低生育水平国家促进生育的社会政策及启示,人口学论文

低生育水平国家促进生育的社会政策及启示,人口学论文为了减缓我们国家人口老龄化进程、改变总和生育率长期处于低水平的局面，2020年起我们国家的生育政策从双独两孩放宽至单独两孩.这一举措不仅引起了世界各国的关注，也激起国内各界的强烈反响，民众大多表示欢迎，各级的态度则相对慎重。在学界，对于生育政策调整的态度也并不一致。尹文耀、姚引妹、李芬〔2020〕的研究表示清楚我们国家的生育水平具有明显的空间差异特征，假如生育政策忽然性放开，原来计划生育工作较好的城镇，如东部和东北部地区会出现较严重的生育率反弹，因此必须通过渐进式策略来进行有效调控。持有类似观点的翟振武〔2020〕以为假如立即全面放开二孩政策，由于符合二孩生育条件的人群规模较大、二孩生育意愿较高，会出现严重的出生堆积，在短期内带来较重的社会抚养负担，因此主张逐步释放生育累积势能。但王广州、张丽萍〔2020〕的研究表示清楚我们国家育龄妇女的生育意愿总体下降，实现生育目的育龄妇女的比例也在降低，假如2021年实行单独二孩政策，出生人口堆积在100-200万之间；假如2021年全面放开二孩政策，则出生人口堆积为600万左右。因此，调整生育政策并不会引起严重的出生人口堆积。而乔晓春〔2020〕则以为当人们的生育意愿低于更替水平常，即便生育政策完全放开，生育水平也不可能回升，中国真正需要担忧的是由于错失了政策调整机会而落入低生育水平陷阱.单独二孩政策实行一年半以后的数据，似乎印证了部分学者的担忧。自2020年1月开场试点、9月政策全面落地以来，全国共有145万对夫妇提出生育二胎申请，华而不实139万对办理了手续。这一数据大大低于预测的1100万目的人群。而从出生人数看，2020年我们国家出生人口1687万人，仅比2020年增加了47万人①.固然，这一时期的数据可能并不能反映政策施行的真实效果，但我们还是应该未雨绸缪---当生育水平自发保持极低水平常，我们该如何应对？当前总和生育率最低的国家和地区基本都采取了鼓励生育的社会政策。本文将对这些社会政策进行梳理，归纳政策制定理念，分析政策施行效果，希望从中找出可供我们国家借鉴之处。一、低生育国家或地区鼓励生育的社会政策2020年的发达国家和地区中，除了法国、冰岛、爱尔兰、新西兰等少数国家外，绝大多数国家和地区的总和生育率都远低于2.1的更替水平，在亚洲的新加坡、韩国，总和生育率甚至低于1.30②.由此带来的人口老龄化程度加深、养老保险体系运行压力增大、劳动力短缺等成为这些国家急需面对和解决的问题。1990年以来世界主要低生育水平国家和地区的TFR变动趋势数据来源:这些国家和地区为了改变现在状况，大多实行了鼓励生育的社会政策，牵涉减税、社会福利、就业支持、社区互助等多个方面。总体而言，这些政策可分为四类：〔一〕为父母提供经济支持,以加强家庭抚养孩子的经济能力1.生育给付很多国家和地区的都对生育子女的父母予以现金奖励。法国、芬兰、比利时、意大利、英国、澳大利亚等国对于新生儿家庭会给予相当于人民币2000-6000元不等的一次性奖励，华而不实法国、比利时和英国的奖励政策对于领养的孩子也同样有效。在东亚地区，新加坡对于新生儿的奖励金额高达每人6000美元，假如是第三胎或以上，该奖励金额将上升到约8000美元〔NPTDofSingaporeGov-ernment,2020〕。台湾地区各个县市奖励额度并不一样，一般在3-5万新台币〔约6000-10000元人民币〕左右〔刘一龙、陈宽政、杨静利，2003〕2.抚育津贴幼儿抚育津贴能够分为两个部分，一部分是对孩子物质消费成本的补偿，另一部分是对孩子教育投入的补偿。〔1〕养育津贴法国生育头胎的家庭每月可获得约177欧元的补贴，假如在三年之内生育第二胎，则额度会上升到约600欧元，补贴将持续到孩子年满6岁，假如再生育第三胎，则补贴会增加到900多欧元，且持续支付到孩子满18岁。在法国，第四名子女的补贴额度是最高的，之后补贴额将随子女数上升而下降〔王鹏，2020〕。自2020年改革后，收入超过一定标准的家庭养育津贴将会有所减少①.瑞典的抚育津贴来自税收，有未满16岁子女的家庭都可申请。普通儿童津贴为每月950克朗，假如该家庭有3个及以上孩子，则会另有每月950克朗的附加补贴〔邹明明，2018〕。德国有子女的家庭，父母亲可根据收入水平的高低领取金额不等的、合计14个月的父母津贴，津贴最低为每月300欧元、最高为每月1800欧元〔张东明，2020〕。在日本，根据2004年修订的(儿童补贴法〕的规定，一个家庭第一个和第二个孩子能够获得每月每人5000日元的补贴，假如有三个及以上孩子，则第三个之后的孩子每人每月能够获得10000日元的补贴，补贴年限从出生直到小学三年级〔胡澎，2004〕。〔2〕托费补贴及教育津贴在法国，孩子的托儿费由予以报销，假如是双胞胎或多胞胎，还会出资雇佣保姆去家里照顾。在芬兰，3岁下面幼儿未使用公立育儿中心者，每月可获约人民币560元至1600元的育儿贴补；3至6岁幼童未使用公立托儿设施者，每月可获约人民币350元至1100元的托儿贴补；而对于3至6岁幼童受托于私立托儿机构者，则由直接贴补私立幼儿中心，每位幼童每月约人民币785元至900元。在瑞典，不仅低龄儿童有教育津贴，还给16岁及以上的初中生或者高中生提供每月950克朗的拓展儿童津贴和学生补助〔邹明明，2018〕。在新加坡，支付高额的托儿费给生育孩子的家庭，即便是没有工作的妇女可以享有托儿津贴。在韩国，低收入家庭的孩子进入保育机构或者托儿所，其费用也是由予以补贴。自2020年起，韩国所有养育0-5岁婴幼儿的家庭都能够获得幼儿园保育费或者家庭养育津贴〔20万韩元〕〔郑效植、柳政和，2020〕。3.税收减免在法国，7岁下面儿童的托育费用均能够从应缴税基数中扣除，企业兴建托育机构，其成本能够进行税前抵扣。德国、意大利、瑞典、丹麦和比利时的生育给付和每月的生活津贴不需缴税。芬兰的生育给付、生活津贴、托儿津贴、育儿津贴等都能够进行税前抵扣。新加坡税务减免的范围不仅包括孩子的父母，还包括祖父母甚至是女佣。首先，生育子女的父母亲能够申请4000新元〔约20000元人民币〕的退税，假如生育子女四个以上，则退税的上限高达50000新元〔约25万元人民币〕，职业妇女生育第一个孩子后可少交15%的税，每多生一个孩子，还能够再少交5%;其次，假如祖父母帮助养育小孩，可以获得税款的减免；第三，雇佣女佣照顾小孩的家庭能够少交女佣税。〔二〕减少父母,十分是母亲在工作和家务劳动时间布置方面的冲突,加强生育意愿1.带薪产假在法国，一次生育一个婴儿的妇女，其第1胎产假为16周，第2胎以上产假为26周；生育双胞胎者产假为34周，生育3胞胎产假46周。瑞典的孕妇有权利在产前和产后各带薪休产假7个星期。意大利妇女的产假有22周，休假期间可拿到80%的薪资。英国2018年起实行了新的产假方案，将女性的产假时间从半年延长到一年，产假的头6个星期，产妇能够领取90%的工资，以后的33个星期，每周能够领取最多112.75英镑〔约人民币1100元〕。德国的产假是分娩前6周加分娩后8周，这期间孕产妇领取全额薪资，领取的全额薪资由福利部门支付一部分〔天天13欧元，每周五天〕，剩下由雇主支付。亚洲国家的产假时间相比照较短，日本妇女产假为14周，期间能获得60%的薪资，韩国妇女的产假只要90天，但期间能够获得全额薪资。新加坡的法定强迫性产假为8周，休假者可领取全额薪资，之后雇员可通过与雇主协商休最长16周的非强迫性产假，休假期间领取50%薪资，非强迫性产假期间领取的薪资由负担。2.带薪育儿假或临时假除了妇女的产假，不少国家还设计了可由男女双方共同享有的带薪育儿假。2007年起德国新生儿父母能够享有合计12-14个月的带薪育儿假，期间领取三分之二的薪酬，最高不超过每月1800欧元〔约1.5万元人民币〕。在瑞典，所有工作的父母每生育一个子女都享有16个月的带薪育儿假，薪资费用由国家和雇主分摊。华而不实，前390天能够拿到原工资的77.6%,后90天能够领取固定金额的薪水。除了带薪育儿假，不少国家还有带薪临时假。瑞典12周岁下面儿童的父母每年可有最长60天的带薪临时父母假。荷兰的父母亲每年可申请最多10天的亲职假，在短期照顾假期间，雇主应支付至少70%薪资。假如家里有患有致命疾病的子女，其父母亲还被允许每年多请最长6周的长期照护假期。3.无薪育儿假法国的女性员工能够申请最长3年的无薪育儿假，荷兰的女性员工能够申请最长6个月的无薪非全日育儿假。休无薪育儿假使得人们能够放心在家抚养孩子，而不用担忧以后无法重返职场。4.父亲假有的国家或地区对男性给予假期，以便父亲能给配偶提供支持以及照顾婴儿。例如法国男性在妻子生产时，享有14天的产假，期间可领取全额的薪资①.瑞典(父母亲产假法〕规定，16个月的带薪产假中有2个月必须由父亲享有。芬兰规定男性享有18天的父亲假，葡萄牙的男性则有20天，还规定华而不实有5天是父亲必需要休的假〔徐安琪、张亮，2018〕。5.弹性工作时间和空间在那些产假或育儿假较短的国家，出台的政策致力于让照料孩子的父母亲在弹性工作制下就业，或者利用先进技术使得办公空间不再局限在办公室。2000年新加坡在公共部门推行弹性工作制，2004年时进一步完善了一系列有关弹性工作制的规定②.2018年时韩国也在公共部门试行了弹性工作制，允许公务员自由选择上下班时间以及在家远程办公③.〔三〕提供子女入托入学方面的便利,减轻家庭培养子女的经济负担1.增加各类学期教育及义务教育阶段的服务供应根据韩国(低生育老龄社会基本计划〕，通过引入评价认证制度提高民间保育服务的质量，以减低人们对于子女无法接受高质量的保育服务的忧虑。在日本，从1994起先后制订并施行了天使计划、新天使计划及(少子化社会对策基本法〕，其主要措施包括充实学龄前儿童的教育和保育工作，施行社区育儿援助等。2007年开场还施行放学后孩子计划,使得孩子们在放学后也有安全及健康的活动场所。除此之外，日本还通