社会管理创新与NGO的发展

社会管理创新与NGO发展多元化社会利益表达渠道不畅社会矛盾积累社会管理创新社会管理创新的背景背景内容政策实践机遇挑战引导化解促进回应协调协调各类社会利益回应社会诉求规范和引导社会组织及社会事务维护秩序，化解矛盾促进各项事业协调发展社会管理背景内容政策实践机遇挑战和谐社会理念创新机制创新方法创新技术创新社会管理创新背景内容政策实践机遇挑战放权、自下而上

社会组织直接登记

信息、通讯、网络

举例政府主导、社会参与

专家谈社会管理创新徐永光：这一年的很多事情，其实是官民不分的慈善体制惹的祸。从政府层面看，应该从法律上确立慈善的民间属性，支持公民创办慈善组织，并且打破慈善资源的垄断、改变慈善资源从民间流向政府的局面，同时重建政府对慈善组织的监管权威、实施普惠的慈善捐赠税收优惠政策。要有先进的慈善理念作为指引、良好的慈善文化作为环境，慈善事业才能健康理性地发展。王振耀：中国慈善体制改革是否也属难啃的“硬骨头”？其困难和阻力究竟在哪里？答曰：在于政府的部门利益，在于每年以千亿计的慈善捐赠资源主要由政府主导支配还是回归民间、由民间组织自己来使用支配的问题。有人说慈善体制改革的核心就是“去行政化和去垄断化”。去行政化容易--取消慈善组织的国家事业单位编制、取消机构负责人行政级别便是，而去垄断化则难。涉及巨大资源和利益的“流失”，改革动力何来？当然，如果切实了解到不改革就会有危机，改革只是影响眼前局部利益，不改革将会影响长远整体利益，改革的决心和办法一定会有的。

我国慈善体制惟有回归民间，才能走出困境，焕发活力。对于根系政府的慈善组织，政府应支持其走自上而下，由官而民、独立发展的改革道路，这是“官办”慈善重整旗鼓的不二选择；而根植民间社会的公众互助意愿、志愿精神、公民意识和善举善行，则是慈善事业发展生生不息的根本动力。在政府慈善体制“改革令”部署和指引下，两种发展路径的慈善“河流”、“小溪”殊途同归，汇聚成强大的、富有生命力的民间慈善力量，遵循“法律规范、政府监管、组织善治、行业自律、社会监督、公众选择、官民合作、平等竞争、优胜劣汰”的慈善行业生态法则，中国民间慈善事业一定能够得到快速健康发展。技术创新研究表明，总体而言，信息技术应用在我国社会组织中还很不均衡、应用信息技术的方式单一、官网建设水平不高，功能有限，对社会媒体的重视程度不足、缺乏使用信息工具的技能。信息技术在我国社会组织中还不能发挥其应有的作用。社会组织需要对新时代的监督环境进行积极优化，要积极影响舆情，引导舆论，争取舆论管理的主动性。在收入前50强的非营利组织中，92%的组织官网首页上有一个社交媒体链接，并且每个组织都有“脸书”（Facebook）页面；其次为“推特”（Twitter），出现率为90%;再次是YouTube,出现率也达到了70%.“美国红十字会”（TheAmericanRedCross）是百强中率先开设“推特”账户的组织，它不仅在收入上名列前五，而且在“脸书”和“推特”上分别拥有53万和38万粉丝。徐永光：“微”包括两重含义，一是微博的公益传播，二是毋以善小而不为，人人可参与的公益模式。新媒体与微公益共生，为慈善回归民间、保障公民自由选择参与公益活动并行使监督的权利创造了可能性。2011.32011.72011.122012.22012.3《十二五规划纲要》民政事业发展第十二个五年规划第十三次全国民政会议中共中央、国务院出台《关于加强和创新社会管理的意见》全国社会管理创新综合试点工作座谈会包括五个子系统的社会管理体系锐得PPT论坛整理/增强社会自治功能六个统筹构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制背景内容政策实践机遇挑战背景内容政策实践机遇挑战社会组织在社会管理创新中的地位与作用

落实统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，一手积极引导发展，一手严格依法管理，发挥社会组织在社会管理服务中的协同作用。社会组织在社会管理创新中的地位与作用十二五规划纲要《关于加强和创新社会管理的意见》《民政事业发展第十二个五年规划》坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。落实统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，一手积极引导发展，一手严格依法管理，发挥社会组织在社会管理服务中的协同作用。“社会协同、公众参与”背景内容政策实践机遇挑战政府工作报告“发挥社会组织在社会管理中的积极作用”民间组织管理局2012年工作计划围绕“两个核心、三个重点、四项基础”，全面推进社会组织发展与管理工作。第十三次全国民政会议把教育培训、科技研发、标准研制前期工作、信息化建设等具体事务转移给事业单位或社会组织；把指导志愿者注册登记及活动，实施各种类型的等级评定、资质评定、工作评估等委托给社会组织；把基本公共服务外的养老服务、社区便民服务，运营各种类型的民政服务机构、慈善超市和捐助管理站等交给社会组织或市场主体，实现行政职能和社会力量的有效结合与良性互动。地方实践7月1日起，摒弃双头管理，社会组织直接向民政部门申请成立。各地级以上市上一年的慈善信息全部向社会公开《广州市募捐条例》通过，公益性的社会团体、民办非企业单位和非营利性的事业单位经申请取得募捐许可后，在许可的范围和期限内开展募捐活动。

广东登记注册公开透明慈善募捐背景内容政策实践机遇挑战可由民政部门直接申请登记，由民政部门帮助寻找、协调合适的业务主管部门。

重点购买社区服务、扶贫救助、扶老助残、社会管理、志愿服务、文化产业创新等社会组织公益服务项目；提高从业人员待遇水平

推动公务人员逐步退出慈善公益组织北京登记注册税费优惠

政府放权背景内容政策实践机遇挑战地方实践专家解读北京公务员的退出王振耀：公务员参与慈善组织管理，尽管在初期有一定必然性，但在信息化日益发达，公益组织行为日益透明的今天，再继续维持这一传统体制，对慈善事业的妨碍作用就日益加剧。只有来自民间，依赖民间，才不会脱离民间，也能更周全地服务于民间。北京市的可贵之处在于，先从公务员和政府自身行为做起，以此来推动慈善事业特别是公益组织的发展。传统中一些需要改进和调整的公共行为所束缚的爱心与善心的生产力，往往为人们所忽略。北京市正视自身缺陷，采取实际步骤来推动政府行为的规范和体制的完善，仅仅这样的着眼点，就完全能产生极大的社会价值。推动现职公务员脱离慈善组织，并不是说离开政府工作岗位的公务员不能加入慈善组织并推动社会建设。国际经验也证明，只要社会组织运用得当，离开政府工作岗位的人员会对公益慈善发挥更为积极的作用。背景内容政策实践机遇挑战将探索通过“自律承诺制”等方式，试行社会组织直接登记管理

力推孵化基地，培育支持性组织并注重组织生态建设加大政府购买公共服务力度，创投公益服务项目上海登记注册组织孵化

购买服务背景内容政策实践机遇挑战地方实践宁夏吴忠市优惠政策：一、提供办公场所；二、提供慈善配比资金；三、配套扶持发展基金；四、承担部分项目成本；五、实施慈善人才奖励计划；六、免收或少收行政费用；七、税收优惠，所有入驻园区慈善组织均享有捐赠税前扣除资格；八、提供慈善孵化服务；九、代办入园手续；十、授予荣誉称号，对吴忠所有的慈善专业人员，视其对社会慈善事业的贡献情况，授予“黄河善谷慈善家”或“吴忠慈善先进个人”等荣誉称号，并予以表彰奖励。南京市出台了《关于建立幸福都市考核评价指标体系的意见(试行)》。并通过政府公共财政购买社会组织服务，提供设施资助等形式，为居民提供养老助残、慈善帮困、就业援助、教育培训、科教文体和法律服务等公益性慈善服务。全年计划投入1000万元，购买160多个项目，长沙：将建立全市统一的公益慈善信息平台，及时发布募捐活动信息、接受捐赠信息、救助信息、捐赠款物使用信息等。鼓励社会公众、新闻媒体对慈善活动及募捐财产管理使用进行监督。云南：将实施社会管理创新计划，在省级试点将业务主管单位改为业务指导单位，推行社会组织直接向民政部门申请登记，并会同有关部门依法监管。探索社会组织分类评估和第三方评估制度,积极推行政府购买社会组织服务制度。背景内容政策实践机遇挑战“社会组织正面临着难得的发展机遇”民间组织管理局局长孙伟林：背景内容政策实践机遇挑战资源支持+领域开放更完善的政策更广阔的空间NGO的机遇得益于更为完善的政策支持和更为广阔的发展空间组织培育+人才培养背景内容政策实践机遇挑战Clicktoedittitlestyle更加完善的政策更加广阔的空间机遇背景内容政策实践机遇挑战优先发展经济类、科技类、公益慈善类和社区服务类社会组织推进社会组织登记管理创新扩大税收优惠种类和范围制定社会组织人才政策推动政府部门向社会组织转移职能向社会组织开放更多的公共资源和领域

建立政府资助机制，推行政府购买社会组织服务NGO发展面临的挑战专业化资金问题登记注册背景内容政策实践机遇挑战公开透明NGO发展面临的挑战公开透明自律VS他律登记注册双重管理VS直接登记资金问题断洋奶VS国内资源分配不平衡法律法规慈善法受阻VS现行法律捐款流向80%政府1.3%民间透明意识、信息化程度、成本、技术不能满足社会监督、政府监管的要求矛盾专家解读登记注册王振耀：慈善领域要引入竞争机制，让慈善组织也能优胜劣汰。实现起来就是要放宽慈善机构的申请注册门槛，让更多的慈善机构能够准入。资金徐永光：公募权是一种公共权利，获得这种权利的公共慈善机构，应该为民间公益组织释放慈善资源，用“母乳”支持“断洋奶”,这是他们的社会责任；捐款流向哪里，应该接受社会问责。非公募基金会可以独立决定资金使用的方式和方向，有条件为民间公益组织提供资源支持。克服资源瓶颈，需要动员更多的非公募基金会成为支持民间公益、支持社会创新的社会投资机构，还需要引导更多的慈善家走社会投资家的道路。由资源投向引领的公益创投和社会创新，有望成为2012年我国公益行业的新亮点。法律

金锦萍：在现有法律缺位的情况下，公益慈善领域应先制定自己的行业规则。背景内容政策实践机遇挑战案例：“断洋奶”——艾滋NGO的前路背景：2011年11月22日，在加纳召开的全球基金第25届理事会做出决议称，那些“在G-20中中等以上收入的国家，且疾病负担并不极端严重者，不符合申请现有已经获批项目的第二阶段项目资金的资格”。中国就此成为这一决议的最大的受害国，因为中国2013年以后未获支付的第二阶段项目款高达8.8亿美元。影响：首先，这一决议无疑给已经开始进入资金援助困境的艾滋病非政府组织当头一击，资金管理的透明化和制度化被提上议事日程。其次，从现在起，中国将面临巨额的艾滋病药物采购负担。再次，中国艾滋病和相关疾病控制领域的管理模式尚未成形，国际援助渐行渐远，将直接影响到未来我国艾滋病防治的质量。应对：一、积极推动政府营造支持非政府组织的社会环境，从而形成内生性的动力来支持非政府组织的优胜劣汰和可持续发展。二、营造学习型的组织和良性的业内生态，吸收社会科学和医学科学的成果，提升自身应对外部不确定性的能力。三、重新设定整体发展的目标，明确自己“到底是干什么的”或者“到底摆在什么位置”。

NGO的发展提高竞争力

专业的人才专业的服务与管理加强合作提升公信力

与政府的合作与其它社会组织、媒体、企业的合作

公开透明新媒体的运用专家解读刘佑平：一是苦练内功，提升自己的组织能力，以透明和高效来取信于民、取信于政府；二是与包括官方背景的公益慈善组织和非公募基金会等组织结成伙伴关系，以透明和高效率来广泛调动社会资源；三是坚守价值使命，为政策开放后的充分竞争作好准备。竞争力连氏基金会主席连宗诚：如何推进慈善领域的可永续发展？首先，慈善机构必须专业化。聘请合格能干的人来管理和执行大型项目。合作徐永光：公募权是一种公共权利，获得这种权利的公共慈善机构，应该为民间公益组织释放慈善资源，用“母乳”支持“断洋奶”,这是他们的社会责任；捐款流向哪里，应该接受社会问责。非公募基金会可以独立决定资金使用的方式和方向，有条件为民间公益组织提供资源支持。克服资源瓶颈，需要动员更多的非公募基金会成为支持民间公益、支持社会创新的社会投资机构，还需要引导更多的慈善家走社会投资家的道路。