十三五规划-第二讲

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第二讲

“十三五”规划

——关于经济与民生2016-2017学年度春季学期形势与政策国内外的广泛关注：十三五之歌“十三五”是什么？中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。“十三五”规划——2016-2020年Q：为什么是“五年规划”？中国从1953年开始制定第一个“五年计划”，从“十一五”起，“五年计划”改为“五年规划”。（除1949年10月到1952年底为中国国民经济恢复时期和1963年至1965年为国民经济调整时期外）。经验来源：学习苏联规划如何制定？每一个五年规划的制定一般要经过两年多时间，要经过课题研究阶段、思路形成阶段、规划纲要起草阶段、专项计划形成阶段、广泛征求意见阶段、充分衔接阶段。党中央提出建议，中央政府制定纲要草案，提交全国人大审议十三五为何如此引人关注？是实现全面建成小康社会目标最后的一个五年规划，对能否顺利实现目标具有决定性意义。“两个一百年”的奋斗目标：一是到２０２０年，即中国共产党成立１００年时，国内生产总值和城乡居民人均收入在２０１０年的基础上翻一番，全面建成惠及十几亿人口的小康社会；二是到本世纪中叶，即中华人民共和国成立１００周年时，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。Q：什么是“小康”？全面建成小康社会的标准“小康社会”是由邓小平在20世纪70年代末80年代初在规划中国经济发展蓝图时提出的战略构想。中共十六大报告明确提出了“全面建设小康社会”党的十八大报告首次提出全面建成小康社会1.GDP比2010年翻一番。2.互联网普及率达到55%。3.城镇人口比重达到65%。4.基层民主参选率达到95%。5.城乡居民人均收入翻一番。6.恩格尔系数低于40%。城乡居民家庭住房面积达标率达到60%以上。平均寿命预期达到76岁以上。平均受教育年限达到10.5年以上。基本社会保险覆盖率达到97%以上。PM2.5达标天数达到95%以上。论断“小康不小康，关键看老乡”“一个民族都不能少”“决不能让一个苏区老区掉队”1.收入要翻番2.人民要幸福3.不能有掉队4.重点在农村5.关键看老乡6.全民要健康十三五规划的编制背景

国内经济形势：从国内经济形式来看，当前中国仍然处于“三期叠加”时期，经济转型的任务还没有完成，产能过剩、房地产泡沫、财政金融风险等问题依然突出，新的增长动力和增长模式也有待形成。在这样的大背景下，经济增长还不能获得牢固和稳定的基础，仍会面临一定的下行压力。从国际经济形式来看，世界经济正处于后金融危机时代，各区域都在努力调整，恢复增长，区域分化趋势见长：发达经济体逐步摆脱次债泥潭，经济逐渐恢复，特别是美国，稳定增长的态势明显；新兴经济体受发达经济体政策影响大，国际资本从新兴经济体回流美国，经济波动明显，回升势头弱。十三五规划纲要全文共20篇80章

65600余字十三五规划覆盖的领域十三五时期的经济发展2010年中国GDP总量：39.7983万亿元2014年中国GDP:63.6万亿元预计2020年GDP可达17万亿美元十三五经济发展面临的压力三个未调整到位投资未调整到位房地产远未调整到位，是当前及今年一段时间下行的主要压力制造业调整也未到位十三五经济增长趋势L型走势十三五中期有望止跌回升十三五前期经济最难中等收入国家陷阱（Middleincometrap)一个经济体的收入达到世界中等水平（人均GDP在4000美元-12700美元的阶段)后，由于不能顺利实现发展战略和发展方式转变，导致新的增长动力特别是内生动力不足，经济增长长期停滞不前。同时，快速发展中积聚的问题集中爆发，造成贫富分化加剧，产业升级艰难、城市化进程受阻、社会矛盾凸显等。机遇人口城镇化巨大的投资和消费需求经济服务化：新的经济增长点——养老、医疗、卫生、旅游、文化、物流、互联网产业等。发展绿色化绿色低碳经济机遇产业高端化社会信息化经营国际化中国经济不会出现硬着陆“只要坚持改革开放，中国经济就不会硬着陆”“十三五”与民生Q:你最关心的民生话题？五年后，你憧憬的生活是什么样的？视频链接：方言动画说“十三五”A.医疗Q:你有去医院就医的经历么？最大的感受是什么？新闻链接：1.女孩怒斥号贩子2.医闹事件3.儿科医生短缺我国医疗领域存在的问题1.医疗卫生总量不足，服务质量有待提高。“看病难”2.公共卫生服务体系不健全，医疗资源分配不均。“全民上协和”现象3.医疗保险的覆盖率过低、患者大病保险保障不足。十三五规划目标第六十章推进健康中国建设深化医药卫生体制改革，坚持预防为主的方针，建立健全基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，推广全民健身，提高人民健康水平。

推进医药分开，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。强化全行业监管，提高医疗服务质量，保障医疗安全。优化从医环境，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。降低大病慢性病医疗费用。加强妇幼健康、公共卫生、肿瘤、精神疾病防控、儿科等薄弱环节能力建设。全面实施贫困地区儿童营养改善和新生儿疾病筛查项目。婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别降为7.5‰、9.5‰、18/10万。完善基层医疗服务模式，推进全科医生（家庭医生）能力提高及电子健康档案等工作，实施家庭签约医生模式全面建立分级诊疗制度，以提高基层医疗服务能力为重点实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。B.交通Q:寒假回家时你选择了什么交通工具？十三五目标到2020年基本建成安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系，推动交通运输实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展到2020年全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的贫困地区交通运输网络。目标：到2020年高铁营业里程达到3万公里，覆盖80%以上的大城市截至2015年底，我国高铁运营里程达1.9万公里，而根据“十三五”规划纲要，到“十三五”末，我国高铁营业里程将达到3万公里、覆盖80%以上的大城市。这意味着高铁新线路还将增加约60%。届时，展开中国的高铁地图，将是这样一幅恢弘的画面：从东北向华南看，哈尔滨至北京至香港高铁贯通；从华东到西北看，连云港至乌鲁木齐高铁将使乌鲁木齐到上海的时间从目前最快39小时缩短至一天以内；从华东到西南看，上海至昆明高铁贯通，旅客从长三角到昆明只需8小时，比现有的沪昆铁路节省27个小时；从华南到西南看，广州至昆明的高速铁路通道开通运营，届时昆明直达北上广的时间都将缩短至10小时以内。上午在北京接到爸妈电话，晚上已经回到昆明老家，梦里妈妈做的凉拌米线就捧在手上；白天在繁华喧闹的大城市挣钱，晚上回宁静安逸的小城镇睡觉；早上在广州吃肠粉，中午在桂林吃米粉……这些不是痴人说梦，“十三五”末，更密集的高铁网将再次改变中国人的生活版图。新闻链接：鲁南高铁曲阜至临沂段获批复，“十三五”山东建成半岛城市群城际铁路网。鲁南高铁曲阜至临沂段正线全长127.4公里，全线共设曲阜东、泗水南、平邑南、费县北和临沂北等5个车站C.环保Q:你的家乡有雾霾天吗？十三五目标目标：到2020年地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%根据纲要，我国将制定城市空气质量达标计划，严格落实约束性指标，地级及以上城市重污染天数减少25%。城市建成区内污染严重企业实施有序搬迁改造或依法关闭。D.扶贫到2020年我们要完成的基本任务，在中共中央关于“十三五”规划的建议中已经明确，这就是：7017万贫困人口脱贫592个贫困县“摘帽”14个片区解决区域性贫困问题我国592个贫困县分布。主要分布在中西部地区、山区、革命老区、生存条件恶劣的地区、缺水的高原和沙漠边缘地区、南方石漠化地区等等。目标详解一句话概括：叫“两不愁、三保障”。就是到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。我国有多少贫困人口？7017万人，是国家统计局抽样调查的数据。还有一个数据是8200万人，是国务院扶贫办“建档立卡”的数据。7017万人是如何来的？国家统计局2014年统计公报，按照年人均收入2300元（2010年不变价）的农村扶贫标准计算。什么是“建档立卡”的数据？是扶贫办的工作数据。这个数据大于7017万，说明工作的难度更大。什么是脱贫的“现行标准”2014年农村贫困人口为7017万人，比上年减少1232万人，是按照年人均收入2300元（2010年不变价）的农村扶贫标准计算。如果按照2014年的当年价，是人均收入2800元。随经济的增长，标准当然也会不断提高。前面讲到：“实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平”，如果“十三五”时期我国的经济增长速度是年6.5%，则应当略高于这个速度。据测算，到2020年贫困线应当是人均收入4000元。精准扶贫扶贫的六个精准是：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。扶贫对象精准我国的贫困发生率已经比较低，如何把贫困人口识别出来，需要“精准”。工作办法是“建挡立卡”。通过建档立卡