危险货物、危险化学品及包装

进出口危险货物、危险化学品及包装检验监管培训法律法规部分

常州危险货物与包装检测技术中心1

内容简介

第一章有关国际组织和国际规章

第二章国内规章第三章国家质检总局有关规章

2第一章：有关国际组织和国际规章第一节相关国际组织简介一、联合国危险货物运输和化学品分类及标签全球协调系统专家委员会（UNCETDG&GHS）

1953年联合国经济和社会理事会（ECOSOC）采纳了创建联合国危险货物运输专家委员（UNCETDG）的决议。该委员会，由经选举的22个国家代表组成，非政府组织和其它联合国代表可以以观察员的身份参加。3第一章：有关国际组织和国际规章我国政府于1988年以成员国正式代表身份加入UNCETDG。1999年10月联合国经济和社会理事会讨论通过了增设化学品分类及标签全球协调系统专家委员会（UNCEGHS）的提案。4第一章：有关国际组织和国际规章联合国危险货物运输专家委员会改组为：联合国危险货物运输和化学品分类及标签全球协调系统专家委员会（简称UNCETDG&GHS），再分别下设危险货物运输专家分委员会和化学品分类及标签全球协调系统分委员会。委员会大会每两年召开一次，每半年召开一次分委员会会议，制定和修改有关国际规章。5第一章：有关国际组织和国际规章二、国际海事组织(InternationalMaritimeOrganization–IMO)是联合国负责海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的一个专门机构，总部设在伦敦。该组织最早成立于1959年1月6日，原名“政府间海事协商组织”，1982年5月改为现名，到2014年4月，已有170个正式成员和3个联系会员。6第一章：有关国际组织和国际规章我国政府于1973年3月正式加入国际海事协商组织，1975年我国当选为理事会成员国，1989年我国当选为A类理事国，是世界上八个航运大国之一。7第一章：有关国际组织和国际规章三、国际民用航空组织(InternationalCivilAviationOrganization--ICAO)

是协调世界各国政府在民用航空领域内各种经济和法律事务、制定航空技术国际标准的重要组织。1944年11月１日至12月7日，52个国家在美国芝加哥举行国际民用航空会议，签订了《国际民用航空公约》（简称芝加哥公约），并决定成立过渡性的临时国际民用航空组织。8第一章：有关国际组织和国际规章1947年4月4日芝加哥公约生效，国际民用航空组织正式成立，同年5月13日成为联合国的一个专门机构。秘书处为处理日常工作的机构。总部设在加拿大的蒙特利尔。1944年12月9日，当时的中国政府在《芝加哥公约》上签字，并于1946年2月20日批准该公约。1971年11月19日国际民航组织第74届理事会通过决议，承认中华人民共和国政府为中国唯一合法的政府。1974年2月我国决定承认《国际民用航空公约》，并自该日起参加该组织的活动。

9第一章：有关国际组织和国际规章第二节相关国际规章一、联合国《关于危险货物运输的建议书·规章范本》（UNTDG）1956年,联合国经济及社会理事会危险货物运输专家委员会首次编写并出版了《关于危险货物运输的建议书》，由于其书面颜色为桔色，又称为“桔皮书”，它是向各国政府和关心危险货物运输安全的各国际组织提出的。10第一章：有关国际组织和国际规章为适应技术发展和使用者不断变化的需要，《建议书》由专家委员会各届会议定期修订和增补，每两年出版一次新的版本，桔皮书的宗旨是安全和方便贸易。1996年12月，委员会通过了《危险货物运输规章范本》第一版，将其作为第十修订版《建议书》的附件。11第一章：有关国际组织和国际规章《规章范本》的措辞是强制性的，使《规章范本》可直接纳入所有运输方式的国家和国家规章，以便有助于协调统一。《规章范本》包括分类原则和各类别的定义、主要危险货物的列表、一般包装要求、试验程序、标记、标签式揭示牌、运输单据。此外，还有与特定类别货物有关的特殊要求。当前的最新版本是第18修订版（英文）。12第一章：有关国际组织和国际规章《规章范本》从结构上共分7个部分和1个附录。第1部分：一般规定、定义、培训和安全；第2部分：分类；第3部分：危险货物一览表、特殊规定和例外；

第4部分：包装规定和罐体规定；第5部分：托运程序；第6部分：容器、中型散货集装箱（中型散货箱）、大型容器、便携式罐体、多元气体容器和散装货箱的制造和试验要求；第7部分：有关运输作业的规定。13第一章：有关国际组织和国际规章二、《国际海运危险货物规则》（IMDGCode）简称《国际海运危规》,于1965年9月由国际海事组织通过并出版，它是由国际海事组织与联合国危险货物运输专家委员会合作，针对包装的危险货物运输制定的统一的国际海运危险货物规则。14第一章：有关国际组织和国际规章2000年5月,《国际海运危规》第30套修正案，按照联合国《关于危险货物运输的建议书·规章范本》重新排版，《国际海运危规》和其它国际危规与联合国《规章范本》在格式上的一致性,使多模式联运提高了效率，进一步发挥了国际规章协调一致的特点。《国际海运危规》自实施以来，由国际海事组织统一进行定期修正，当前是每2年更新一次。15第一章：有关国际组织和国际规章根据海上安全委员会（MSC）决定，《国际海运危规》在2004年1月1日起成为《经修正的1974年国际海上人命安全公约》（SOLAS公约）下的强制性实施规则，成为指导海上危险货物运输的全球唯一有效的规则，但仍有部分内容是建议性的。我国自1982年10月起，我国已开始执行《国际海运危规》,当前的最新版是第36版（简称第36-12版），于2014年1月1日起强制实施。16第一章：有关国际组织和国际规章三、关于危险货物运输的建议书·试验和标准手册》（又称“小桔皮书”）该手册是对《关于危险货物运输的建议书规章范本》和《全球化学品统一分类和标签制度》的补充。手册中所列的各项标准、试验方法和程序，适用于根据《规章范本》第二和第三部分的规定对危险货物进行分类，以及根据《全球化学品同统一分类和标签制度》对危险化学品进行分类。17第一章：有关国际组织和国际规章1984年，由经济及社会理事会危险货物运输专家委员会通过并出版了第一版，之后每两年定期更新和修订一次。当前的最新版是2009年发布的第5修订中文版。小桔皮书所载的分类程序、试验方法和标准分为三个部分；第一部分：关于第1类爆炸品的分类程序、试验方法和标准；第二部分：关于4.1项自反应物质和5.2项有机过氧化物的程序、试验方法和标准；18第一章：有关国际组织和国际规章第三部分：关于第3类、第4类、5.1项和第9类的分类程序、试验方法和标准。第2类、第6类、第7类和第8类的分类程序、试验方法和标准有待补充。19第一章：有关国际组织和国际规章四、《全球化学品统一分类和标签制度》（GloballyHarmonizedSystemofClassificationandLabllingofChemicals，简称GHS，又称“紫皮书”）该制度是由联合国出版的指导各国控制化学品危害和保护人类健康与环境的规范性文件。1992年联合国环境和发展大会将建立“全球化学品统一分类及标签制度”列入议事日程。2002年12月GHS工作报告获联合国“危险货物运输和全球化学品统一分类和标签制度专家委员会通过”20第一章：有关国际组织和国际规章2003年初正式出版第一版《全球化学品统一分类和标签制度》，由于其封面为紫颜色，又称“紫皮书”。紫皮书的发布在全球范围内以全面综合方式建立了控制化学品曝露和保护人类与环境的基础。目前执行的最新版本是联合国2013年发布的《全球化学品统一分类和标签制度》第五修订英文版。21第一章：有关国际组织和国际规章GHS的实施，目的在于：（a）通过提供一种都能理解的国际系统来补充化学品的危害，提高对人类和环境的保护；（b）为没有相关系统的国家提供一种公认的系统框架；（c）减少对化学品测试和评定的需要；（d）方便危险性已适当评定和以国际基础识别过的化学品的国际贸易。22第一章：有关国际组织和国际规章五、其它国际危规依照联合国《关于危险货物运输的建议书》的规定：国际民航组织（ICAO）、欧洲铁路运输中心局（OCTI）、欧洲经济委员会（ECE）和国际运输委员会根据各种运输方式的特点分别制订了《国际空运危险货物规则》、《国际铁路运输危险货物规则》（RID）、《国际公路运输危险货物协定》（ADR）和《国际内河运输危险货物协定》（ADN）。23第二章国内规章一、《中华人民共和国进出口商品检验法》1989年2月21日，第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过，2002年4月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈中华人民共和国进出口商品检验法〉的决定》进行了修正。24第二章国内规章《商检法》第十七条明确规定：“

为出口危险货物生产包装容器的企业，必须申请商检机构进行包装容器的性能鉴定。生产出口危险货物的生产企业，必须申请商检机构进行包装容器的使用鉴定。使用未经鉴定合格的包装容器的危险货物，不准出口。”25第二章国内规章二、《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》1992年10月23日，由国务院批准、原国家进出口商品检验局发布；2005年8月10日，国务院第101次常务会议通过修订，以国务院令第447号公告颁布。26第二章国内规章《实施条例》第二十九条明确规定：“

出口危险货物包装容器的生产企业，应当向出入境检验检疫机构申请包装容器的性能鉴定。包装容器经出入境检验检疫机构鉴定合格并取得性能鉴定证书的，方可用于包装危险货物。

出口危险货物的生产企业，应当向出入境检验检疫机构申请危险货物包装容器的使用鉴定。使用未经鉴定或者经鉴定不合格的包装容器的危险货物，不准出口。”

27第二章国内规章三、《危险化学品安全管理条例》2002年1月26日，国务院首次颁布《危险化学品安全管理条例》（国务院令2002年第344号）；2011年3月2日，国务院颁布新修订的《危险化学品安全管理条例》（国务院令2011年第591号），新条例采用了与《全球化学品统一分类和标签制度》（GHS）协调一致的要求，根据化学品的基本理化性质（如可燃性、爆炸性），确定化学品的危险特性类别（如易燃气体、爆炸品）以及包装类别（如I、II、III类包装），并将这些危险信息和防范说明以标签及安全数据单的形式进行公示，包括进出口领域。28第二章国内规章新《条例》所管理的危险化学品是列入我国《危险化学品目录》的产品，该目录是由安监总局会同工信、公安、环保、质检、交通运输、民航等部门根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定的。目前，现行有效的《危险化学品目录》包括3832种产品。29第二章国内规章八个章节102个条款

第一章总则第二章生产、储存安全第三章使用安全第四章经营安全第五章运输安全第六章危险化学品登记与事故应急救援第七章法律责任第八章附则附录（《危险化学品名录》（2002版））30第二章国内规章第二条危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的安全管理，适用本条例。第三条本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。第六条质量监督检验检疫部门负责核发危险化学品及其包装物、容器（不包括储存危险化学品的固定式大型储罐，下同）生产企业的工业产品生产许可证，并依法对其产品质量实施监督，负责对进出口危险化学品及其包装实施检验。

31第二章国内规章第十五条危险化学品生产企业应当提供与其生产的危险化学品相符的化学品安全技术说明书，并在危险化学品包装（包括外包装件）上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签。化学品安全技术说明书和化学品安全标签所载明的内容应当符合国家标准的要求。32第二章国内规章第十七条危险化学品的包装应当符合法律、行政法规、规章的规定以及国家标准、行业标准的要求。危险化学品包装物、容器的材质以及危险化学品包装的型式、规格、方法和单件质量（重量），应当与所包装的危险化学品的性质和用途相适应。33第二章国内规章第九十七条监控化学品、属于危险化学品的药品和农药的安全管理，依照本条例的规定执行；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

民用爆炸物品、烟花爆竹、放射性物品、核能物质以及用于国防科研生产的危险化学品的安全管理，不适用本条例。34第二章国内规章《危险化学品名录》（2002版）将危险化学品分为：爆炸品压缩气体和液化气体易燃液体易燃固体自燃物品和遇湿放出易燃物品氧化剂和有机过氧化物感染类物质和毒害品腐蚀品

共八个类别35第三章国家质检总局有关规章一、《关于进出危险化学品及其包装检验监管有关问题的公告》

总局公告第30号

规定自2012年2月1日起，对进出口危险化学品及其包装实施检验。公告主体内容共分八个条款。1、出入境检验检疫机构对列入国家《危险化学品名录》的进出口危险化学品实施检验监管。规定了进出口危险化学品检验监管的适用范围。36第三章国家质检总局有关规章2、进口危险化学品的收货人或者其代理人应按照《出入境检验检疫报检规定》向海关报关地检验检疫机构报检，报检时按照《危险化学品名录》中的名称申报，同时还应提供下列材料：（一）进口危险化学品经营企业符合性声明（格式见附件1）；

37第三章国家质检总局有关规章（二）对需要添加抑制剂或稳定剂的产品，应提供实际添加抑制剂或稳定剂的名称、数量等情况说明；（三）中文危险公示标签（散装产品除外，下同）、中文安全数据单的样本。规定了进口危险化学品报检要求和需要提供的材料。38第三章国家质检总局有关规章3、出口危险化学品的发货人或者其代理人应按照《出入境检验检疫报检规定》向产地检验检疫机构报检，报检时按照《危险化学品名录》中的名称申报，同时还应提供下列材料：（一）出口危险化学品生产企业符合性声明（格式见附件2）。（二）《出境货物运输包装性能检验结果单》（散装产品除外）；（三）危险特性分类鉴别报告；39第三章国家质检总局有关规章（四）危险公示标签、安全数据单样本，如是外文样本，应提供对应的中文翻译件；（五）对需要添加抑制剂或稳定剂的产品，应提供实际添加抑制剂或稳定剂的名称、数量等情况说明。规定了出口危险化学品报检要求和需要提供的材料。

40第三章国家质检总局有关规章4、进出口危险化学品及其包装按照以下要求实施检验监管：（一）我国国家技术规范的强制性要求（进口产品适用）；（二）国际公约、国际规则、条约、协议、议定书、备忘录等；（三）输入国家或者地区技术法规、标准（出口产品适用）；41第三章国家质检总局有关规章（四）国家质检总局指定的技术规范、标准；（五）贸易合同中高于本条（一）至（四）规定的技术要求。规定了进出口危险化学品及其包装的检验依据。42第三章国家质检总局有关规章5、进出口危险化学品检验的内容，包括是否符合安全、卫生、健康、环境保护、防止欺诈等要求以及相关的品质、数量、重量等项目。其中，安全要求包括：（一）产品的主要成分/组分信息、物理及化学特性、危险类别等是否符合本公告第四条的规定。43第三章国家质检总局有关规章（二）产品包装上是否有危险公示标签（进口产品应有中文危险公示标签），是否随附安全数据单（进口产品应附中文安全数据单）；危险公示标签、安全数据单的内容是否符合本公告第四条的规定。规定了进出口危险化学品的检验内容和要求。44第三章国家质检总局有关规章6、对进口危险化学品所用包装，应检验包装型式、包装标记、包装类别、包装规格、单件重量、包装使用状况等是否符合本公告第四条的规定。规定了进口危险化学品所用包装的检验内容和要求。

45第三章国家质检总局有关规章7、对出口危险化学品的包装，应按照海运、空运、汽车、铁路运输出口危险货物包装检验管理规定、标准实施性能检验、使用鉴定，分别出具《出境货物运输包装性能检验结果单》、《出境危险货物运输包装使用鉴定结果单》。规定了出口危险化学品包装的检验内容和要求。46第三章国家质检总局有关规章8、用作食品、食品添加剂的进出口危险化学品，应符合食品安全相关规定。规定了用作食品、食品添加剂的进出口危险化学品的检验要求。47第三章国家质检总局有关规章二、《海运出口危险货物包装检验管理办法》1985年7月1日实施，该办法规定：

商检机构凭申请办理海运出口危险货物的包装鉴定，签发性能鉴定证书和使用鉴定证书。并根据不同条件和需要，采取逐批检验、定期检验和不定期抽验等不同方式。包装容器生产厂要向商检机构办理登记。生产厂必须按照《国际危规》的要求生产，申请性能鉴定，生产的包装容器必须铸印或标明经商检机构批准的生产厂代号及批号。48第三章国家质检总局有关规章危险货物生产厂（危包的使用企业）凭商检机构出具的性能鉴定证书，申请办理使用鉴定。塑料容器或内涂料容器盛装液体危险货物时，提供化学性质相容性试验结果，符合要求者，才能使用。出口经营部门凭商检机构出具的包装容器性能鉴定证书和使用鉴定证书验收危险货物。港务部门凭商检机构出具的包装容器性能鉴定证书和使用鉴定证书，安排出口危险货物的装运。49第三章国家质检总局有关规章三、《空运出口危险货物包装检验管理办法》自1995年5月1日实施，该办法规定：--商检机构依照空运出口危险货物包装性能检验和使用鉴定规程进行检验和鉴定，经检验和鉴定合格，分别签发《性能检验结果单》《使用鉴定结果单》。--危险货物包装生产单位向商检机构申请空运出口危险货物包装性能检验，对盛装液体的包装容器还须提供每个包装容器气密试验合格单。50第三章国家质检总局有关规章经检验合格的包装容器应印制包装标记、航空运输符号、工厂代号及生产批号。危险货物包装容器的使用单位持商检机构签发的《性能检验结果单》，逐批向商检机构申请空运出口危险货物包装使用鉴定。航空货运部门凭商检机构出具的《使用鉴定结果单》承运，并按航空运输主管机关规定进行包装查验并封识。51第三章国家质检总局有关规章四、《铁路运输出口危险货物包装容器检验管理办法》自2000年5月1日实施，该办法规定：--检验检疫机构依照铁路运输出口危险货物包装容器性能检验和使用鉴定规程进行检验和鉴定，经检验和鉴定合格后，分别签发《性能检验结果单》和《使用鉴定结果单》。--出口危险货物包装容器生产单位，须持厂检合格单向检验检疫机构申请铁路运输出口危险货物包装容器性能检验。包装容器上应铸压和印刷包装标记、铁路运输符号、工厂代号及生产批号。52第三章国家质检总局有关规章--出口危险货物包装容器的使用单位应持检验检疫机构签发的《性能检验结果单》，逐批向检验检疫机构申请铁路运输出口危险货物包装容器的使用鉴定。--托运人凭检验检疫机构出具的《使用鉴定结果单》办理托运。--铁路运输部门凭《使用鉴定结果单》受理托运，并在承运前对出口危险货物包装容器进行查验。53第三章国家质检总局有关规章五、《汽车运输出境危险货物包装容器检验管理办法》自2003年12月1日实施，该办法规定：--检验检疫机构对出口危险货物包装容器性能检验和使用鉴定检验合格后，签发《性能检验结果单》和《使用鉴定结果单》。--出境危险货物包装容器生产企业应持厂检合格单，向所在地检验检疫机构申请汽车运输出境危险货物包装容器性能检验。包装容器上应铸压或者印刷包装标记、工厂代号及生产批号。54第三章国家质检总局有关规章出境危险货物包装容器的使用单位应持检验检疫机构签发的《性能检验结果单》，向检验检疫机构申请汽车运输危险货物包装容器的使用鉴定。--托运人应当凭检验检疫机构出具的《使用鉴定结果单》协理托运。承运人应当凭《使用鉴定结果单》受理托运，并按照有关规定进行包装查验。--交通部门设立的口岸交通运输管理站负责对出境危险货物包装及包装容器进行查验。55第三章国家质检总局有关规章六、2004年4月30日，国家质检总局下发《关于加强进出口危险货物安全监督