地方政府与新农村建设

地方政府与新农村建设公管1402第三组李阳刘宇孟祥王永达徐权杨昀琦张世尧张宇晨【探讨的三个主题】社会主义新农村建设农业发展和农业结构优化农村留守儿童问题社会主义新农村建设社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。背景：“建设社会主义新农村”，不是一个新概念，自上世纪50年代以来曾多次使用过类似提法，但在新的历史背景下，党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村具有更为深远的意义和更加全面的要求。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时代发展和构建和谐社会的必然要求。当前我国全面建设小康社会的重点难点在农村，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安；没有农村的小康，就没有全社会的小康；没有农业的现代化，就没有国家的现代化。世界上许多国家在工业化有了一定发展基础之后都采取了工业支持农业、城市支持农村的发展战略。我国国民经济的主导产业已由农业转变为非农产业，经济增长的动力主要来自非农产业，根据国际经验，我国现在已经跨入工业反哺农业的阶段。因此，我国新农村建设重大战略性举措的实施正当其时。产生农村社会问题的原因恶劣的地理环境或自然环境的剧变。农业生产和再生产的特点是对自然条件有较大的依赖性，农村社会的发展受地理环境的制约。如因耕地少、土地贫瘠、交通不便、信息闭塞使经济发展滞缓,导致部分农村社区的愚昧、贫穷、落后。而一旦发生水、旱、虫、地震等自然灾害,农民的生产和生活便遭受巨大损失,社会秩序遭到破坏。人口膨胀。世界大部分农村社区保持高出生率，人口急剧膨胀,人均耕地面积锐减,许多居民生活在绝对贫困之中。生产力水平低。许多发展中国家农村生产力水平低下,粮食产量低。严重的粮食危机导致饥饿、贫穷,人口素质下降等。社会结构失调。如工业革命时期，农民纷纷破产,大批农民被迫流入城市,导致人口盲流、失业等。宗法观念与旧传统意识的影响。如因种姓、宗族利益不同引起的宗族矛盾，受多子多福等传统观念的影响出现的早婚、早育、多生现象。政策的失误与社会制度的落后。农村政策的失误特别是社会制度的落后是造成农村社会、经济发展缓慢和引起一系列社会问题的重要原因。社会主义新农村建设的类别经济建设社会主义新农村的经济建设，主要指在全面发展农村生产的基础上，建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入，实现农民的富裕，努力缩小城乡差距。政治建设社会主义新农村的政治建设，主要指在加强农民民主素质教育的基础上，切实加强农村基层民主制度建设和农村法制建设，引导农民依法实行自己的民主权利。文化建设社会主义新农村的文化建设，主要指在加强农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。社会建设社会主义新农村的社会建设，主要指在加大公共财政对农村公共事业投入的基础上，进一步发展农村的义务教育和职业教育，加强农村医疗卫生体系建设，建立和完善农村社会保障制度，以期实现农村幼有所教、老有所养、病有所医的愿望。新世纪以来，新农村建设有了新的社会内容。其中“三农问题”反复被党中央列为工作重点。2007年之后又先后出现了“新型农村合作医疗”、“全面免除农业税”等社会热点话题，在新的历史时期不断寻求新的问题切入点、新的解决方案是党给我们交出的新的答卷。法制建设社会主义新农村的法制建设，主要指在经济、政治、文化、社会建设的同时大力做好法律宣传工作，按照建设社会主义新农村的理念完善我国的法律制度。进一步增强农民的法律意识，提高农民依法维护自己的合法权益，依法行使自己的合法权利的觉悟和能力，努力推进社会主义新农村的整体建设。建设社会主义新农村必须依法进行，因此把保障农民利益和维护农民权利的相关制度用法律的形式确定下来，是依法推进社会主义新农村建设的必然要求。尽管宪法和法律对公民的权利和利益作了许多规定，但是在具体的法律制度方面，尤其是涉及农民切身利益法律制度方面还多有不完善之处而仍需大力加强，所以国家高度重视农村的法制教育与宣传工作，努力提高广大农民的法律认知社会主义新农村建设的制约因素

社会主义新农村建设在中国大地上如火如荼地进行着，把祖国大地建设得无比美好，随着许多新农村建设改造工作的完成，农村的面貌发生着翻天覆地的变化，但我们也应该认识到仍然存在一些因素制约着我国社会主义新农村的建设。1.劳力缺失现在农村的经济模式大多数是：留守老人和儿童在家，年轻人出外打工，而且越有文化的年轻人，越是选择留在外面，好像无工不富。但是不可否认的是，现有的农村经济发展状况还不足以提供足够多的岗位来满足年轻劳动力的就业需求，农村现有的经济发展模式也不足以让许多的年轻一代在农业上有很大的发展空间，因此很多年轻人选择外出工作，所以，现阶段着力转变农村经济发展模式势在必行。2.重工轻农农村的一个主要体现，就在于一个“农”字，农业为本的思想古已有之，现状则是严重的重工、商，轻农业。甚至，所谓的新农村改造，农村城镇化，更使人们逐步脱离土地，驱使劳动力思想上的对农业的轻视，加速务农人员的流失。3.观念落后在农村，由于农村的特性，人老后不能像城市职工一样，有退休金、保险等保障，只能靠儿女的孝心来维持老后的生活，使老人不能保证生活的稳定及质量，更形成了一个恶性循环，不得不生，生了也不一定会养。老龄化越来越严重的事实无疑是一个隐形的强大的社会地雷。这些都制约了我国社会主义新农村的建设，减慢了我国社会主义新农村建设的步伐，我们应该清醒地认识到这些具体的问题，并想办法解决好这些矛盾，为我国社会主义新农村建设作出应有的贡献。农村水污染案例研究2015年已经离我们而去了，但这一年层出不穷的水污染事件让我们心塞。2015年1月1日，被称为“史上最严”的新《环境保护法》正式实施，公众对环境污染问题更为关切。2015年4月2日，《水十条》正式出台。

这些措施，对污染的防治具有一定的规范效应，但是冰冻三尺非一日之寒，治理也非一日之功。水污染的事件依旧不绝如缕，甚至多起事件接连上演，一幕幕触目惊心。下面就来带大家回顾一下过去一年典型的水污染事件。2015年3月9日：泉州50多头死猪被抛尸溪面水体污染在福建泉州惠安县螺阳镇锦里村后坊旧桥处，50多头死猪被发现抛于桥下的林辋溪中，造成附近水体污染，恶臭扑鼻。事发后，惠安县农林局、环保局、水利局、螺阳镇政府、辋川镇政府等多部门到现场实地查看，并表示近日将对溪面的死猪进行清理。2015年4月27日：宜昌长阳蒙特锰业排污致水体污染湖北宜昌长阳县化工污染，溪水污染变黑变臭，并流入母亲河清江污染江水。同时矿工业污水排放严重破坏当地生态环境。2015年5月31日：张家口宣化县一中饮用水污染事件张家口宣化县一中发生了因饮用水渗入污水的水污染事件，事件造成部分学生因服用饮用水出现的呕吐、腹泻等现象。事件发生后，宣化县迅速启动公共卫生突发事件应急预案，成立了由教育、卫生、食药监等部门组成的处置工作组，第一时间对有症状的学生进行治疗，查封了受到污染的饮水井，对餐具进行了集中消毒处理。有85名学生接受治疗，症状为呕吐和腹泻，其中3名学生住院观察，所有学生体征表现平稳。2015年6月14日：安徽巢湖大片蓝藻集聚安徽巢湖，巢湖西坝口至双桥河段1.5公里沿湖水面出现大片蓝藻集聚现象。随着气温升高，蓝藻进入活跃阶段，西坝口至双桥河段1.5公里，向湖心延伸约一公里的沿湖水面出现大面积蓝藻集聚，湖水被染成绿色。2015年6月15日：广东练江水污染随着经济的高速发展，练江的水质急剧下降，变成了又黑又臭的劣V类，基本丧失了它作为一条河应该具有的饮用、灌溉、航运等功能。据环保部门监测，练江干流中高锰酸盐指数、化学需氧量、氨氮、总磷等八个监测因子严重超标，其中氨氮长年维持在10毫克每升，最大值达到28.5毫克每升，远远超过了1毫克每升的地表水Ⅲ类正常水质标准；化学需氧量平均维持在100毫克每升，最大值达到184毫克每升，大大超过20毫克每升的标准值，根据2014年的监测结果，主要污染指标比2013年呈加重趋势。成为全国污染最重的河流之一，两岸居民也因此饱受其苦。2015年6月17：河水被污染安徽池州千亩田变荒地安徽省池州市东至县的香隅镇地处长江南岸，镇里数千亩农田也变成了荒地。只因化工园污染灌溉水源。这些水中含有大量有毒物，多项污染物超标。其中苯的含量是13.7，超标136倍。污水进入通河之后，在合阜村与另一条河流汇合，再辗转三四公里，最终会流入长江。2015年6月30日：四川广元水库污染四川省广元市剑阁县龙源镇一水库因前几日持续强降雨，洪水夹杂着场镇上的一些垃圾流入附近的尖岭水库，而被污染。造成水库近万斤鱼一夜间死亡。农业发展和农业结构优化

农业产业结构：农业中各生产部门或各生产种类所占的比重及其相互关系，第一层次是种植业、林业、畜牧业、渔业等各生产部门在农业中所占的比重及其相互关系。第二层次是种植业、畜牧业、林业、渔业等各生产部门内部按生产种类划分的各种生产所占的比重及其相互关系。农业产业结构的特点整体性多层次性动态性目前农业产业结构的缺陷改革开放前的产业结构以粮为纲造成单一的纯农业型结构即农业——种植业——粮食结构改革开放后的产业结构农产品供给结构不断优化农林牧渔业全面发展，荒山得到了综合开发利用不能适应市场和消费结构变化的需要不能满足农民增加收入的需求不能适应专业化、区域化、现代化发展的需求农业结构调整的难点不知道怎么调资金比较难科技支持比较难农业结构调整的战略方向正确处理种植业、林业、畜牧业、渔业之间的关系种植业结构的调整：在确保粮食安全的条件下，扩大经济作物的生产林业结构调整：提高森林覆盖率，重视经济林，保护好林业资源畜牧业：大力发展消耗少，转化率高的畜禽产品的生产，加快品种改良速度（两面性：速成鸡），大力发展饲料加工业和畜产品加工业，推进产业化经营渔业：保护和合理开发滩涂，加速品种更新换代，大力发展精深加工和综合利用等全国人大关于农业结构优化的六个原则一是坚持底线思维，确保粮食安全。集中力量把最基本、最重要的保住，守住“谷物基本自给、粮食绝对安全”的战略底线。二是坚持市场导向，推进产业融合。发挥市场配置资源决定性作用，推进农牧结合，发展农产品加工业，扩展农业多功能，实现一二三产业融合发展。三是坚持突出重点，做到有保有压。重点是保口粮、保谷物，兼顾棉油糖菜等生产，发展适销对路的优质品种。发挥比较优势，提升主产区产能，因地制宜调减非优势区。四是坚持创新驱动，注重提质增效。推进农业科技创新和机制创新，提升农业生产科技水平，培育新型经营主体，发展适度规模经营。五是坚持生态保护，促进持续发展。以农业资源承载力和环境容量为基础，因地制宜地推进结构调整，促进资源永续利用、生产生态协调发展。六是坚持着眼全球，统筹两个市场。在保障国家粮食安全底线的前提下，充分利用国际农业资源和产品市场，保持部分短缺品种的适度进口，满足国内市场需求。调整产业结构的措施实施技术创新完善质量标准体系建立健全农产品市场信息体系积极推动农业产业化经营调整农业投资方向（水利，花草树木等有利于生态环境的中国现代农业未来五大发展趋势规模农业价格趋高品牌生物农业农业机械化河北省农业结构调整三年行动计划(2016-2018)农村留守儿童问题

留守儿童，是指父母双方或一方外出到外地打工，而自己留在农村生活或不在父母身边城里的孩子们。他们一般与自己的父亲或母亲中的一人，或与隔辈亲人，甚至父母亲的其他亲戚、朋友一起生活。留守儿童主要类型隔代监护，即由爷爷、奶奶或外公、外婆，对“留守儿童”监护的方式比较多。对于这种监护的方式，外出的父母比较放心。但这种监护方式在儿童成长过程中，却有着难以克服的问题。由于血缘、亲缘关系，监护者多采用溺爱的管教方式。较多地给予物质、生活上的满足和过多的宽容放任，而较少精神、道德上的管束和引导。上代监护，即由父母的同辈人，如叔、伯、姑、姨、舅等亲戚或他人抚养的监护方式。由于监护对象并非己子，监护人在教养过程中难免有所顾虑，不敢严格管教。这样，上代监护也大多属于物质型和放任型的管教方式，容易养成儿童任性的心理行为。而对于较为敏感的儿童来说，又容易产生寄人篱下的感觉，从而形成怕事、孤僻、内向的性格。留守儿童案例２０１４年１月２０日，是小林所在的华阳中心学校发放寒假成绩单的日子。当天上午，大部分学生都由家长陪着到学校领成绩单，只有小林是独自一个人到校的。这个９岁的孩子，父母离异，且都在外地打工，因此从小就住在外祖父母与舅舅家中。

据村民称，就在那天晚饭前，小林外婆接到了女儿打来的电话。吃饭时，外婆告诉小林：“你可怜哦，去年你妈妈没回来过年，今年又不回来过年哦！”

谁也没有预料到，可能就是从那时起，孩子开始安静地策划起自己的死亡。晚上6点晚饭后，外婆洗完碗发现小林不见了，赶紧喊小林舅舅去找。他们很快发现令人震惊的一幕：小林悬挂在厕所的横梁上，脖子上套着一种用来编织网兜的塑料绳。

１２０急救赶到时，孩子已经没有了生命迹象。晚上９点，家人报警。华阳镇派出所和县刑警大队的民警经过现场勘测认为，孩子系窒息死亡，颈部伤处符合自缢特征。而翻阅孩子生前的学习用品、书本，均没有找到他最后留给这个世界的只言片语。记者采访了解到，小林刚出生２０多天就成了“留守儿童”：父亲一直在外打工，母亲带着他回到外公外婆和舅舅家居住。两年前，小林父母离异后，母亲也出去打工，并且父母都已经分别组织家庭，父亲甚至又有了一个孩子。

校长杨林庆说，小林已经读到三年级，但他的父母从未陪他拿过成绩单，平时学校开家长会，都是外公外婆和舅舅来参加。父亲和母亲在这一年中仅仅在学校出现过一次，平时也没有与老师联系，关心孩子的学习。

“对小林来说，母亲不回家过年对他打击很大。”校长杨林庆说，本来放寒假是留守儿童最快乐的时候，因为父母就快回家过年了。而小林父母已经重新组织家庭，平时不管不问，过年甚至都不回家，这种反差之下，孩子更觉得有一种被抛弃、无依无靠的感觉。安徽师范大学教授桑青松认为，对于孩子来说，有父母的地方才是家。但是，留守儿童无法享受到正常的亲情关爱。久而久之，无助感、失落感和被遗弃感逐渐形成，严重影响心理健康。农村留守儿童的异常心理有两种典型“症状”：一是性格内向、孤僻、自卑、不合群、不善于与人交流；二是脆弱、脾气暴躁、冲动易怒。

专家认为，要让留守儿童不再有“爸妈在哪儿”的锥心之问，首先要继续拓宽留守子女跟父母随迁到打工城市的路径，让他们享有入学、医疗等基本权利；其次，学校和社会机构应加强对留守儿童的心理疏导和干预；更重要的是，通过产业引导，让农民实现就近工作，减少外出流动引发的家庭问题。71.71%非留守儿童28.29%留守儿童

在全部农村留守儿童中，父母一方外出留守儿童占47.14%。父母双方外出留守儿童占52.86％，如下表。

家庭结构男女0-56-11周岁12-14周岁15-17周岁总周岁和母亲单独留守22.4822.8616.1921.5527.0929.6722.66和母亲及祖父母一起留守10.6710.7919.029.376.555.5310.73和父亲单独留守9.469.433.537.4912.5818.889.45和父亲及祖父母一起留守4.294.315.963.973.343.554.3和祖父母一起留守25.7225.3937.9828.0617.4210.9125.56和其他人一起留守14.8216.769.3317.519.3117.8215.72其它情况12.5610.457.9812.0713.7113.6411.58合计100100100100100100100单亲外出留守46.947.3944.742.3749.5657.6347.14双亲外出留守53.152.6155.357.6350.4442.3752.86合计100100100100100100100农村留守儿童的家庭结构类型构成（％）农村留守儿童的家庭状况学业完成状况6－11周岁12－14周岁15－17周岁总男女男女男女男女农村留守儿童未上过学3.02