《工程招投标问题研究7000字（论文）》

工程招投标中的最低价中标法研究报告目录引言 1一、相关理论概述 1二、我国工程建设招投标中最低中标法的应用现状分析 3（一）我国工程建设招投标中最低中标法的应用现状 3（二）我国工程建设招投标中最低中标法应用存在的问题 41.过度追求“最低价中标” 42.价格评审无法淘汰非理性低价 53.通过合格性评审的投标企业无法满足业主的真实需求 54.劣质承包商中标导致履约阶段成本.质量.工期失控 55.劣质承包商中标不利于企业优质承包商资源的积累 6（三）问题的原因分析 61.价格至上，招投标定位不科学 62.招标人员自主权不足，信息不对称问题较为严重 63.技术标评审指标设置不合理，导致技术评审实效性不强 64.招标前期准备工作不足，工程担保及保险体系欠缺 75.信用体系建设不足，企业缺乏对承包商有效的沟通和评价机制 7三、我国工程建设招投标中最低中标法应用的对策 7（一）明确招投标中最低中标法的适用范围 7（二）适当增加招标人自主权 7（三）完善技术标评审制度 8（四）做好招标前期准备工作，建立工程担保及保险体系 8（五）完善信用体系及承包商沟通和评价机制 8四、结论 8参考文献 9引言2003年7月1日，《建设工程工程量清单计价规范》在我国颁布实施，从此，我国建设工程施工招标的合同计价方式不再是“总价合同”，而是现在的“单价合同”，工程造价计价控制方式也不再是传统的“量价合一”，而是现在的“量价分离”，为了顺应这一变化趋势，我国需要转变投标报价策略。我国的《招标投标法》对评标方法作强制性规定，这一表示法律允许招标人可以选择最低报价者中标。自我国《招标投标法》颁布实施以来，经评审的最低价中标法与现行的多种招标方法相比较，有许多优点，比如节约投资，保证投资效应；评标过程简单，减少人为因素干扰，有利于提升防腐倡廉的效果等，但最低价中标的“最低价”指的是报价要经过评审，而且经过评审投标价最低的，而不是指报价最低的投标价。目前，最低价中标法不仅在西方发达国家或地区的招投标中得到广泛的应用，我国的香港特别行政区目前也仍采用原港英政府遗留下来的“无标底招标，最低价中标”法。而且最低价中标法并不是完美无缺的，其还有一定的弊端，在使用的过程中，需要充分对这些弊端加以防控，从而做到合理利用。一、相关理论概述（一）工程招投标的概念招标投标是一种国际通用的市场公开交易行为，招标人依照相关法律规定的程序和方法对投标人进行评审，并选择出合适的中标人。招标投标活动主要涉及三个领域:工程建设项目、竞争性服务和物资采购。本文主要研究工程建设领域的招投标问题。招投标流程具体如下图1.1所示:图1.1建设工程招标投标流程图（二）最低价中标法的含义及优点最低价中标起源于英国，在建设项目招标过程中，业主在与承包商充分交流沟通的前提下，从通过合格性评审的承包商中选择出投标报价最低的承包商，作为“财务报价最有利者”，通常情况下，“财务报价最有利者”就是中标人。我国最低价中标的法律支撑是《招标投标法》第四十一条，中标人的投标应当“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外”。因此，本文将最低价中标定义为：对投标的非价格评价因素进行定性的合格性评审，通过合格性评审且投标价最低的投标人为中标人。其实质是，在非价格评价因素满足一定条件下，价格评标因素作为唯一的评标因素，低于成本除外。最低价中标法的优点如下：（1）节约投资，保证投资效应。在最低价中标模式下，投标人为了在激烈的市场竞争中获取中标权，必然要尽可能压低投标报价，如果投标人数量足够多，就可以促使报价将越接近投标人实际成本和市场水平，降低建设项目投资。（2）评标过程简单，减少人为因素干扰。最低价中标中无需对非价格因素进行人为的打分和评定，有效投标价格最低的承包商中标，这种简单的评标方式减少了人为主观因素的干扰，节约了招标投标过程中的交易成本。（3）防腐倡廉效果好，有利于公平、公正的竞争秩序的形成。将公开的投标报价作为选择承包商依据可以减少招标过程中的贪腐行为，有利于公平、公正的市场竞争。一方面，通过减少人为因素对评价结果的影响，降低了业主与承包商私下勾兑的可能性。另一方面，最低价中标模式下，企业预期利润减少，较低的利润水平减少了贪腐活动所需的金钱基础。（4）倒逼建筑企业强化内部管理，提高综合管理水平。最低价中标模式下，承包商利润水平降低。激烈的价格竞争将会倒逼企业加强成本管理，建立成本核算体系和企业定额，强化企业内部管理，降低企业生产和经营成本，提高企业综合实力。在此过程中，优胜劣汰，综合实力更强的承包商将脱颖而出，最终提高我国建筑行业的整体水平和竞争力。（5）提高企业市场风险意识，推动工程保险、工程担保发展。最低价中标模式下，承包商利润较低，因此其风险承受能力较低，建筑市场风险被进一步凸显。越来越多企业认识到此类风险控制的重要性，逐步建立了风险意识。而这种风险意识的建立将会推动我国建筑市场工程担保和保险的发展。（6）有利于我国建筑市场与国际接轨。最低价中标法是国际通用的评标方式，推广最低价中标法有利于我国建筑市场与国际市场接轨，帮助我国建筑企业更好地参与国际市场竞争。二、我国工程建设招投标中最低中标法的应用现状分析（一）我国工程建设招投标中最低中标法的应用现状最低价中标在建设项目招标中运用尤为广泛，大多是房地产建设项目，而不是政府投资建立的项目。这是因为普通建设项目工程管理水平要高于政府投资项目的，较低的工程管理水平导致政府难以遏制“低价中标，高价索赔”的现象的发生，为了避免此类现象的产生，政府更倾向采用综合评分法。虽然一般建设项目招投标会采用最低价中标的方法，但应用的范围也有分类。建设工程招标项目主要分为三大类。工程类包括但不限于建安总包工程、建安专业分包工程、建筑装饰装修工程消防工程、人防工程、智能化工程、景观工程、标识系统工程、挡墙工程、综合管网工程、道路工程、临设工程等。材料设备类包括但不限于钢筋、屋面瓦、大理石等材料采购，电梯工程、空调工程等专业设备采购等。服务类包括但不限于监理、造价咨询、设计、客户需求调研等。通过对当前的建设工程项目找投标情况的调查发现，有的企业会在所有招标项目均采用最低价中标，例如恒大、中海、旭辉等，大部分招标项目采用最低价中标，以工程类和材料设备为主，只有部分服务类招标采用综合评分法。只有少部分招标采用最低价中标法，包括总包在内的大部分工程类和服务类，例如中国铁建等。通过调查发现，最低价中标法的应用范围如下图2.1所示。图2.1最低价中标适用范围可见，大部分建设项目在招投标的过程中会优先选择最低价中标法，但这一方法的使用还存在一定的弊端，比如影响施工企业的施工质量、加大了工程建设的管理难度。（二）我国工程建设招投标中最低中标法应用存在的问题1.过度追求“最低价中标”最低价中标在具体实践中容易变形，转变为“唯价格论”，使其失去了其本来的意义。目前，部分招标企业存在过度追求“最低价中标”的问题，主要表现为如下两种方式：一是滥用最低价中标。最低价中标法对项目、公司、市场环境都有一定的限制条件，并不是适用于所有的招标项目。但在实践过程中，部分招标企业并没有考虑项目、公司、市场环境等具体情况，对不适合采用最低价中标的招标项目也使用最低价中标，出现滥用最低价中标的情况，导致最低价中标实施效果不佳。例如涉及政府垄断的招标项目、自来水工程招标项目等，都是不适合使用这一报价方式的，否则会引发严重的社会问题。二是评标过程中过度重视价格因素，忽视了非价格因素的评审，即未能充分考虑承包商的技术能力。我国现阶段建筑市场进入壁垒较低、中小型企业同质化竞争激烈，仅将价格作为唯一竞争因素，会诱发承包商恶意低价竞争，然后在履约阶段通过违法变通获得超额利润，为后续建设项目的实施埋下了隐患。2.价格评审无法淘汰非理性低价在实际的招投标工作过程中，存在较难剔除非理性低价的问题。根据最低价中标的定义，投标价格应低于成本，这里的成本是指承包商的自己的成本，而非市场平均水平。然而，在客观层面上，由于投标报价阶段的成本本来就只是一个预估的成本，施工过程中会出现各种可能的变更签证和不可抗力，只有建设项目竣工之后才能准确计算建设项目的实际工程造价，再加上业主和承包商之间的信息不对称性，业主很难了解施工技术、管理能力、材料采购渠道、财务状况等承包商的内部信息，进而难以估计这些因素对其成本的影响，而且承包商的实际成本受承包商的投标意图影响，并不仅仅只是建设项目的工程造价，这些都使得招标企业无法准确识别承包商的实际成本，从而导致非理性低价无法被淘汰。3.通过合格性评审的投标企业无法满足业主的真实需求最低价中标的前提是承包商通过合格性评审，其在技术层面满足业主的真实需要。但通过了技术标评审的承包商不一定符合业主的真实需求，即通过了合格性评审的承包商并不一定合格。招投标阶段的资格预审和技术标评审并没有衡量出承包商的真实水平，具体体现为不同水平层次的承包商在同一水平上竞争。由于我国目前技术标评审指标设置不合理、技术标评审被忽视等原因的存在，导致很多通过合格性评审的投标企业的施工没有达到业主的预期。4.劣质承包商中标导致履约阶段成本.质量.工期失控劣质承包商是指其综合实力不满足业主需求，或者具有“低价中标，高价索赔”不良投标的承包商，其妄图希望通过恶性低价获取中标权，利用违法变通获得超额利润。最低价中标模式下，常见的问题就是劣质承包商中标。一旦劣质承包商中标，就容易导致履约阶段成本、质量、进度失控。美国佛罗里达州交通署2010年的报告表明，评标方式为最低价中标的工程项目，其费用平均增加12.4%，工期平均延长30.7%。成本、质量、工期是工程管理的三大目标，其相互影响，相互制约。5.劣质承包商中标不利于企业优质承包商资源的积累最低价中标导致承包商的“劣币驱逐良币”。在实际的建设工程项目招投标中，存在很多的技术水平和配合度不高的承包商在投标凭借低价中标的情况，但价格优势并不代表其他方面存在优势，如果招标企业不从建筑全寿命周期的范围内来判断价格，就会导致管理水平较高的承包商可以通过输出管理降低全寿命周期成本。随着建筑航行业进入微利时代，越多越多的公司已经意识到，承包商资源是房地产企业的“竞争性”资源，管理承包商的能力己经成为房地产开发企业的核心竞争力。承包商资源管理包括“选用育留”四部分，劣质承包商的中标不利于企业优质承包商资源的积累。（三）问题的原因分析1.价格至上，招投标定位不科学部分企业对最低价中标的认识存在误区，将最低价中标简单的理解为“最低价中标”，将节约成本作为实质上的唯一指标，而忽视了最低价中标的前置条件，是承包商提供的产品质量符合招标要求，是投标价格不低于成本。部分房地产企业对招标项目标的定位错位，并没有认识到招标标的内涵，导致其选择了不恰当的评标方式，滥用最低价中标。2.招标人员自主权不足，信息不对称问题较为严重招标人员依靠自己的经验和企业成本数据认为承包商的投标报价有较大几率是非理性低价，然而其也较难将其直接剔除。比如部分企业为了制约招标采购部的权利，在制度上并没有规定投标报价低于多少是废标，也没有给予招标采购部直接剔除非理性低价的权利，导致招标人员即使知道承包商的投标报价属于非理性低价也无法剔除。此外，工程合同是一种委托-代理关系，信息不对称是其常见问题。承包商对其施工技术、报价水平、质量控制能力具有信息优势。由于不对称信息的存在，在招投标阶段，承包商基于利益的诉求对自身信息有所保留的情况，而业主较难准确的辨别其是否具备合同履约的能力，也较难判断承包商真正的投标意图。3.技术标评审指标设置不合理，导致技术评审实效性不强评审指标并不能对承包商的真实实力做出准确的判断，评审指标并没能真正反映房地产企业对承包商的需求。通过技术标评审的承包商实力并不一定强，未通过技术标评审的承包商的真实实力也未必差，这导致中标承包商的工程管理水平、施工质量控制能力并不稳定和值得信赖。4.招标前期准备工作不足，工程担保及保险体系欠缺最低价中标需要高质量的招标前期工作，包括达到一定深度和精度的勘察设计工作，准确细致的招标文件等，尤其是技术复杂的大型工程。在履约过程中，合约的歧义、图纸的错漏、设计的更改都会增加变更签证，而过多的变更签证则会成为劣质承包商的突破口，让最低价中标流于形式。此外，建筑业具有高风险性，部分承包商为了在激烈的市场竞争中获取中标资格往往会压低报价，进一步增加了工程建设的风险，但由于工程担保及保险体系欠缺，工程保险险种单一，保单涵盖范围小，即使发生了恶性低价竞争诱发的一系列问题也无法通过保险的手段实现风险转移。5.信用体系建设不足，企业缺乏对承包商有效的沟通和评价机制我国建筑行业社会信用体系不健全，缺乏相应的激励和惩罚机制，市场无法通过信用评价的方式将劣质承包商淘汰，导致建筑市场的不规范行为突出。在这种情况下，企业缺乏对对承包商有效的沟通和评价机制，评价主要集中在资质评估、招标过程评估、履约评估和年终评估等，普遍存在重视前期资质评估，轻视后期履约评估和年终评估的现象，导致评价不够系统和科学，需要一个动态的、多职能、多评价维度的评价指标体系。三、我国工程建设招投标中最低中标法应用的对策（一）明确招投标中最低中标法的适用范围滥用最低价中标会使招标采购达不到理想的效果，从而导致招标项目的绩效不佳，甚至项目失败。因此，在评标方法的选择上，应将公司规模、发展阶段、项目特征等多因素考虑在内，充分结合投标企业的多项情况来决定是否选择这一招投标方式。对于政府类公共项目的建设，为了保障质量，防止索赔情况的发生，尽量不使用这一招投标法。严格建立最低价中标评审说明制度，组织技术专家、经济专家审查其施工组织方法与工艺是否合理，是否适用。（二）适当增加招标人自主权为了有效淘汰非理性低价的问题，需要充分增强招标人的自主权，使其在招投标活动中可以充分指出哪些是不合理的低价，并尊重这些企业或者人员的发言，在实际的过程中尽量杜绝非理性低价的出现。此外，还应加强对招投标工作的监管，使得建立和健全与之相配套的监督管理模式和方法，使建筑市场真正可以用法律为准绳来规范和约束其交易行为，这样才能为最低价中标法奠定基础。（三）完善技术标评审制度对于以低价中标而又以种种借口不按中标承诺实施工程的施工企业以及与施工企业串通一气，再以低价获得中标，以种种不法手段虚增工程价款的建设单位要严格审查，并对其采取一定的惩罚措施。（四）做好招标前期准备工作，建立工程担保及保险体系我国采用低价中标的工程利润微薄，降低了投标者抵抗风险的能力，容易造成工程的失败。为了规避各种有意或无意间产生的风险，规定所有工程投标人必须提供投标保函、履约保函和双向付款保函。用此经济手段约束各方主体行为，保证工程质量、安全生产、履行合同。（五）完善信用体系及承包商沟通和评价机制一方面，各级政府和民间咨询机构合力建立起一个包括施工、监理、设计等各参与方的信用管理体系，内容包括企业的名称、性质、营业范围、资质等级、人员技术配备、设备、资金情况、业绩等，对以低于成本价等方式恶意竞争的投标单位，实行市场清出，取消在本行政区投标资格，并借助媒体公布其不良业绩，列入黑名单，禁止其在一定期限内参与各种投标活动，以便充分发挥社会舆论的监督作用，提高施工单位承诺的价值和违约成本。另一方面，在完善承包商沟通和评价机制方面，除了原先的招标过程、施工过程、竣工交付、保修期等阶段的评估外，还可以加强履约过程评估，重视房地产企业和承包商双向评估。在评估维度设计上，除了对承包商实力、资质、业绩、价格等基本要求进行评估外，还要充分考虑深层次的要求，即对质量控制、产品交付、配合度等防线的要求。四、结论最低价中标作为一种国际上通用的评标方式，具有节约投资、操作简单、防止腐败等诸多优势，成为建筑企业招投标普遍使用的评标方式。但最低价中标在实践过程中却受到诸多争议，其在