第一章 海关概论

报关实务

clearancepractice22023/2/5第一章海关概论海关的产生1海关的性质和任务2海关的法律体系3海关的管理体制与机构4海关的权力532023/2/5第一节海关的产生

细言之，海关是根据国家法令，对进出关境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他的物品进行监管，征收关税和其他税费、查缉走私和编制海关统计的国家行政管理机关。简言之，海关是国家的进出关境的监督管理机关。

一、海关（Customhouse）的概念42023/2/5

二、海关的产生

海关是国家发展到一定阶段的产物。我国海关产生于西周。

(1)最初各国设关的目的：出于军事和国防需要，征收税费。

(2)资本主义初期，海关成了各国实行保护贸易政策的工具，通过征收高额关税，保护本国工业和市场。

(3)目前海关管理的主要作用转向促进对外贸易的发展和本国经济的发展。52023/2/5第二节海关的性质和任务一、海关的性质《中华人民共和国海关法》第二条规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。”海关的性质海关是国家行政机关海关是国家进出境监督管理机关海关的监督管理是国家行政执法活动62023/2/5

1.海关是国家行政机关

享有立法权的立法机关享有司法权的司法机关享有行政管理权的行政机关我国的国家机关

海关是国家的行政机关之一，是国务院的直属机构、从属于国家行政管理体制。海关代表国家依法独立行使监督管理权，即海关是代表国家在进出境活动中行使监管职能的行政管理和执法机关，海关的权力授自国家。72023/2/52.海关是国家进出口境监督管理机关

海关履行国家行政制度的监督职能，是国家宏观管理的一个重要组成部分。海关实施监管的范围是进出境活动，即海关的监管对象是进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品以及上述货物的有关人员的行为。82023/2/5关境与国境的区别

关境也称税境或海关领土，是适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。

国境是指一个国家行使主权的领土范围，包括领土，领海，领空。关境与国境的关系主要有三种：（1）关境等于国境（2）关境小于国境（3）关境大于国境

92023/2/53.海关的监督管理是国家行政执法活动1.海关执法的依据是《海关法》和其他法律、行政法规。2.海关的监督管理是保证国家有关法律、法规实施的行政执法活动。海关通过法律赋予的权力，对特定范围内的社会经济活动进行监督管理，并对违法行为依法实施行政处罚，以保证这些社会经济活动按照国家的法律规范进行。3.海关事务属于中央立法事权，立法者为全国人大及其常务委员会和国务院。4.海关总署可以根据法律和国务院的法规、决定、命令，制定规章，作为执法依据的补充。102023/2/5二、海关的任务（四项基本任务）

《中华人民共和国海关法》第二条规定了中国海关的任务，“监管进出境运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税费、查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务”（四项基本任务）。

1.监管(基础)2.征收税费3.查缉走私4.编制海关统计

112023/2/51.监管海关监管的对象分为三部分：

(1)对货物的监管；

(2)对行李物品、邮递物品和其他物品的监管；

(3)对运输工具的监管。122023/2/52.征收税费

代表国家征收关税和其他税、费是海关的另一项重要任务。海关要对进出口货物及进出口行李物品、邮递物品征收关税及代政府其他部门在货物进出口环节征收国内税（如增值税、消费税）、监管手续费等。

132023/2/53.查缉走私查缉走私是世界各国海关普遍承担的一项职责，也是中国海关的基本任务之一。中国海关根据《海关法》和《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》等有关规定，在各监管场所和设关地附近的沿海、沿边规定地区执行缉私任务。我国目前的缉私体制:联合缉私统一处理综合治理142023/2/5根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是：A.公安部门B.海关C.税务部门D.检查部门答案：D

工商行政管理部门查获的应当给予行政处罚的香烟走私案件，应移送（）依法处理。A.海关B.上一级工商行政管理部门C.税务部门D.烟草专卖部门

答案：A162023/2/54.编制海关统计以数字形式反映一国对外贸易实际进出口的情况。海关统计是以实际进出口并且引起我国境内物质存量增加或减少的货物作为统计和分析的对象，是国家进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分。

进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统计。172023/2/5海关的任务海关监管其他统计缉私征税运输工具货物物品关税国内其他税费知识产权海关保护反倾销、反补贴调查任务182023/2/5第三节海关的法律体系(一)《海关法》——母法（国家最高权力机关）《中华人民共和国海关法》1987年1月22日由第六届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，同年7月1日起实施。修正后的《海关法》于2001年1月1日起实施。（二）行政法规——单行条例（国务院审定）《中华人民共和国进出口关税条例》《中华人民共和国海关稽查条例》《中华人民共和国知识产权海关保护条例》《中华人民共和国海关行政处罚条例》《中华人民共和国海关统计条例》（三）海关规章及其他规范文件——实施细则和单行管理办法（海关）由海关总署单独或会同有关部、委制定的规范性文件，是海关日常工作中引用数量最多操作性最强的法律依据。192023/2/5第四节海关的管理体制与机构一、海关的设置

1.在世界范围内海关一般设在沿海一带，内陆国家则设在陆路边境线上，沿海国家也常在内地特别是在首都和大城市设立海关。2.新中国海关的设置

(1)中华人民共和国海关总署于1949年10月25日正式成立。

(2)50～70年代，我国海关以沿海省市及一些边界为布设重点，内陆省区不设海关。

(3)根据1987年7月1日开始实行的《中华人民共和国海关法》第三条的规定，在凡有外贸业务活动，有国际航空、国际联运、国际邮包邮件交换业务的内地都设立海关。202023/2/5

3.我国海关的设关原则

《海关法》第三条规定了我国设立海关的基本原则是：国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。依据《海关法》，我国在下列地方设立海关机构：（1）对外开放港口、口岸和进出口业务集中的地点；（2）边境火车站、汽车站及主要国际联运火车站；（3）边境地区陆路和江河上准许货物、人员进出的地点；（4）国际航空港；（5）国际邮件互换局(交换站)；（6）其他需要设立海关的地点。海关机构的设立、撤销，由国务院或者国务院授权海关总署决定。

海关的隶属关系不受行政区划的限制，如果海关监督管理的需要，国家可以在现有的行政区划之外考虑和安排海关的上下级关系和海关的相互关系212023/2/5二、我国现行的海关组织机构

1.1949年10月25日中国设立海关总署统一管理全国海关。2.1953年与对外贸易管理总局合并，归对外贸易部领导。3.1960年又改为外贸部的职能司──海关管理局领导。4.1980年，全国海关建制重新收归中央，恢复成立海关总署，直属国务院。

222023/2/5当前海关组织机构情况国务院海关总署（正部级直属机构）15个部门6个在京直属事业单位、4个社会团体、1个派驻机构和3个驻外机构。广东分署，天津、上海特派员办事处

直属海关（厅级直属机构）42个隶属海关（处级隶属机构）562个海关缉私警察机构：由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦察局，设在海关总署，实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。232023/2/5242023/2/5第五节海关的权力

1.海关权力的特点

2.海关权力的内容3.海关权力行使的基本原则

252023/2/5一、海关权力的特点

海关权力作为一种行政权力，除具有一般行政权力的单方意志性、强制性、无偿性等基本特征外，还具有以下特点：1.特定性：

(1)海关享有对进出关境活动进行监督管理的主体资格，其他机关、团体、个人都不具备海关权利的资格—行使主体特定

(2)海关权力只适用于进出关境监督管理领域，而不能作用于其它场合。—适用范围特定262023/2/5一、海关权力的特点2.独立性海关行使职权只对法律和上级海关负责，不受地方政府、其他机关、企事业单位或个人的干预。3.效力先定性海关行政行为一经做出，就应推定其符合法律规定，对海关本身和海关管理相对人都具有约束力。4.优益性海关在行使行政职权时，依法享有一定的行政优先权和行政受益权。272023/2/5二、海关权力的具体内容

根据《海关法》及有关法律、行政法规，海关的权力主要包括：（1）行政许可权（2）税费征收权（3）行政检查权（4）行政强制权（5）行政处罚权（6）其他权力282023/2/51.行政许可权

行政许可权包括对企业报关权以及从事海关监管货物的仓储、转关运输货物的境内运输、保税货物的加工等业务的许可审批等。

292023/2/52.税费征收及减免权

海关依法对进出口货物、物品征收关税及其他税费。根据法律、行政法规及有关规定，对特定地区（如保税区）、特定企业（如三资企业）或有特定用途的进出口货物减征或免征关税302023/2/5

3.行政检查权行政检查权是海关保证其行政管理职能得到履行的基本权力。主要包括：A.检查权B.查验权D.查阅、复制权E.查问权F.查询权G.稽查权问题：1.检查权与查验权有何区别？2.行政检查权中各项权力的行使对象分别是什么？312023/2/5类别对象范围检查权运输工具；走私嫌疑的运输工具；有藏匿走私货物、物品的场所；走私嫌疑人查验权进出境货物、物品必要时，可径行提取货样查阅、复制进出境人员证件、文件、资料等查问权违法嫌疑人调查违法行为查询权涉嫌单位、人员在金融机构、邮政企业的存、汇款调查走私案件时（需经关长批准）稽查权与进出口货物直接相关的资料进出口货物放行之后3年，海关监管期限内及其后3年322023/2/5检查权

适用类别

区域授权限制进出境运输工具“两区”内海关有关部门可直接行使

“两区”外

有走私嫌疑的运输工具“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外须经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准方可由海关有关部门行使

有藏匿走私嫌疑货物、物品的场所

“两区”内海关有关部门可直接行使

“两区”外A.不能对公民住所实施检查B.当事人在场;当事人未到场,须有见证人在场C.须经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准方可由海关有关部门行使

走私嫌疑人“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外无授权，不能行使海关监管区和海关附近沿海沿边规定的地区下列行为不属于海关检查权范围的是（）。A、检查进出境运输工具B、检查有藏匿走私货物嫌疑的场所C、检查走私嫌疑人的住处D、检查走私嫌疑人的身体答案：C342023/2/5

海关行使下列哪些权力时需经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准（

）。

A.在调查走私案件时，查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款

B.在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体

C.在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查有走私嫌疑的进出境运输工具

D.询问被稽查人的法定代表人、主要负责人员和其他有关人员与进出口活动有关的情况和问题

答案：A4.行政强制权海关行政强制，包括海关行政强制措施和海关行政强制执行：行政强制措施：限制公民人身自由：个人违抗海关监管逃逸，可连续追缉到“两区”外，带回出境前未缴清罚款、违法所得等，并未提供担保，可阻止出境在“两区内”，经关长批准，对走私犯罪嫌疑人可扣留扣留财物合同、发票、运输工具、货物、物品等有走私嫌疑的运输工具、货物、物品货物、财产冻结存款、汇款——“税收保全”封存货物或者账簿其他强制措施：连续追缉权；施加封志权扣留权362023/2/5扣留权的行使适用类别区域条件授权

合同、发票等资料

“两区”内与违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、货物、物品有牵连的海关有关部门可直接行使

“两区”外

有走私嫌疑的进出境运输工具、货物、物品“两区”内与违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准行使“两区”外在实施检查时其中有证据证明有走私嫌疑的海关有关部门可直接行使走私犯罪嫌疑人“两区”内A.有走私罪嫌疑B.扣留时间不超过24h,在特殊情况下可延长至48h经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准行使“两区”外

无授权，不能行使4.行政强制权行政强制执行加收滞报金、滞纳金——滞报金、滞纳金征收权扣缴税款——强制扣缴权抵缴、变价抵缴变卖应税货物，或者变卖价值相当于应纳税款的货物或其他财产，以抵缴税款扣留方式实施税收保全，变卖扣留货物或者财产，抵缴税款超期未申报，海关依法变卖误卸或溢卸进境货物，逾期未办理手续，依法提取变卖变价抵缴罚款强制扣缴、变价抵缴关税提取货物变卖权382023/2/5滞报金的征收期限：海关专用缴款书15天强制措施法定3个月滞纳金滞纳金的征收期限滞报金、滞纳金的征收权提取变卖3个月滞报金14天法定进出境运输工具392023/2/5

税收保全进出口货物纳税义务人在海关依法责令其提供纳税担保，而纳税义务人不能提供纳税担保的，经关长批准，可以：书面通知纳税义务人开户银行或者其他金融机构，暂停支付纳税义务人相当于应纳税款的存款扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货物或者其他财产强制扣缴和变价抵缴关税进出口货物的纳税义务人、担保人超过规定期限3个月未缴纳税款的，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长的批准：书面通知其开户银行或者其他金融机构，从其存款内扣缴税款将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款扣留并依法变卖价值相当于应纳税款的货物或其他财产，以变卖所得抵缴税款。强制扣缴变价抵缴关税权与税收保全402023/2/51.进出口货物纳税人在规定的期限内没有缴纳税款的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长的批准，海关可以（）

A.书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款内扣缴税款。

B.将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款

C.扣留并依法将其价值相当于应缴纳税款的货物或者税款的货物或者其他财产，以变卖所得抵缴税款。

D.扣留进出口货物纳税人答案：ABC412023/2/52.进出口货物纳税义务人在海关依法责令其提供纳税担保，而纳税义务人不能提供纳税担保的，经直属海