关于预防煤矿生产安全事故的

案例一

【案情】某煤矿为独眼井多头生产，某日，该矿地面11千瓦局扇停风，约2小时后机电人员买来一台5．5千瓦的局扇并安装好，恢复了通风。16名工人下井后，测量瓦斯浓度为5．5％，矿工小王上井找找矿长，说：“井下瓦斯太高，是不是等一等再下井。”矿长说：“你们先凑合着干一班，我马上派人再去买风机。”小王说：“这事人命关天，怎么能凑合呢，我可不敢下去。’矿长说：“你是领导还是我是领导，听我的，先下去干活，要不就扣你这个月的奖金。”小王只好下井工作。5小时后，井下发生瓦斯爆炸事故，包括小王在内的16名矿工全部遇难，直接经济损失85万元。【评析】这是一起强令从业人员冒险作业引发的重大生产安全事故。

《安全生产法》第46条规定：“从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。”“生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。”当前，一些生产经营单位的负责人安全生产意识淡薄，或者片面追求经济效益，见利忘义，置从业人员生死于不顾，在不具备安全生产条件的情况下，强令从业人员冒险作业，这种现象并不在少数。本案中，由于11千瓦的局扇被更换为5．5千瓦的局扇后，通风能力不够，不能有效排放瓦斯，造成井下瓦斯严重超限，但该矿矿长赚钱心切，急于出煤，不顾工人的建议，明知井下瓦斯严重超限，达到爆炸浓度，还强令工人冒险作业。同时，当工人向矿长提出“等一等再下井”的建议时，矿长非但不接受建议，还威胁要扣发奖金。这是一种严重的违法行为，应当依法承担相应的法律责任。案例二【案情】某市一煤矿电工张某下井安装电煤钻，在井下接好电缆、干式变压器，安装好电煤钻后，由于停电没有试钻便出了矿井。当天下午，中班下井生产，张某将一卷胶布和一把钢丝钳交给安全员易某，对易某说：“电煤钻安装好了，因停电没有试钻，如果反转，你就将两根电线对换一下。”易某不懂矿井生产安全知识，下井后未检测矿井内的瓦斯浓度，就开始试钻。发现煤钻反转后，便按照张某的交代，换接电源线。因其不懂电工操作知识和规定，带电换接，在换接过程中产生电火花，引起瓦斯爆炸，造成16人死亡，l人受伤，直接经济损失80万元。【评析】这是一起因从业人员不掌握本职工作所需的安全生产知识，引发生产安全事故的案例。

《安全生产法》第50条规定：“从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。”本案中，易某虽然身为煤矿安全员，但并不懂矿井安全生产知识，在井下不检测瓦斯浓度，就开始试钻，并在作业中带电换接，引发爆炸事故。其教训是深刻的。实践中，不少生产经营单位的从业人员特别是一些农民工、外来工，普遍缺乏安全生产知识。生产经营单位又忽视对从业人员的安全培训，或者开展的一些培训质量不高、效果不好，使从业人员不能掌握与本职工作相应的安全生产知识，往往既是事故的最大受害者，又是事故的直接责任者。也有一些从业人员素质偏低，安全生产意识淡薄，对生产经营单位组织的安全生产教育和培训不积极参加，或者应付了事，没掌握必要的安全生产知识，更谈不上具备自救、互救的能力，这是酿成大祸的一个重要原因。因此，生产经营单位的从业人员应当接受并主动参加各项安全生产教育和培训，掌握必要的安全生产知识和操作技能，提高事故预防和应急处理能力。第六节关于预防煤矿生产安全事故的特别规定

《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》于2005年9月3日由国务院公布，共28条，立法目的是：为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任制，预防煤矿安全事故的发生，保障职工生命安全和煤矿安全生产。主要内容一、指导思想二、煤矿生产安全事故的责任主体和监察主体三、特别规定四、法律责任五、关闭煤矿实施程序和要求一、指导思想采取综合措施，建立预防煤矿生产安全事故的长效机制。强化源头监管，突出对煤矿生产安全事故的预防。抓住关键环节，落实安全生产责任。严肃惩处煤矿安全生产领域的腐败行为。二、煤矿生产事故的责任主体和监察主体（一）煤矿生产安全事故的责任主体（二）煤矿生产安全事故的监察主体（一）煤矿生产安全事故的责任主体

第二条

煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体。煤矿企业负责人（包括一些煤矿企业的实际控制人，下同）对预防煤矿生产安全事故负主要责任。（一）煤矿生产安全事故的责任主体

本条规定是针对目前煤矿企业生产安全事故频发的突出问题，本着预防为主，从源头治理，关口前移的原则，进一步强化规定了煤矿企业及其主要负责人对本企业预防煤矿生产安全事故承担主要责任，其目的就是要求煤矿企业及其主要负责人必须采取各种制度和措施，从预防煤矿生产安全事故入手，及时发现事故隐患、及时消除事故隐患，防患于未然。（二）煤矿生产安全事故的监察主体

第四条县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、国家煤矿安全监察机构设在省、自治区、直辖市的煤矿安全监察机构（以下简称煤矿安全监察机构），对所辖区域的煤矿重大安全生产隐患和违法行为负有检查和依法查处的职责。三、特别规定（一）煤矿安全生产条件规定（二）重大安全生产隐患和违法行为（三）煤矿企业管理人员带班下井规定（四）免费给职工发放煤矿职工安全手册（五）煤矿企业停产整顿的规定（一）煤矿安全生产条件规定

针对煤矿如何防止顶板事故、瓦斯煤层事故、水灾、火灾等主要灾害提出严格要求，是当前制止煤矿事故的关键。将当前影响煤矿安全生产主要灾害单独列出并进一步提出要求，具有很强的针对性和显示意义，是《安全生产法》有关安全生产设备、设施、条件的规定在煤矿上的具体化。

（一）煤矿安全生产条件规定（1）预防煤矿瓦斯煤尘事故、水害事故、火灾事故、顶板事故的发生是当前预防煤矿生产安全事故的关键和主要矛盾；

（2）煤矿的通风、防瓦斯、防水、防火、防煤尘、防冒顶等安

全设备、设施和条件应当符合国家标准、行业标准，这里主要是指符合《煤矿安全规程》的规定以及针对他们制定的国家标准、行业标准；

（3）煤矿要制定防范上述生产安全事故及其他事故发生的各种措施；

（4）煤矿要有完善的生产安全事故应急处理预案。（二）重大安全生产隐患和违法行为

指特别规定第八条第二款所列的十五项情形：（1）超能力、超强度或者超定员组织生产的；（2）瓦斯超限作业的；（3）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；（4）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；（5）通风系统不完善、不可靠的；（6）有严重水患，未采取有效措施的；（二）重大安全生产隐患和违法行为（7）超层越界开采的；（8）有冲击地压危险，未采取有效措施的；（9）自然发火严重，未采取有效措施的；（10）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；（11）年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；（12）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的；（二）重大安全生产隐患和违法行为（13）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；（14）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；（15）有其他重大安全生产隐患的。（三）煤矿企业管理人员带班下井规定

1、煤矿负责人和生产经营管理人员要坚持下井带班

2、建立和完善下井带班制度

3、明确下井带班人员的职责

4、严格企业内部管理和考核

5、加大监管监察力度

6、加强群众监督和舆论监督1、煤矿负责人和生产经营管理人员要坚持下井带班（1）煤矿企业必须安排负责人和生产经营管理人员下井带班，确保每个班次至少有1名负责人在现场带班作业，与工人同下同上。（2）国有煤矿采煤、掘进、通风、维修、井下机电和运输作业，一律由区队负责人带班进行。（3）国有煤矿副总工程师以上的管理人员，每月在完成规定下井次数的同时，要保证1至2次下井带班。（4）国有煤矿集团公司管理人员，要经常下井了解安全生产情况，研究解决井下存在的问题。集团公司的负责人要按规定到现场指导，确保安全生产。（5）乡镇煤矿、其他民营煤矿的各类作业，必须由矿长、副矿长和生产经营管理人员在现场带班进行。2、建立和完善下井带班制度（1）煤矿企业要建立健全煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度，明确下井带班的作业种类、下井带班人员范围以及考核奖惩办法等。（2）国有煤矿集团公司管理人员，以及集团公司机关处室负责人，所属各矿的负责人和生产经营管理人员的下井带班办法，由集团公司制订，基层区队负责人、矿机关科室负责人下井带班的具体办法，由煤矿根据实际情况制订。（3）乡镇煤矿、其他民营煤矿负责人和生产经营管理人员以及出资人下井带班的具体办法，由煤矿所在县(市)煤炭行业管理部门制订并负责监督考核，报同级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构备案。

3、明确下井带班人员的职责

（1）下井带班人员要把保证安全生产作为第一位的责任，切实掌握当班井下的安全生产状况，加强对重点部位、关键环节的检查巡视，及时发现和组织消除事故隐患，及时制止违章违纪行为，严禁违章指挥、严禁超能力组织生产。（2）煤矿矿长、区队长是矿、区队安全生产第一责任人，下井带班人员协助矿长、区队长对当班安全生产负责。煤矿发生生产安全责任事故，要在追究矿长、区队长责任的同时，追究当班带班人员相应的责任。

4、严格企业内部管理和考核

（1）实行井下交接班制度。（2）建立下井带班档案。（3）加强企业内部监督考核。5、加大监管监察力度

（1）各级煤炭行业管理部门是落实煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度的主管部门，要认真履行职责，抓好有关制度的建设和落实。（2）各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要按照职责分工加强监督检查，把煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度的建立和执行情况作为监管监察的重要内容，加强检查监督。（3）煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要把煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的主要情况，及时向组织人事部门或国有资产监管部门通报，作为干部考核的重要内容。

6、加强群众监督和舆论监督（1）各煤矿企业要把煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度的落实情况定期向全体职工及其家属和社会公开，接受职工群众监督。（2）各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构，要将有关监督检查情况，以一定方式向社会公布。有关部门和煤矿企业要设立举报电话和举报信箱，对群众举报的问题要及时核查处理。（3）新闻媒体要加强舆论监督，对作风扎实、经常深入井下解决安全生产实际问题、表现突出的下井带班人员要大力宣传；对不负责任、甚至弄虚作假的，要予以公开曝光。（四）免费给职工发放煤矿职工安全手册（1）发放煤矿职工安全手册现今煤矿企业的职工，大多是农民工、轮换工、合同工、协议工和临时工等，他们文化水平较低，又没有专业技术。因此，各煤矿企业除建立严格的用工制度外，要定期对上岗职工进行强化性的安全技术岗位培训，并免费为每位职工发放煤矿职工安全手册。

（四）免费给职工发放煤矿职工安全手册（2）煤矿职工安全手册应载明的内容对于煤矿职工安全手册应载明哪些内容，《特别规定》明确规定“煤矿职工安全手册应当载明职工的权利、义务，煤矿重大安全生产隐患的情形和应急保护措施、方法以及安全生产隐患和违法行为的举报电话、受理部门”。此外，为了进一步落实特别规定，2005年9月13日，国家安全生产监管总局印发了《关于编写、发放<煤矿职工安全手册>的指导意见》，详细写明了煤矿职工安全手册应载明的内容、要求及发放时间。（五）煤矿企业停产规定被责令停产整顿的煤矿，颁发证照的部门应当暂扣采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证。被责令停产整顿的煤矿应当制定整改方案，落实整改措施和安全技术规定；整改结束后要求恢复生产的，应当由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门自收到恢复生产申请之日起60日内组织验收完毕。四、法律责任

法律责任是指法律关系主体由于违反了法律规定的义务而依法应当承担的否定性法律后果。法律责任通常表现为违法者要受到相应的法律制裁。可以说，法律责任是对违反法律规定义务的人施加国家强制力影响，预防人们的违法行为，并通过制裁使人们普遍遵守法律的一种基本方法。四、法律责任（一）未取得六项证照的煤矿擅自从事生产的法律责任（二）煤矿安全监察机构不依法履行职责的法律责任（三）六项证照的发证机关违规发证的法律责任（四）没有采取有效制止非法煤矿的乡镇人民政府责任人的法律责任（五）未依照规定进行安全生产隐患排查和报告的法律责任（六）有重大安全生产隐患和行为的煤矿进行生产的法律责任（七）责令停产整顿煤矿擅自从事生产的法律责任四、法律责任（八）关闭的煤矿擅自恢复生产的法律责任（九）不按规定进行安全生产教育和培训的法律责任（十）拒不执行安全监察机构执法指令的法律责任（十一）国家工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的法律责任（十二）煤矿企业管理人员未轮流带班下井的法律责任（十三）煤矿企业每免费发放煤矿职工安全手册的法律责任五、关闭煤矿实施程序和要求对提请关闭的煤矿，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构应当立即停止生产；有关地方人民政府当再7日内作出关闭或者不予关闭的决定，由其责任人签字存档。对决定关闭的煤矿，有关地方人民政府应当立即组织实施。第七节煤矿安全规程主要内容一、《煤矿安全规程》的性质二、《煤矿安全规程》的特点三、《煤矿安全规程》的作用四、《煤矿安全规程》的沿革五、《煤矿安全规程》的主要内容一、《煤矿安全规程》的性质

《煤矿安全规程》是煤矿安全法规群体中一部最重要的法规，安既具有安全管理的内容，又具有安全技术的内容。是《安全生产法》、《煤炭法》和《煤矿安全监察条例》等国家安全生产法律法规的具体化，是保障煤矿安全生产和职工人身安全、防止事故必须遵循和安全准则，是煤矿安全监察机关和各级地方人民政府行业主管部门开展煤矿安全监察和行政执法的依据。二、《煤矿安全规程》的特点（1）强制性。违反《煤矿安全规程》要视情节或后果给予经济和行政处分。对造成重大事故和严重后果者，要进一步按照有关法律和法规追究行政责任（行政处分和行政处罚）和刑事责任，由特定的行政机关和司法机关强制执行。（2）科学性。

《煤矿安全规程》的每一条规定都是经验总结或血的教训，都是以科学实验为依据，科学和准确地对煤矿的各种行为作出了规定。二、《煤矿安全规程》的特点（3）规范性。《煤矿安全规程》的每一条规定都是在煤种特定条件下可以普遍适用的行为规则，安明确规定了煤矿生产建设中哪些行为被禁止，哪些行为被允许。（4）稳定性。《煤矿安全规程》一旦颁布执行，不得随意修改，在一段时间内有相对的稳定性。经应用一段时间后，经过一定程序由国务院煤炭工业主管部门负责修改。三、《煤矿安全规程》的作用（1）《煤矿安全规程》具体体现国家对煤矿安全工作的要求，进一步调整煤矿企业管理中人和人之间的关系。（2）《煤矿安全规程》正确反映煤矿生产的客观规律，明确煤矿安全技术标准，调整煤炭生产中人和自然的关系。（3）《煤矿安全规程》同其它安全法规一样，有利于加强法制观念、限制违章、惩罚犯罪、确保安全。（4）《煤矿安全规程》有利于加强职工监督安全生产的权力，有利于发动群众，搞好安全生产。四、《煤矿安全规程》的沿革

（1）1951年9月由燃料工业部组织制订了第一部煤矿规程——《煤矿技术保安试行规程》(草案)。（2）1955年12月仍由燃料工业部组织修订和颁发了中国煤炭工业第二部规程——《煤矿和油母页岩矿保安规程》。（3）1961年10月，由煤炭工业部组织制订了第三部规程——《煤矿保安暂行规程》。（4）1972年4月，煤炭工业部颁发了第四部规程——《煤矿安全试行规程》。（5）1980年2月.煤炭工业部组织修改制订并颁布了第五部规程——《煤矿安全规程》。四、《煤矿安全规程》的沿革（6）1986年7月，在1980年版规程的基础上，经过修订而重新公布执行第六部规程——《煤矿安全规程》。（7）于1992年10月22日能源部以能源安保[1992]1017号文颁布了第七部规程——《煤矿安全规程》，并于1993年1月1日贯彻实施。（8）自1998年开始，国家煤炭工业局着手对1992年版《煤矿安全规程》进行修订，将《煤矿安全规程》、《小煤矿安全规程》、《煤矿安全规程》(露天部分)等修订为统一的《煤矿安全规程》，即2001年版《煤矿安全规程》，于2001年9月28日由国家煤矿安全监察局颁布，自2001年11月1日起施行。四、《煤矿安全规程》的沿革（9）2004年初，国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)又着手对国家煤矿安全监察局2001年版《煤矿安全规程》进行了修订，以国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)第16号令发布。（10）2006年、2009年、2010年国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)对《煤矿安全规程》的个别条款进行了修订。分别颁布：2006、2009、2010年版《煤矿安全规程》。五、《煤矿安全规程》的主要内容

第九部《煤矿安全规程》共20章，751条。主要内容：总则（14条）、井工部分（519条）、露天部分（204条）、职业危害（13条）、和附则（1条）。本法规自2005年1月1日起实施。（一）总则主要包括：立法目的和制定依据；适用范围；煤矿企业安全生产制度；安全生产机构设置和人员和装备配备；安全工作实行群众监督和职工在安全生产方面的权利；职工进行安全培训；煤矿安全生产的产品安全标志和试验涉及安全生产新技术；编制安全技术发展规划和安全技术实施计划；编制矿井灾害预防和处理计划；入井人员安全行为和出入井制度；煤矿企业建立创伤急救系统；井共煤矿和露天煤矿填绘图纸；煤矿事故抢救和报告制度。（二）井工部分（1）开采：包括开采一般规定；井巷掘进和支护；回采和顶板控制；采掘机械；建筑物下、铁路下、水体下开采；冲击地压煤层开采；井巷维修和报废；防治坠落。（2）通风和瓦斯、粉尘防治：包括通风；瓦斯防治；粉尘防治。（3）通风安全监控：包括通风安全监控的一般规定；安装、使用和维护；甲烷传感器和其他传感器的设置。（二）井工部分（4）煤与瓦斯突出防治：包括煤与瓦斯突出防治的一般规定；煤层突出危险性预测和防治突出措施效果检验；区域防治突出措施；局部防治突出措施；安全防护措施。（5）防灭火：包括放灭火的一般规定；井下火灾防治；井下火区管理。（6）防治水：包括防治水的一般规定；地面防治水；井下防治水；井下排水；探放水。（7）爆炸材料和井下爆破：包括爆炸材料贮存；爆炸材料运输；井下爆破。（二）井工部分（8）运输、提升和空气压缩机：包括平巷和倾斜井巷运输；立井提升；钢丝绳和链接装置；提升装置；空气压缩机。（9）电气：包括电气一般规定；电气设备和保护；井下机电设备硐室；井下电缆；照明、通讯和信号；井下电气设备保护接地；井下电气设备、电缆的检查、维护和调整。（10）煤矿救护：包括煤矿救护一般规定；救护指战员；救护装备和设施；抢救指挥；灾变处理。（三）露天部分主要包括一般规定；采剥；运输；排土；滑坡防治；防治水和防灭火；电气；设备检修；（四）职业危害主要包括管理和检测；健康监护等内容。第八节防治煤与瓦斯突出规定主要内容一、《防突规定》的立法意义二、《防突规定》的主要内容三、区域综合防突措施四、局部防突措施五、《防突规定》的法律责任一、《防突规定》的立法意义

（1）《防突规定》以《安全生产法》、《矿山安全法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律、行政法规为依据，以保障煤矿安全生产和职工人身安全、防止煤矿煤与瓦斯突出事故为目的，坚持以人为本的原则，立足于安全第一，是有关法律、法规和规程、规范、标准等在煤矿安全生产工作中的具体体现，是煤矿在防治瓦斯突出工作中所必须遵守的规章。一、《防突规定》的立法意义（2）《防突规定》的制定以我国煤矿多年来的生产实践为基础，以先进的科学理论和科学技术为导向，吸取了多年来我国煤矿防治瓦斯工作的经验和煤矿瓦斯事故的教训，注意与近年来新公布的有关法律法规相衔接，与防治煤与瓦斯突出的标准、规范相衔接，与行政许可和现行管理体制相衔接，对防治煤与瓦斯突出提出了新的要求。二、《防突规定》的主要内容

《防治煤与瓦斯突出规定》于2009年4月30日由国家安全生产监督管理总局局长办公室会议审议通过，自2009年8月1日起施行。共7章，124条，内容包括：总则（7条）、一般规定（25）、区域综合防突措施（26条）、局部综合防突措施（48条）、防治岩石与二氧化碳（瓦斯）突出措施（5条）、罚款（12条）、附则（1条）。原煤炭工业部1995年发布的《防治煤与瓦斯突出细则》同时作废。立法目的是为了加强煤与瓦斯突出的防治工作，有效防治和减少突出事故，保障煤矿职工生命安全。二、《防突规定》的主要内容

《防突规定》共分七章，一百二十四条。

第一章

总则

主要内容：《防治煤与瓦斯突出规定》制定目的、适用范围，与煤炭行业现行的各项规程、规范、标准之间的关系，突出煤层、突出矿井的含义，防突机构、管理制度及岗位责任制的要求，综合防突技术体系，防突工作原则，突出停产整顿要求。

第二章

一般规定

主要内容：突出煤层和突出矿井鉴定相关要求，新井建设和开采期间的基本要求，矿井防突的管理制度及人员培训等内容。并按这三个方面分别作为三节进行了规定。

二、《防突规定》的主要内容第三章

区域综合防突措施

区域综合防突措施基本程序和相关要求，区域突出危险性预测，区域防突措施，区域防突措施效果检验，区域验证，并按这五个方面分别作为五节进行了规定。

第四章

局部综合防突措施

局部综合防突措施基本程序和相关要求，工作面突出危险性预测，工作面防突措施，工作面防突措施效果检验，工作面安全防护措施，并按这五个方面分别作为五节进行了规定。

二、《防突规定》的主要内容

第五章

防治岩石与二氧化碳（瓦斯）突出措施

岩石与二氧化碳（瓦斯）工作面突出危险性预测、工作面防突措施、工作面防突措施效果检验、工作面安全防护措施。

第六章

法律责任

相关法律责任及责任追究等，法律责任部分基本对应前面章节的规定内容设定。对违反其他各章具体规定的各种行为分别设定了不同程度的惩罚，同时规定了各实施惩罚机构。

第七章

附则

本规定的实施日期，原《防治煤与瓦斯突出细则》废止。

三、区域综合防突措施（一）区域综合防突措施基本程序和要求（二）区域突出危险性预测（三）区域防突措施（四）区域防突措施效果检验（一）区域综合防突措施基本程序和要求突出矿井应当对突出煤层进行区域突出危险性预测。经区域预测