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文档简介
高速铁路建设项目环保验收中国铁路总公司工程管理中心2014.2前言党的十八大强调要着力推进绿色发展,提出“推进生态文明、建设美丽中国”的战略方针;十八届三中全会进一步提出“建立系统完整的生态文明体系,用制度保护生态环境”的战略部署。我们对铁路建设环保工作提出:
“三重”、“三严”、“三个目标”
基本构建了铁路环水保工作的“出发点--过程--落脚点”的“三三制”管理框架。
铁路建设中环水保工作的“三重”地位:(1)铁路建设环水保工作对“推进生态文明、建设美丽中国”的战略部署具有重大意义;(2)是总公司党组贯彻落实三中全会决定和国务院33号文件精神的重要内容;(3)在整体工作中具有“一票否决”的重点作用。要从“三重”的深度,加强对高速铁路建设中环水保工作的认识。铁路建设中环水保工作的“三严”方针(1)源头严控;(2)过程严管;(3)后果严惩。
铁路建设环水保工作的“三个目标”
(1)近期目标:确保静、动态验收工作不拖开通工作后腿;(2)中期目标:为项目通过国家验收奠定坚实基础;(3)终极目标:实现铁路建设和环境保护协调发展。今天主要讲四部分内容:第一讲高速铁路建设项目环保验收概论
第二讲高速铁路建设项目环水保设施静态验收第三讲高速铁路建设项目环水保设施动态验收第四讲高速铁路建设项目环水保设施初步验收和正式验收
第一讲高速铁路建设项目环保验收概论
一、高速铁路建设项目环水保验收的依据验收依据,主要是国家的法律规定、批复文件、技术标准和技术规范三部分。1、法律和行政法规、规章2、批复文件3、技术标准和技术规范1、法律和行政法规、规章《中华人民共和国环境保护法》(1989.12)《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第253号,1998.11)《建设项目竣工环境保护验收管理办法》(国家环保总局令第13号,2002.2);《关于铁路建设项目变更环境影响评价有关问题的通知》(环办〔2012〕13号,环保部,2012.1)一、高速铁路建设项目环水保验收的依据2、批复文件建设项目环境影响报告和水土保持方案报告(含变更报告)及批复意见;工程文件及其批复,主要是经批准的设计文件(含变更设计);审核合格的施工图。一、高速铁路建设项目环水保验收的依据3、技术规范和技术标准《高速铁路竣工验收办法》(铁建设〔2012〕107号)《高速铁路环境保护、水土保持设施竣工验收工作实施细则》(铁计〔2012〕264号)
《高速铁路工程静态验收技术规范》(TB10760-2013);《高速铁路工程动态验收技术规范》(TB10761-2013)。一、高速铁路建设项目环水保验收的依据二、高速铁路建设项目环保验收的基本程序
高速铁路建设项目环保验收,分为静态验收、动态验收、初步验收、环保正式验收四个阶段。静(动)态验收:由铁路局组织,建设单位配合,成立静(动)态验收领导小组和静(动)态专业验收组。静(动)态专业验收组中,设立环境保护与水土保持专业验收组。环水保专业验收组组长铁路局处室负责人担任(路局计统处负责人)副组长建设单位部门负责人担任成员铁路局处室人员(路局计统处环保科)、设计、施工、咨询、监理等单位人员参加铁路总公司成立由总工程师为组长的高速铁路验收专家组,下设环水保专业专家组。对静态验收、动态验收结果进行评审,为初步验收、正式验收提供专家意见。
环水保专业专家组:由总公司计划统计部为组长单位,工管中心为副组长单位,共同组建专业专家组,对环水保静态、动态验收情况及验收报告进行审查。初步验收:环保专业与其他专业统一由总公司初步验收委员会组织。环境保护正式验收:由环境保护行政主管部门(环境保护部)组织建设项目所在地的环境保护行政主管部门和行业主管部门等成立验收委员会(验收组)。验收委员会(验收组)对建设项目的环境保护设施及其他环境保护措施进行现场检查和审议,提出验收意见。三、高速铁路建设项目环保验收的主要内容1.检查工程设计、施工与环境影响报告(含变更环境影响报告)、水土保持方案报告批复的符合性;2.检查法定环境敏感目标的行政许可办理情况;3.检查环境保护、水土保持工程设计是否符合环境影响报告、水土保持方案报告的批复原则;4.检查环境保护工程、水土保持设施是否按批准的设计文件建成,符合主体工程和环境保护、水土保持要求;5.检查生态保护、水土保持设施、污染防治措施的实施效果及达标情况;6.检查环境保护、水土保持公众投诉问题及处理情况;7.检查环境保护、水土保持相关费用的落实情况。第二讲高速铁路建设项目环水保静态验收一、高速铁路建设项目环水保设施静态验收程序1、工管中心向建设单位下达开始静态验收通知后;静态验收领导小组组织环水保专业验收组;2、环水保专业验收组按照验收实施方案,在确定的时间内,对建设项目有关环、水保设施全面进行现场检查,形成验收纪要。对验收中发现的问题进行协调处理,制订整改方案,明确提出处理意见、整改责任单位、整改期限、复验时间;3、建设单位根据专业验收组的验收纪要以及验收工作组意见,及时组织相关责任单位进行整改。整改责任单位按照整改要求进行整改,自验合格后报请复验,环水保专业验收组对整改问题进行复验;4、复验合格后填写环保专业工程验收记录,报验收领导小组确认,签署验收意见。5、路局和建设单位组织编制环水保静态验收报告,报建设司,工管中心。二、高速铁路建设项目环水保设施静态验收要点
1、核查实际工程内容与方案设计变更情况;
2、环境敏感目标基本情况及变更情况;3、环境影响评价制度及其他环境保护规章制度执行情况;4、环境保护设计文件、环境影响评价文件及环境影响评价审批文件提出的环保措施落实情况;5、工程施工期实际存在的及公众反映强烈的环境问题。三、高速铁路建设项目环水保设施静态验收方法1、内业检查2、现场检查3、重点抽查三、高速铁路建设项目环水保设施静态验收内容1、内业检查内容工程立项时间、部门、文号;工程可研、初步设计、修改初步、施工图等设计文件及批复资料;以及工程环保及水保文件及相关附件;施工单位、建设单位与各部门签订的协议;工程检查验收记录(包括影像资料),施工日志,环保监理报告等资料进行检查验收。三、高速铁路建设项目环水保设施静态验收内容2、现场检查内容(1)生态保护与水土保持措施生态敏感目标、主体工程、临时工程
三、高速铁路建设项目环水保设施静态验收内容2、现场检查内容(2)污染防治措施噪声防治措施、振动防治措施、水污染治理措施、大气污染治理措施、固体废物处理处置措施、电磁防护措施三、高速铁路建设项目环水保设施静态验收内容3、重点抽查内容根据内业资料验收和现场验收情况,对重点工程或重要检查项点进行主要功能和质量抽查。四、高速铁路环水保设施静态验收合格的基本条件
1、合法合规性------环境保护、水土保持审批手续完备;------法定环境敏感目标的行政许可手续齐全;
------取、弃土(渣)场等临时工程的行政许可手续齐全。重大变化情况类别工程建设方案变化情况环评阶段实施阶段功能定位线路性质客货共线改为客运专线或货运专线牵引方式内燃电气化技术标准速度目标值**km/h最高运行速度增加超过50km/h列车对数***对列车对数增加超过30对牵引质量最大牵引质量**吨最大牵引质量增加1000吨以上轨道形式无(有)砟轨道是否改有(无)砟轨道工程内容横向位移超200m长度及占正线比例正线线路全长***km线路横向位移超过200m的累计长度为**km,是否超过原正线长度的30%。路基改桥或桥梁改路基长度累计超过线路长度比例路基改桥或桥梁改路基长度累计超过线路长度的30%正线长度或单双线长度改变累计超过线路长度比例正线线路全长**km实施阶段正线线路全长**km.,线路长度缩短(增加)**km,是否超过原线路长度的30%车站数量、位置或规模发生重大变动/车站数量、位置或规模是否发生重大变动
工程建设方案变化情况梳理表重大变化情况类别工程建设方案变化情况环评阶段实施阶段工程建设方案变化情况梳理表环境敏感区因项目变更出现新的重要生态敏感区/因项目变更出现新的重要生态敏感区(国家或省级自然保护区,国家级风景名胜区、饮用水源保护区等)因项目变更出现新的城市规划区或建成区/是否因项目变更出现新的城市规划区或建成区声环境敏感点变化数量超过原敏感点数量的比例噪声环境敏感点**处声环境敏感点变化数量超过原敏感点数量的30%(线路调整后绕避敏感点**处,新增敏感点**处,与环评阶段相同敏感点**处)重要敏感区内施工组织变化,引起临时占地增加的比例/重要敏感区内施工组织变化,引起临时占地增加50%以上重要生态敏感区内路基、长大隧道或桥梁设计发生重大变化/重要生态敏感区内路基、长大隧道或桥梁设计是否发生重大变化主要环保措施噪声、振动声屏障、隔声窗、减振措施等噪声、振动治理措施是否发生变化水环境/各车站污水处理措施是否发生重大变化(30%)大气环境清洁能源锅炉是否改为燃煤锅炉等(30%)固体废物垃圾处理处置措施是否改变电磁防护//环境保护部与铁道部界定为重大变动的其他变更//四、高速铁路环水保设施静态验收合格的基本条件
2、生态保护与水土保持措施达标
------重要环境敏感目标的保护设施全部建成
;------影响行车安全的主体工程水土保持设施全部建成,其他主体工程水土保持设施基本建成
;
------占地不小于5公顷或土石方量不小于5万立方米的弃土(渣)场或取土场的防护设施、周边有居民点或学校且占地不小于1公顷的弃渣场的防护设施基本建成
;------影响行车安全的临时工程恢复措施全部完成。四、高速铁路环水保设施静态验收合格的基本条件
3、污染防治措施到位
------声屏障工程全部建成;------环境保护专业要求的轨道减振、道床吸声等设施全部建成
;
------水源保护措施全部建成;------铁路站、段、所噪声、振动、污水处理设施建成。五、环境保护与水土保持工程静态验收报告组成工程建设项目情况报告
1设计工作总结报告
2咨询工作总结报告
3监理工作总结报告
4静态验收报告
5工程建设项目情况报告
11、工程概况,包括线路走向,正线长度,车站布置,工程条件等;2、建设概况,包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计批复情况,标段划分,设计、施工、监理单位情况;3、主要工程量;4、关键工程节点,包括重点工程开、竣工日期,全线批复开工日期,制梁、架梁和铺轨日期,长大隧道贯通日期等;5、各专业主要施工技术方案;6、新材料、新技术、新结构应用情况;7、工程建设组织管理情况:重点建设情况、标段划分、重点工程开工建设情况,有关设计标准变更情况的说明、施工总质量评价结论等。8、环境和水土保持保护设施按环境影响报告书、水土保持报告书和批复意见落实情况。设计工作总结报告
21、主要设计依据;2、主要技术标准;3、环水保专业主要工程内容及设计说明;4、变更设计情况;5、设计标准变化及有关分析等。咨询工作总结报告
31工程概述;2咨询机构概况;3咨询工作过程;4主要咨询意见和落实情况。监理工作总结报告
41工程概述;2监理机构概况;3监理工作执行情况;4监理通知书及回复落实情况;5重大质量事故处理情况;6单位环水保工程及总体质量评价。1、静态验收报告的必须内容------环境保护、水土保持设施验收组织机构、验收范围及内容、验收依据、验收过程;------环境保护、水土保持设施工程概况;------上述静态验收条件所含内容的落实情况;-------验收结论。静态验收报告
52、验收报告格式和主要内容按照铁路建设项目的环境保护、水土保持设施验收标准,总公司工管中心制定《高速铁路环水保工程静态验收报告(统一格式)》,各单位应按照统一模板,编制验收报告。静态验收报告
5建设项目名称环境保护与水土保持工程静态验收报告(统一格式)报告编制单位(加盖公章)年月日地理位置示意图平面布置示意图一、概述1、项目建设概述2、工程范围3、主要技术标准4、主要工程内容二、环境保护、水土保持工程概况三、验收依据1、环境保护法律、法规、条例、技术规范2、工程文件及批复四、验收组织机构及工作程序1、验收组织机构2、验收范围3、验收方法4、验收程序5、验收进度五、静态验收内容(一)内业检查(合法合规性)(二)环境保护措施落实情况六、静态验收结论七、存在问题及整改方案八、静态验收记录及附表九、附件1、环评批复、水保批复、可研批复、初设批复2、相应批文、协议、纪要、函件等六、环境保护与水土保持工程静态验收评审1、评审程序------现场踏勘------评审会议2、专家审查意见第三讲高速铁路建设项目环水保动态验收
一、环境保护、水土保持设施动态验收程序1、建设单位组织编写联调联试、动态检测和运行试验大纲,在静态验收完成30日前报铁路局;铁路局组织初审,初审后报工管中心;跨铁路局项目,工管中心要指定一个铁路局作为牵头单位,牵头铁路局会同其他铁路局对大纲联合初审后上报工管中心。工管中心牵头、有关部门参加,对大纲进行集中审查,由总公司总工程师签发铁工管函批复。其中在动态检测中包括了环水保专业噪声、振动与电磁环境的专项检测。2、铁路局确认具备动态验收条件后,动态验收领导小组按照批准的大纲和管理细则启动动态验收。3、同时,施工单位按照环境保护与水土保持静态验收报告专家审查意见,对静态验收存在的问题进行整改;建设单位代表验收工作组进行现场检查;4、结合噪声、振动、电磁动态检测结果,环保专业验收组根据静态验收报告专家审查意见,对环境保护、水土保持设施进行全面检查;5、动态验收完成后,铁路局和建设单位编制动态验收报告;动态验收报告报总公司建设部。二、环境保护、水土保持设施动态验收方法
1、施工单位现场整改汇报2、工程监理监督验收3、现场检查4、重点抽查5、动态检测三、环境保护、水土保持设施动态验收具体内容
1、静态验收中存在的问题整改落实情况;2、静态验收报告专家审查意见整改落实情况3、检查环境保护、水土保持工程完成情况;4、沿线公众环保、水保诉求分析及后续工作建议四、环境保护、水土保持设施动态验收条件1、静态验收合格。静态验收存在的问题整改完毕,验收合格。2、对于不影响行车安全和联调联试工作的以下内容,可结合动态验收工作一并完成,但应有明确的验收结论。----取土场、弃土(渣)场、制(存)梁场、铺轨基地、轨道板预制场、拌和站的恢复措施完成,其他临时工程的恢复措施基本完成,交由当地利用的设施相关手续办理完毕。----水环境保护措施全部完成。----大气环境保护措施全部完成。----固体废物处置设施全部完成。----环境影响报告(含变更环评)批复的环保拆迁、功能置换基本完成。----对沿线公众环境、水保诉求进行原因分析,应有后续工作建议。五、环境保护、水土保持设施动态验收报告内容1、静态验收存在的问题及整改情况;2、动态验收条件的落实情况。五、环境保护、水土保持设施动态验收报告格式按照铁路建设项目的环境保护、水土保持设施验收标准,总公司工管中心制定《高速铁路环水保工程动态验收报告(统一格式)》,各单位应按照统一模板,编制验收报告。建设项目名称环境保护与水土保持工程动态验收报告(统一格式)报告编制单位(加盖公章)年月日地理位置示意图平面布置示意图一、概述1、项目建设概述2、工程范围3、主要技术标准4、主要工程内容二、环境保护、水土保持工程概况三、验收依据1、环境保护法律、法规、条例、技术规范2、工程文件及批复四、验收组织机构及工作程序1、验收组织机构2、验收范围3、验收方法4、验收程序5、验收进度五、验收内容1、静态验收存在的问题整改落实情况2、环境保护措施落实情况3、对沿线公众环境、水保诉求进行原因分析,应有后续工作建议。六、动态检测的过程及结果七、动态验收结论八、存在的问题及整改方案九、附件第四讲高速铁路建设项目环水保设施初步验收和正式验收
一、环境保护、水土保持初步验收合格条件
1、环境保护、水土保持设施动态验收审查存在的问题整改完毕,验收合格。2、环境保护设施试运行申请得到环境保护行政主管部门的批准。3、水土保持方案报告批复及经批准的设计文件提出的水土保持设施应全部完成。4、水土保持设施专项验收应取得水行政主管部门检查认可。二、环境保护正式验收
环保正式验收的基本程序----验收调查及问题整改
----验收调查单位的委托
----环保验收申报
----环保验收现场检查----环保验收审批
三、水土保持设施专项验收
水保法第二十七条规定:生产建设项目竣工验收,应当验收水土保持设施;水土保持设施未经验收或者验收不合格的,生产建设项目不得投产使用。三、水土保持设施专项验收
开发建设项目达到水土保持设施竣工验收条件后,建设单位应委托具有相应咨询评估资质的水土保持设施技术评估机构进行评估。评估单位进行水土保持设施竣工验收技术评估的同时,建设单位应依据批准的水土保持方案和批复文件,会同水土保持方案编制单位、施工单位、监理单位等,对照检查各项水土保持设施的完成情况、质量和效果,进行自查初验。在查验合格的基础上,编制总结报告和技术报告。水土保持设施验收应完成的报告:1、水土保持方案实施工作总结报告2、水土保持设施竣工验收技术报告3、水土保持监理总结报告4、水土保持监测总结报告
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