银色浪潮下的人口政策和思考 3900字

银色浪潮下的人口政策和思考3900字2022年1月6日是国家有关当局所确定的“13亿人口日〞。当天零点后，在北京妇产医院出生的第一个婴儿幸运地成为我国的第13亿个公民。虽然，这两种命名都是象征性的，但是“13亿〞这一标志却意味着我国的人口总数已经到达一个新的历史性高度，同时，它也意味着中国的人口开展将面临更加艰巨、更加复杂的问题。

1目前我国人口开展的突出问题——人口老龄化加剧

人口问题是当今世界人们最为关怀的问题之一。人口的开展受社会、政治、经济的制约，同时它对社会的开展也起着促进或延缓的作用。经过30年的努力，我国在人口控制的问题上取得了卓效可喜的成绩。根据国家统计局近期的统计，在方案生育政策实施后，我国人口总和生育率从20世纪70年代初的5.8%下降到现在1.8%左右，这种生育率的下降让我国13亿人口日到来推迟了整整4年。从另一方面来看，随着生育率的下降，人口的开展也使得人口老龄化问题尤为突出。

人口老龄化是指某一人口中老年人口的比重增加，总人口年龄结构发生变化的过程。按国际通用规范，60岁人口占总人口的10%以上，或65岁以上人口占总人口的7%以上，便可以称为“老龄化社会〞。美国?纽约时报》指出，我国的老龄化速度太快，从而飞速经过了这个原来西方社会可以建立起一个中产阶级的时间段。联合国的统计数据也说明，我国的老龄化速度是全球最快的。根据我国老龄协会提供的数据，我国老龄顶峰将于2030年左右到来，并持续20余年。到2l世纪中期，60岁及以上的老年人可能超过4亿，65岁及以上的老年人那么会到达3亿左右。我国人口的老龄化不仅速度是全球最快的，而且这种人口老化趋势也超过了国家经济社会的现代化的开展速度。我国社会的人口是在经济高速开展阶段，人均收入水平低、综合国力不强、社会保障体系不健全的前提下进入老龄化的。这种情况与兴旺国家老龄化是截然相反的，兴旺国家的人口老龄化工业化完成之后经济到达高度的开展水平之下才出现。此外，我国人口老龄化还存在着区域失衡的特点。我国各地区老龄化程度自西向东呈阶梯回升，地区间差距较大。东部沿海地区65岁以上老年人口比例已超过8%，其中上海达就到11.46%。而西部地区老年人口比例均在5%下列，局部地区仍是典型的年轻型人口结构。老龄化程度的差别，进一步加剧了地区经济开展的不平衡。因此，老龄化的问题不仅仅是一个人口问题，同时它也成为了制约经济社会开展的问题。

则，13亿人口大国的养老问题该如何应对《目前，国家有关部门以及众多人口学学者都提出通过完善社会养老保障体制来缓解这股银色浪潮的汹汹来势。但是，我国的社会养老保障体制却面临着资金严重短缺、体制不健全等问题。根据麦肯锡咨询公司预测，我国养老保障的短缺金额到2022年将达1100亿美元，而未来30年内将会出现3.7万亿的资金缺口。美国战略与国际问题研究中心在研究报告?银发中国——中国养老政策的人口和经济分析》中指出，即使在我国的城市也有近一半的劳动力人口享受不到公共养老体系的保障。全国职工有近3/4的人没有任何退休保障。报告还指出，目前我国的社会养老基金的运作是拆东墙补西墙的现收现付制，即是用现在工人的税来养活目前的退休人员，不做任何基金积累。虽然，目前我国正努力促使“现收现付〞制向基金积累制转换，但是由于各种原因，养老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2022年，我国全国养老保险欠费到达了450多亿元，在全国范围内，许多省市都面临着养老保险收不抵支的情况，甚至是积累亏空。加之农村养老问题也日益提高到政策议程上来，我国的养老保障制度面临着艰巨的挑战。

2方案生育政策——人口老龄化的催化剂

根据西方人口学理论，只有生育率和死亡率的变化才会影响人口结构的变化，人口老龄化的现象也取决于上述两种因素。其中死亡率下降对人口老龄化的影响是双向和分段的，死亡率初期的下降会导致人口年轻化，而后期下降那么会促进老龄化。但是生育率的下降那么会直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老龄化的决定因素。对于生育率和死亡率变动的基本原因，许多西方人口学家那么认为是社会的工业化、城市化和经济现代化所导致。所以，人口的老龄化可以说是社会经济开展的结果。

我国人口老龄化现象的出现，同样也是受生育率和死亡率变动的影响。其中生育率的下降那么是我国人口老化的基本原因。而这种生育率的下降正是方案生育政策导致的，自从20世纪70年代方案生育政策推行以来，我国人口生育率便大幅下降。根据?2022年全国人口和方案生育主要统计数据》可知，我国2022年的出生率为12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我国少年人口比重也急剧下降，从39.7%下降到24.9%。

综上所述，笔者认为我国的老龄化并不完全是方案生育政策造成的，因为即使没有推行方案生育政策，我国的人口也会随着社会经济的开展而老化。但是方案生育政策却是中国较之西方兴旺国家提早进入了老龄化社会的重要因素之一，是人口老龄化的催化剂。

3新时期人口政策调整的思路

20世纪90年代以后，我国的人口总和以及生育率都被控制到了更替水平下列。然而，就在我们进入低生育水平的同时，我们也步入了人口老龄化时代。因此，我们在积极建立现代社会保障制度以外，还应该重新审视只注重控制人口数量方案生育政策，必须对方案生育政策做出调整，为其注入新的内容，以适应形势开展的需要。

3.1“控制人口数量〞与“优化人口年龄结构〞两手抓

经过30多年的人口控制工作，我国人口的总和生育率已降低到了1.8，显著低于人口更替水平，这宣告我国人口的成功转型。尽管由于人口年龄结构和人口惯性等因素作用，人口总数还将继续增长一段时间，但人口再生产类型的转变预示着人口增长速度将继续放缓。因此，在控制人口数量的前提下，我国人口政策应该逐步重视“优化人口年龄结构〞。笔者认为，正确处理“人口数量〞以及“人口年龄结构〞之间的矛盾，是缓解人口老龄化的关键所在。具体的做法是调整方案生育政策，在人口生育率过低的地区有方案的放松可生育二胎的范围。目前，我国的生育率转变在农村地区还是不充沛、不彻底，生育率水平普遍比拟高;另一方面，在一些经济兴旺的城市，生育率水平却过低，如北京和上海，总和生育率已经降低到1.0下列。因此，我们必须要采取措施，在生育率高的地区仍然要严格控制人口数量，而在生育率低的区域可以适当放松，刺激生育率上升，以到达优化人口年龄结构的目的。2022年上海市推行了?上海市人口与方案生育条例》，新条例扩宽了可以生育二胎的人群范围。条例推行之后，上海并没有出现申请生育二胎的高潮，市民的生育意愿也并未因此改变。相关调查说明，上海市民生育观念上逐步发生了变化，大局部市民在生育问题上都会全面考虑事业开展、经济负担等因素。华东师范大学人口研究所桂世勋教授认为，新的政策是在人口数量控制和缓解老龄化之间找出平衡点，这有利于调节人口结构。根据上海的调整情况，我们可以预示，通过调整独生子女的方案生育政策来优化人口年龄结构是可行性的。

3.2重视人口素质的提高

老龄人口比重回升的结果会带来劳动年龄人口比重的下降，劳动年龄人口是劳动力来源的基地，在总体人口中处于核心地位。劳动年龄人口数量的多寡及其在总人口所占比重的大小也是一个国家或地区经济开展关键因素。因此，为了缓解未来劳动年龄人口短缺的形势，国家的人口政策重心应逐步转向以提高人口素质为主，必须继续加大教育投入，增加国家财政对教育的支出，激励全社会各种力量投资办学，并从政策上予以倾斜。通过提高劳动人口的素质来丰盛劳动力资源，增强单位劳动力发明财富的能力，从而进一步提高社会劳动生产率。另一方面，必须高度重视出生人口素质，重视出生缺陷和残疾人口问题，降低新生婴儿的死亡率。这对保证未来劳动年龄人口的数量和质量都具有重要意义。

3.3人口政策的制定和调整，既要以儿童、老人为出发点，同时也必须关注成年人问题

人口政策的制定和调整，实际上都是围绕着政策对象进行调整的。由于我国人口基数大，人口老龄化速度快，我国人口政策的制定，长期以来以婴幼儿、老人为主要出发点，较为重视儿童成长和老年人问题。但是，从人口开展是动态的，今天的成年人群体也就是明天的老人群体。因此，出于对问题前瞻性的考虑，现时我们也应该重视成年人的问题。特别是在如今失业现象严重、下岗人口增多