发展了危险分析与风险控制理论；从90年代以来，现代的安全科学原理初见端倪，目前还在不断的发展和完善之中。认识论：事故学理论的基本出发点是事故，以事故为研究的对象和认识的目标，在认识论上主要是经验论与事后型的安全哲学，是建立在事故与灾难的经历上来认识安全，是一种逆式思路（从事故后果到原因事件）。方法论的主要特征在于被动与滞后，是“亡羊补牢”的模式，突出表现为一种头痛医头、脚痛医脚、就事论事的对策方式。结论：事故学的理论对于研究事故规律，认识事故的本质，从而对指导预防事故有重要的意义，在长期的事故预防与保障人类安全生产和生活过程中发展了重要的作用，是人类的安全活动实践的重要理论依据。但是，仅停留在事故学的研究上，一方面由于现代工业固有的安全性在不断提高，事故频率逐步降低，建立在统计学上的事故理论随着样本的局限使理论本身的发展受到限制，同时由于现代工业对系统安全性要求不断提高，直接从事故本身出发的研究思路和对策，其理论效果不能满足新的要求。1、事故学理论

2、危险分析与风险控制理论

认识论：以危险和隐患作为研究对象，其理论的基础是对事故因果性的认识，以及对危险和隐患事件链过程的确认。建立了事件链的概念，有了事故系统的超前意识流和动态认识论。确认了人、机、环境、管理事故综合要素，主张工程技术硬手段与教育、管理软手段综合措施，提出超前防范和预先评价的概念和思路。结论：危险分析及隐患控制理论从事故的因果性出发，着眼于事故的前期事件的控制，对实现超前和预期型的安全对策，提高事故预防的效果有着显著的意义和作用。但是，这一层次的理论在安全科学理论体系上，还缺乏系统性、完整性和综合性。3、安全科学原理认识论：以安全系统作为研究对象，建立了人―物―能量―信息的安全系统要素体系，提出系统自组织的思路，确立了系统本质安全的目标。通过安全系统论、安全控制论、安全信息论、安全协同学、安全行为科学、安全环境学、安全文化建设等科学理论研究，提出在本质安全化认识论基础上全面、系统、综合地发展安全科学理论。结论：自组织思想和本质安全化的认识，要求从系统的的本质入手，要求主动、协调、综合、全面的方法论。具体表现为：从人与机器和环境的本质安全入手。二、安全管理科学的发展1、安全科学与安全管理学安全管理学是安全科学技术体系中重要和实用的二级学科，它包括安全信息系统、劳动保护管理、风险分析、事故管理、工业灾害控制等分枝学科。人类三大安全对策安全工程技术对策：这是技术系统本质安全化的重要手段；安全教育对策：这是人因安全素质的重要保障措施；安全管理对策：这一对策既涉及的物的因素，即对生产过程设备、设施、工具和生产环境的标准化、规范化管理，也涉及人的因素，即作业人员的行为科学管理等。

2、安全管理技术发展从管理对象的角度从管理过程的角度从管理理论的角度从管理技法的角度

三、现代安全管理方法及特点

变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理；变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理（变事后型为预防型）；变传统的被动的安全管理对象为现代的安全管理动力；变传统的静态安全管理为现代的安全动态管理；变过去企业只顾生产经济效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理；变传统的被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、超前的安全管理程式；变传统的外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理(变次要因素为核心事业)。2.2安全哲学“安全哲学”──人类安全活动的认识论和方法论，是人类安全科学技术基础理论，是安全文化之魂，是安全管理理论之核心。一、国家领导人的安全哲学思想

1986年10月13日，江泽民主席任上海市市长时曾在有关专业会议上指出：

隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。江主席的这一论述中包含着深刻的安全认识论和安全方法论的哲学道理。

＂安全第一，预防为主＂一直是我国安全生产的基本方针，对于消防方针，也是以＂预防为主＂为主题，故有“预防为主，防消结合”之说。这是从方针或原则上的表述。二、从历史学的角度认识安全哲学

表2-1人类安全哲学发展进程

阶段时代技术特征认识论方法论I工业革命前农牧业及手工业听天由命无能为力II17世纪至上世纪初蒸汽机时代局部安全亡羊补牢,事后型III上世纪初至50年代电气化时代系统安全综合对策及系统工程IV50年代以来宇航技术与核能安全系统本质安全化,预防型

1、宿命论与被动型的安全哲学

这样的认识论与方法论表现为：对于事故与灾害听天由命，无能为力。认为命运是老天的安排，神灵是人类的主宰。事故对生命的残酷与践蹋人类无所不为，自然与人为的灾难与事故只能是被动地承受，人类的生活质量无从谈起，生命与健康的价值被沫灭，一种落后和愚昧的社会。2、经验论与事后型的安全哲学随着生产方式的变更，人类从农牧业进入了早期的工业化社会─蒸汽机时代。由于事故与灾害类型的复杂多样和事故严重性的扩大，人类进入了局部安全认识阶段，哲学上反映出：建立在事故与灾难的经历上来认识人类安全，有了与事故抗争的意识，学会了＂亡羊补牢＂的手段，是一种头痛医头、脚痛医脚的对策方式。3、系统论与综合型的安全哲学建立了事故系统的综合认识，认识到了人、机、环境、管理事故综合要素，主张工程技术硬手段与教育、管理软手段综合措施。其具体思想和方法有：全面安全管理的思想；安全与生产技术统一的原则；讲求安全人机设计；推行系统安全工程；企业、国家、工会、个人综合负责的体制；生产与安全的管理中要讲同时计划、布置、检查、总结、评比的＂五同时＂原则；企业各级生产领导在安全生产方面向上级、向职工、向自己的＂三负责＂制；安全生产过程中要查思想认识、查规章制度、查管理落实、查设备和环境隐患，进行定期与非定期检查相结合、普查与专查相结合、自查、互查、抽查相结合，生产企业岗位每天查、班组车间每周查、厂级每季查、公司年年查，定项目、定标准、定指标、科学定性与定量相结合，等安全检查系统工程。4、本质论与预防型的安全哲学进入了信息化社会，高技术的不断应用，人类在安全认识论上有了自组织思想和本质安全化的认识，方法论上讲求安全的超前、主动。具体表现为：从人与机器和环境的本质安全入手，人的本质安全指不但要要解决人知识、技能、意识素质，还要从人的观念、伦理、情感、态度、认知、品德等人文素质入手，从而提出安全文化建设的思路；物和环境的本质安全化就是要采用先进的安全科学技术，推广自组织、自适应、自动控制与闭锁的安全技术；研究人、物、能量、信息的安全系统论、安全控制论和安全信息论等现代工业安全原理；技术项目中要遵循安全措施与技术设施同时设计、施工、投产的“三同时”原则；进行“三不伤害活动”、“５Ｓ”活动，＂"三点控制工程＂等超前预防型安全活动；推行安全目标管理、无隐患管理、安全经济分析、危险预知活动、事故判定技术等安全系统工程方法。三、哲人方法论中获得的启示我们的先哲─孔子早就说过：建立在＂经历＂方式上的学习和进步是痛苦的方式；而只有通过＂沉思＂的方式来学习，才是最高明的；当然，人们还可以通过＂模仿＂来学习和进步，这是最容易的。从这种思维方式出发，进行推理和思考，我们感悟到：人类在对待事故与灾害的问题上，千万不要试求通过事故的经历才得予明智，因为这太痛苦，＂人的生命只有一次，健康何等重要＂。我们应该掌握正确安全认识论与方法论，从理性与原理出发，通过＂沉思＂来防范和控制职业事故和灾害，至少我们要选择＂模仿＂之路，学会向先进的国家和行业学习，这才是正确的思想方法。2.3安全系统科学理论

一、安全系统论原理

1、系统基本理论

系统理论是指把对象视为系统进行研究的一般理论。其基本概念是系统、要素。系统是指由若干相互联系、相互作用的要素所构成的有特定功能与目的的有机整体。系统具有六方面的特性

：

整体性稳定性有机联系性目的性动态性结构决定功能的特性

要素是构成系统的基础，但一个系统的属性并不只由要素决定，它还依赖于系统的结构。2、安全系统的构成从安全系统的动态特性出发，人类的安全系统是人、社会、环境、技术、经济等因素构成的大协调系统。从安全系统的静态特性看，安全系统论原理要研究两个系统对象，一是事故系统，二是安全系统。事故系统涉及四个要素，通常称＂4Ｍ＂要素，即：人(Men)─人的不安全行为是事故的最直接的因素；机(Machine)─机的不安全状态也是事故的最直接因素；环境(Medium)─生产环境的不良会影响人的行为和对机械设备产生不良的作用，因此是构成事故的重要因素；管理(Management)─管理的欠缺是事故发生的间接，但是最重要的因素，因为管理对人、机、境都会产生作用和影响。安全系统涉及四个要素，即人─人的安全素质（心理与生理；安全能力；文化素质）；物─设备与环境的安全可靠性（设计安全性；制造安全性；使用安全性）；能量─生产过程能的安全作用（能的有效控制）；信息─充分可靠的安全信息流（管理效能的充分发挥）是安全的基础保障。

二、安全信息论原理

1、信息的概念

2、安全信息的概念3、安全信息的功能安全信息是企业编制安全管理方案的依据；

安全信息具有间接预防事故的功能；安全信息具有间接控制事故的功能。三、安全控制论原理

1、预防事故的能量控制原理

其理论的立论依据是对事故的本质定义，即事故的本质是能量的不正常转移。这样，研究事故的控制的理论则从事故的能量作用类型出发，研究机械能（动能、势能）、电能、化学能、热能、声能、辐射能的转移规律；研究能量转移作用的规律，即从能级的控制技术，研究能转移的时间和空间规律；预防事故的本质是能量控制，可通过对系统能量的消除、限值、疏导、屏蔽、隔离、转移、距离控制、时间控制、局部弱化、局部强化、系统闭锁等技术措施来控制能量的不正常转移。2、事故预防与控制的工程技术原理

消除潜在危险的原理。

降低潜在危险因素数值的原理。

冗余性原理。

闭锁原理。

能量屏障原理。

距离防护原理。

时间防护原理。

薄弱环节原理。

坚固性原理。

个体防护原理。代替作业人员的原理。警告和禁止信息原理。2.4安全教育学理论

一、一般教育原理与安全教育学基础

1、教育的本质教育是有目的、有计划的社会活动过程，它对人的影响最为深刻。安全教育作为教育的重要部分，显然对人类的发展起着重要的作用。2、教育的机理

安全教育的机理遵循着管理心理学的一般规律：生产过程中的潜变、异常、危险、事故给人以刺激，由神经传输于大脑，大脑根据已有的安全意识对刺激作出判断，形成有目的、有方向的行动。

安全教育的基本出发点是：尽可能地给受教育者输入多种“刺激”。促使受教育者形成安全意识。促使受教育者作出有利安全生产的判断与行动。创造条件促进受教育者熟练掌握操作技能。3、学习与教育的规律

艾宾浩斯遗忘曲线

反复教育对于使记忆的活化示意

二、安全教育的目的

计划经济为主的体制，企业的安全教育的目的较强地表现为“要你安全”，被教育者偏重于被动的接受；在市场经济体制下，需要做到变“要你安全”为“你要安全”，变被动的接受安全教育为主动要求安全教育。

三、安全教育学的基本原则

教育的目的性原则。理论与实践相结合的原则。调动教与学双方积极性的原则。巩固性与反复性原则。安全教育的作用。四、安全教育方法

讲授法。这是教学常用的方法。具有科学性、思想性、严密的计划性、系统性和逻辑性；语言优美

谈话法。指通过对话的方式传授知识的方法。一般分为启发式谈话和问答式谈话。

读书指导法。是通过指定教科书或阅读资料的学习来获取知识的方法。这是一种自学方式，需要学习者具有一定的自学能力。

访问法。是对当事人的访问，现身说法，获得知识和见闻。

练习与复习法。涉及操作技能方面的知识往往需要通过练习来加以掌握。复习是防止遗忘的主要手段。

研讨法。通过研讨的方式，相互启发、取长补短，达到深入消化、理解和增长新识。

宣传娱乐法。通过宣传媒体，寓教于乐，使安全的知识和信息通过潜移默化的方式深入职工之中。第四部分

事故应急预案的

理论与技术3.1事故应急预案的理论与技术

《安全生产法》的要求第五章的要求——生产安全事故的应急救援与调查处理：政府应急救援系统——第六十八条高危行业的应急救援系统——第六十九条

第六章的要求——法律责任第八十五条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（一）生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的；

（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；

3.2应急预案的基础

一、基于事故理论事故4M要素

人－人的不安全

机－机的不安全状态

环－环境不良

管－管理欠缺二、方法论的启示－智斗的策略东汉政治家荀况:先其未然谓之防,发而止之谓其救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下。安全管理三层次--扁鹊三兄弟的医术

魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于医术，到底哪一位最好呢？”扁鹊答：“长兄最好，中兄次之，我最差。”文王再问：“那么为什么你最出名呢？”扁鹊答：“长兄治病，是治病于病情发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去；中兄治病，是治病于病情初起时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及本乡里。而我是治病于病情严重之时。一般人都看到我在经脉上穿针管放血、在皮肤上敷药等大手术，所以以为我的医术高明，名气因此响遍全国。”长兄:预防为主，强化安全防范。中兄:强化安全隐患整治排查工作。扁鹊:治病于严重之时。体现在安全管理中即加强问题处理能力。强化安全规章制度的执行，不断提高执行力；强化安全责任事故的查处，严格落实安全生产责任制；坚决按照“四不放过”的原则处理事故。

心得：三个层次，事后控制不如事中控制，事中控制不如事前预防，可惜大多数的管理者均未能体会到这一点，等到发生事故后造成了重大的损失才寻求弥补...三层次的待遇--曲突徒薪

有位客人到某人家里做客，看见主人家的灶上烟囱是直的，旁边又有很多木材。客人告诉主人说，烟囱要改曲，木材须移去，否则将来可能会有火灾，主人听了没有作任何表示。不久主人家里果然失火，四周的邻居赶紧跑来救火，最后火被扑灭了，于是主人烹羊宰牛，宴请四邻，以酬谢他们救火的功劳，但并没有请当初建议他将木材移走，烟囱改曲的人。有人对主人说：“如果当初听了那位先生的话，今天也不用准备筵席，而且没有火灾的损失，现在论功行赏，原先给你建议的人没有被感恩，而救火的人却是座上客，真是很奇怪的事呢！”主人顿时省悟，赶紧去邀请当初给予建议的那个客人来吃酒。

心得：一般人认为，足以摆平或解决企业经营过程中的各种棘手问题的人，就是优秀的管理者，其实这是有待商榷的，俗话说：“预防重于治疗”，能防患于未然之前，更胜于治乱于已成之后，由此观之，问题的预防者，其实是优于企业问题的解决者。三、系统科学理论

能量转移理论立论：事故本质是能量的不正常作用类型：电能、机械能、化学能、热能、声能、辐射能

规律：能级；时空。

措施：消除；限值；疏导；屏蔽；隔离；转移；距离控制；时间控制；局部弱化；强化；闭锁。•四、防范事故的策略

形式逻辑－三Ｅ对策

工程预防对策－本质安全化

Engineering

教育预防对策－人的素质

Education

管理预防对策－系统协调

Enforcement

时间逻辑－三套对策体系事前预防－超前预防对策体系；

事中救援－事故应急救援体系；

事后处理－事故报告及事后责任追究体系。

五、防范事故的策略－三套对策体系

1、事前预防对策体系

即要求生产经营单位建立安全生产责任制、坚持“三同时”、保证安全机构及专业人员、落实安全投入、进行安全培训、实行危险源管理、进行项目安全评价、推行安全设备管理、落实现场安全管理、严格交叉作业管理、实施高危作业安全管理、保证承包租赁安全管理、落实工伤保险等，同时加强政府监管、发动社会监督、推行中介技术支持等都是预防策略。

2、事中应急救援体系

要求政府建立行政区域的重大安全事故救援体系，制定社区事故应急救援预案；要求生产经营单位进行危险源的预控，制定事故应急救援预案等。3、建立事后处理对策系统

推行严密的事故处理及严格的事故报告制度，实施事故后的行政责任追究制度，强化事故经济处罚，明确事故刑事责任追究等。六、应急预案理论基础

1、应急系统构成

应急计划（预案）

应急组织

应急技术

应急设施外援机构2、定义根据ILO《重大工业事故预防规程》，应急预案的定义是：基于在某一处发现的潜在事故及其可能造成的影响所形成的一个正式书面计划，该计划描述了在现场和场外如何处理事故及其影响。

3、目的

使任何可能引起的紧急情况不扩大，并尽可能地排除它们；减少紧急事件对人、财产和环境所产生的不利影响。4、依据

应急计划制定的主要依据是风险评估结果,