第六讲 一个呼唤海权时代

全球海洋总面积3.62亿平方公里，约占地球表面的71%。作为国际政治博弈的重要舞台，海洋竞争已成国际焦点，态势渐趋激烈。

一个呼唤海权的时代当代八大国际海洋争端南沙问题：南沙群岛地处广阔浩瀚的南海南端，每年全球一半以上的超级油轮都要经过该海域。我国在公元前二世纪，即汉武帝时代，就发现了南沙，从宋朝起，就已宣布对其行使管辖权。直到20世纪中叶，没有任何国家对我国拥有南沙主权提出任何质疑。而20世纪70年代后，风云骤起，菲律宾、越南、马来西亚和文莱等国就对整个南沙或其部分岛礁提出主权要求，并出兵占领了部分岛礁。钓鱼岛问题：钓鱼岛及其附属岛屿是由钓鱼岛、黄尾岛、赤尾岛、南小岛、北小岛、大南小岛、大北小岛等岛屿组成，总面积约7平方公里。这些岛屿位于我国东海大陆架上，均处于水深200米以内的我国大陆架边缘，是我国大陆的自然延伸。钓鱼岛是我国最早发现、命名，并行使主权的。

9月7日下午2时15分左右，在被日本海上保安厅巡逻船追逐并发生相撞事件后，停船接受日海保工作人员“检查”的我渔船“闽晋渔”号日本巡逻船遭受损坏

中国船长詹其雄被日方逮捕9月7日晚海上保安厅7日夜间决定，计划以涉嫌妨碍执行公务为由，逮捕中国渔船船长，同时还以涉嫌违反《渔业法》(逃避登船检查)为由展开调查。8日中国船长詹其雄因涉嫌以撞船妨碍公务被日本海上保卫厅逮捕，14名船员也被拘留审问。此外，日方还扣留了中国渔船。38年以来中国最严厉反制措施暂停双边省部级以上交往，中止了双方有关增加航班、扩大中日航权事宜的接触，推迟了中日煤炭综合会议。推迟原定于9月中旬举行的第二次东海问题原则共识政府间谈判。中国国家旅游局驻东京办事处21日宣布，取消原定于24日在东京举行的“中国旅游说明会”及“中国旅游之夜”。

此外，原定于今年10月10日在湖北省武汉举行的纪念辛亥革命百年庆典的日中交流活动也已被取消。11日中国宣布推迟第二次东海油气田问题谈判。23日对日稀土出口受限钓鱼岛的地理位置钓鱼诸岛位于台湾省东北，距台湾基隆港东北约92

海里的东海海域，在地质上和花瓶屿、棉花屿、彭佳屿一起，都是台湾北部近海的观音山、大屯山等海岸山脉延伸入海后的突出部分，为台湾岛的附属岛屿。以海沟与琉球群岛相隔。

钓鱼岛由中国最早发现、命名和使用

宋代以后，闽浙沿海居民根据“高华屿”周围盛产的鲣鱼，用垂钓之法最易得手，故习用俗名“钓鱼屿”。至明朝，中国人杨载在1372年首先驻足钓鱼岛。中国关于钓鱼岛的最早记载可追溯到隋朝，当时钓鱼岛被命名为“高华屿”。钓鱼岛属于中国的法理依据从国际条约角度讲，日本通过中日《马关条约》窃取的钓鱼岛等中国领土，第二次世界大战后理应根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》的有关条款归还中国。从国际条约角度无论从发现占有权、还是从《开罗宣言》和《波茨坦公告》以及20世纪60年代以来生效的《大陆架公约》、《海洋法公约》来看，中国对钓鱼岛的主权都是公认的和无可争辩的。

西沙问题：西沙群岛位于我国海南岛东南约180多海里的海域，与东沙、南沙、中沙群岛共同称为南沙四大群岛，自古以来就是我国领土。永兴岛是西沙群岛中最大的岛屿，面积约2平方公里。（1974年中越西沙海战）

英阿马岛（福克兰）之争：马尔维纳斯群岛，位于南大西洋，距南大西洋与南太平洋之间的要冲航道麦哲伦海峡250海里，距阿根廷本土276海里，距英国本土7000海里。马尔维纳斯群岛由346个岛礁组成，总面积1万5800平方公里，其中长年有人居住的有15个岛，总人口约两千，绝大多数是英国移民后裔。首府为斯坦利港（阿根廷港）。俄日南千岛群岛（日称北方四岛）之争：北方四岛是指日本东北部的国后、择捉、齿舞、色丹四岛。它们是千岛群岛中的4个较大的岛屿，总面积约500平方公里。

里海之争：里海位于亚洲中部，是世界上最大的咸水湖，战略地位十分重要。里海是一个跨国界水体，其法律地位至今一直未能明确。近年来，里海又发现了丰富的石油天然气资源。据初步估算，里海的石油储量在1500亿至2000亿桶，占世界石油总储量的8%，虽然还比不上波斯湾，但已经算得上是全球能源的重要产地，堪称第二个北海韩日独岛（日称竹岛）之争：独岛之争是韩日关系之间最为敏感的问题之一。这一小岛位于日韩之间，距离两国海岸都是140海里。

苏尔特湾之战：1973年，利比亚领导人卡扎菲宣布利比亚领海宽度为200海里，苏尔特湾是利比亚领海不可分割的一部分。美国和西方大多数国家一直表示不予承认。此后，美国军舰不断进入苏尔特湾炫耀武力，对利比亚施加压力，美利关系不断恶化，并断交。第一章

海权在国家政治、经济、安全中的作用本章纲要一、海权是国家综合实力的体现二、海洋是中国实现经济社会可持续

发展的重要保证三、拥有海权意味着拥有无可匹敌的安全优势海权握，国则兴；海权无，国则衰历史上称霸世界的国家都曾是海洋强国迦太基雅典威尼斯古时日本英国美国近代西班牙葡萄牙荷兰中世纪美国海权19世纪末，美国工业总产跃居世界首位，生产高速发展，产品急剧增加，国内资本和商品生产严重过剩，急需开拓国际贸易和世界市场。“孤立主义”马汉《海权对历史的影响1663—1783》代表了美国社会对海权的呼声，并把美国带到了辽阔的海上。——海权论马汉是美国杰出的军事理论家，曾两度担任美国海军学院院长，他在1890年-1905年间相继完成了被后人称为马汉“海权论”三部曲的《海权对历史的影响1660-1783》、《海权对法国革命和法帝国的影响：1793-1812》和《海权与1812年战争的联系》，其有关争夺海上主导权对于主宰国家乃至世界命运都会起到决定性作用的观点，更是盛行世界百余年而长久不衰。直至今天，《海权对历史的影响》仍被认为是历史上产生过巨大影响的军事名著之一。马汉的海权论内容非常丰富，主要有以下四点：（1）海权与国家兴衰休戚与共。“海权即凭借海洋或者通过海洋能够使一个民族成为伟大民族的一切东西”。（2）影响海权的六个要素。一是地理位置。如岛国。二是自然结构。三是领土范围。四是人口数量。五是民族特点。六是政府性质。（3）海权与陆权之间的关系：海权与陆权相互制约又相互依存（4）海权的运用必须遵守“战争法则”。

一、海权是国家综合实力的体现

中国是一个海陆兼备的国家。历史上，我们一直把海洋视为天然屏障，更谈不上主动开发海洋、利用海洋。一、海权是国家综合实力的体现从20世纪后半期到21世纪初，国际社会的海洋之争主要是海洋权益之争。海权海洋权益属性属于权力政治的范畴是权利政治的概念概念国家在经济、军事等方面控制和利用海洋的力量海洋权利及有关海洋利益的总称内涵属历史范畴，内涵随着人类社会的发展特别是海洋观的发展而不断发生变化包括海洋政治权益、海洋经济权益、海洋科技权益等

二者的联系——海权是维护国家海洋权益的力量基础，海洋权益是海权所要实现的目标。一、海权是国家综合实力的体现中国社会海权意识迅速萌发（之前受“陆权至上”思想束缚/“三海维权“形势严峻）——海洋强国，海上通道、海权。——海上生命线，建设强大海权。

“强于世界者必先盛于海洋，衰于世界者必先败于海洋”已成为社会共识。随着科学技术的发展，人类对海洋的认识早已超出“渔盐之利”、“舟楫之便”的传统海洋观。社会转型的根源：经济形态的变化——中国经济转型的轨迹：传统农耕“内向型经济形态”——依赖海上通道的“外向型经济形态”，并带动给了社会其他领域的发展。二、海洋是中国实现经济社会可持续发展的重要保证二、海洋是中国实现经济社会可持续发展的重要保证第一，海洋为人类提供足够的空间：资源（生物、矿产、化学资源）、生产、生活海洋蕴藏丰富的资源《联合国海洋法公约》规定的海洋范围二、海洋是中国实现经济社会可持续发展的重要保证第二，海洋为国际贸易提供了桥梁和纽带世界主要海港和航线示意图三、拥有海权意味着拥有无可匹敌的安全优势“谁控制了海洋，谁就控制了世界”（2000多年前罗马与迦太基两次“布匿战争”）——西塞罗古罗马著名哲学家西塞罗（公元前106年—前43年）三、拥有海权意味着拥有无可匹敌的安全优势20世纪，人类海上战争频繁爆发、空前激烈日本偷袭美国珍珠港

英德日德兰海战三、拥有海权意味着拥有无可匹敌的安全优势传统安全意义上的海上安全战略重点争夺：海峡、航线、岛屿等兵家必争之地中英鸦片战争美国航母通过马六甲海峡中国近代史：帝国主义多是从海上入侵中国1953年与海军官兵交谈时，毛泽东——“过去帝国主义侵略中国大多是从海上来的”“现在太平洋还不太平”

1840—1940年100年间，入侵中国沿海地区470余次。三、拥有海权意味着拥有无可匹敌的安全优势非传统安全意义上的海上安全战略重点——防范恐怖活动个、大规模杀伤性武器扩散、海盗活动、沿海经济设施安全等。执行巡逻任务的中国海军

猖獗的索马里海盗——马六甲海峡“恐怖海峡”本章小结随着中国外向型经济模式的确立，国家安全观念将有一个质的变化，必然从本土扩展到本土以外。我国的安全战略必须高度重视海权在国家安全中的地位和作用。借海强身，以海兴国，建立海洋强国是中国发展的必然趋势。不等于海洋霸权。第二章

当前国际海权竞争的新特点、新趋势美国出台的相关政策文件一、海权在各国安全战略中的地位显著提升海洋法案美国海洋行动规划国家海洋安全战略21世纪海上武装力量合作战略21世纪海洋蓝图俄联邦政府海洋委员会——总理亲自领导：2020年前将航母编队增加至6个海权在各国安全战略中的地位显著提升

韩国为制定未来海洋政策——“海洋展望2016”,邀请600多位国内外专家出席论坛。

一些中小国家也非常重视海洋利益菲律宾：加紧侵夺南沙海洋权益二、争夺焦点向公海及国际海底区扩展

航行在北冰洋的美国破冰船

1.各国纷纷加紧对海底资源的争夺，不断加大对深海科考与资源开发

美国海岸警备队多次前往北极绘制海底地形图，取得大陆架划界的第一手资料大陆架大陆架是大陆向海洋的自然延伸，又叫陆棚或大陆浅滩。在国际法上，指连接一国海岸但在领海以外的一定区域的海床和底土。大陆架的概念包含自然的大陆架与法律上的大陆架。自然大陆架范围自海岸线（一般取低潮线）起，向海洋方面延伸，直到海底坡度显著增加的大陆坡折处为止；法律上的大陆架从测算领海宽度的基线起，自然的大陆架宽度不足200海里，通常可扩展到200海里。大陆架如果自然的大陆架宽度超过200海里而不足350海里，则自然的大陆架与法律上的大陆架重合；自然的大陆架超过350海里，则法律的大陆架最多扩展到350海里。大陆架上的自然资源主权，归属沿海国所有，如果沿海国不勘探大陆架或开发其自然资源，任何人未经沿海国明示同意，均不得从事此种活动。中国大陆架我国海岸线长度为1.8万平方公里，居世界第四位。大陆架面积居世界第五，200海里专属经济区面积为世界第十。从单位陆地面积平均拥有的海岸线长度来看，我国只占世界第94位。如果按照可管辖的海域面积与大陆面积之比，世界沿海国家平均为0.94，我国仅为0.3，不到平均水平的1/3二、争夺焦点向公海及国际海底区扩展

俄罗斯在北冰洋海底插下国旗2.不断强化对极地的战略争夺

澳大利亚等沿极国家对南极海域提出主权要求，其部分大陆架延伸已进入南极海域美国加快组建北极航母编队；加拿大举行北极军演，加紧组建北极陆军军团；二、争夺焦点向公海及国际海底区扩展3.将大片公海圈占为本国专属经济区

在日本国内地图上的冲之鸟礁及其周边海域

2010年初，日本政府向国会提交议案，拟将冲之鸟礁认定为岛屿。过去：领海之外既是公海；现在《联合国海洋法公约》致使全球三分之一的公海被划为个濒海国专属经济区，公海范围大大缩小。冲之鸟礁冲之鸟礁是日本南部太平洋海域的一个环礁，涨潮时露出水面不足10平方米。冲之鸟礁是岩礁而不是岛屿。根据《联合国海洋法公约》规定，不具备人类生存条件的礁岩不能划定专属经济区。冲之鸟礁不能提供人类居住，也无法维持人类生存，不能划定专属经济区。三、国际海洋规约体系严重缺失成

激化竞争诱因

时任中国常驻联合国代表的李肇星（中）在《关于执行＜联合国海洋法公约＞第十一部分的协定》上签字1.《联合国海洋法公约》首先，《联合国海洋法公约》对划界原则的规定过于笼统、模糊，使一些国家以此在划界中谋取更大权益。主要表现为专属经济区与外大陆架划界问题上“中间线或等距离原则”与公平原则的矛盾。

通过双边谈判自行解决海域划界争端的成功案例

北海大陆架案——德国、丹麦、荷兰缅因湾划界案——美国、加拿大俄罗斯与挪威巴伦支海划界案

三、国际海洋规约体系严重缺失成

激化竞争诱因

2008年3月8日，美国海军监测船“无瑕号”擅自进入南海中国专属经济区（红点）从事情报收集活动。2.对各国适用专属经济区的权限不明，引发国际争端三、国际海洋规约体系严重缺失成为

激化竞争诱因3.公海的使用与保护

（1）渔业资源的保护——公海的无序捕捞愈演愈烈，一半以上的公海渔场面临过度捕捞的危机。（2）环境保护——处理、倾倒垃圾的场所史上最长的马拉松会议《联合国海洋法公约》(简称《公约》)自1967年开始筹备谈判，到1982年签署和1994年生效实施，至今已经走过了44个春秋。1967年第22届联大通过决议，设立海底委员会，前后历时6年，为制定一项全新的海洋法公约进行筹备。从1973年起，联合国正式召开第三次海洋法会议，到1982年结束，历时9年，是世界上开得最长的会议。期间共开了11期14次会议，并最终通过了公约。

《联合国海洋法公约》被称为海洋宪法《联合国海洋法公约》，包括一个序言、17部分共320条，另外还有9个附件。客观的说，这部联合国海洋法，是人类历史上迄今为止最为全面、最为完整的海洋法典，被世界各国叫做海洋宪法。

美国拒绝批准《联合国海洋法公约》《联合国海洋法公约》只有美国、以色列、土耳其、委内瑞拉投了反对票。80年代以前美国为了自身的利益积极参与了海洋法公约的制定过程。美国主要的反对意见指向深海采矿的条文1994年联合国大会通过的对《公约》中与深海采矿有关的部分进行了实质性的修改

《公约》受理的第一宗海洋争端：比目鱼掀“大浪”1995年3月，西班牙渔船“埃斯泰”号驶入纽芬兰岛国际海域捕捞大比目鱼。加拿大海岸警卫队的5艘军舰闻讯赶来，在3次鸣枪示警后，扣押了“埃斯泰”号及全体船员。随后，加拿大法庭传讯“埃斯泰”号船长，以该船在禁捕区内擅捕大比目幼鱼为名，宣布没收全部渔具和捕获物，并要求西班牙交纳500万加元的保证金。

四、国际海洋秩序面临深刻调整各国在海洋问题上的合作、斗争更趋复杂激烈

越南借与美国在南海展开联合军演之机，拉拢美国挟制中国。美国称越南是“伟大国家”，“将把两国关系推向更高层次”各国主要表现主要海洋大国纷纷着眼于未来国际海洋秩序的主导权之争，加紧投棋布子，战略竞争计划。发展中国家内部的分化日趋严重，难以再现共同争取海洋权益的局面。发展中国家与发达国家在海洋问题的合作、斗争加速向纵深发展。

本章小结国际海权竞争出现新变化国际海洋秩序调整呈现加速态势第三章

国际海权竞争下的中国安全利益本章纲要一、中国传统海域频遭周边国家染指二、域外大国加紧插手中国周边海洋事务三、海上通道安全面临严峻考验四、台海两岸分治影响海上安全维护与

海权拓展五、围绕公海及国际海底区域的无序争

夺损害中国正当海洋权益一、中国传统海域频遭周边国家染指

南沙群岛中有40多个岛礁被其他周边多国非法占领，其中越南占领29个。中国仅实际控制少数岛礁（红点）。一、中国传统海域频遭周边国家染指

中日在东海划界、钓鱼岛问题上存在争议。二、域外大国加紧插手中国周边海洋事务

美国作为头号海洋强国加紧推进海军力量东移，以维护、强化其在区域及国际事务中的主导权。2011年1月6日，美国国务卿希拉里表示，钓鱼岛是《日美安保条约》的适用对象。2010年7月25日的美韩军演二、域外大国加紧插手中国周边海洋事务

英国、俄罗斯、印度等国在我周边扩充影响力。

截至2009年，在美、俄、法、加、英等国积极参与下，南沙海域被划分为上百个油气招标区。200家，年产量超过5000万吨，相当于大庆油田的年产量。

南海上的英法等国油井三、海上通道安全面临严峻考验中国80%以上的外贸需经海上运输，逾90%的进口石油需走海路。当前中国海外运输线大多经过海上冲突、危机频发地区，安全形势不容乐观远洋航运能力不足，难以适应不断扩大的对外贸易需求——缺少有经验的航运人员/外籍船员甚至外籍船队中国对维护海洋通道安全的政策准备、能力建设仍处于初级阶段维护海上通道安全面临的制约因素四、台海两岸分治影响海上安全维护与海权拓展

台湾问题的走向始终与中国海权的维护、拓展密切相关——台湾临近钓鱼岛；控制着南沙群岛中最大的岛礁太平岛（唯一有淡水资源，军事价值）四、台海两岸分治影响海上安全维护与海权拓展

台海局势深刻影响着中日东海划界、钓鱼岛问题的走向

美日等域外因素的干扰也是台海问题的重要因素海洋划界的基本原则五、围绕公海及国际海底区域的无序争夺损害中国正当海洋权益我国南极科考队的营地公平原则自然延伸原则等距离原则本章小结中国应在海洋秩序、保护海洋生态环境方面承担更多责任，也将在海洋权益维护中面临更大的压力第四章

构建体现时代特征的中国海洋大战略本章纲要一、加快构建新时期中国海洋战略二、建立健全统一、高效的现代海洋

管理机制