验收监测概述1(jinghong)

建设项目竣工

环境保护验收监测概述田海潮2013年8月一、建设项目环境保护管理基本概念二、建设项目环境保护验收的范围和条件三、建设项目环境保护验收监测概述一、建设项目环境保护管理基本概念

建设项目环境保护管理基本概念

环境影响评价含义

环境影响评价制度

环境保护三同时制度

建设项目竣工环境保护验收建设项目竣工环境保护验收监测

建设项目环境保护分类

建设项目管理程序

建设项目环境管理程序

节能减排

总量控制对拟议中的活动(主要是建设项目)可能造成的环境影响(包括环境污染和生态破坏，甚至包括对环境的有利影响)进行分析、论证的过程，在此基础上提出拟采取的防治措施和防治对策。环境影响评价——基本含义

环境影响评价制度国外发展历程国内发展历程内涵1969年美国国会通过《国家环境政策法》1969年瑞典《环境保护法》1974年澳大利亚《联邦环境保护法》20世纪70年代新西兰、加拿大、德国、菲律宾、印度、泰国、印度尼西亚等国家也相继建立1979年9月13日，《中华人民共和国环境保护法(试行)》1986年3月26日《建设项月环境保护管理办法》1998年11月29日国务院253号令颁布《建设项目环境保护管理条例》环境影响评价制度即环境影响评价被法律强制规定为指导人们开发活动的必须行为，属于上层建筑的范畴，是一个法律上的概念环境影响评价程序第三阶段项目建设单位提出已批准的建设项目建议1.研究国家有关的法律文件2.研究与建设项目有关的其他文件筛选重点评价项目确定各单项环境影响评价的工作等级和编制环境影响评价大纲环境现状调查环境影响预测建设项目的工程分析国家及地方有关法规和标准评价建设项目的环境影响1.提出环境保护建议和措施2.给出结论3.报告书的编制第一阶段第二阶段环境保护“三同时”制度同时设计

是指建设单位在委托设计单位进行项目设计时，应将环境保护设施一并委托设计；承担设计任务的单位必须依照《建设项目环境保护设计规定》的有关规定，把环境保护设施与主体工程同时进行设计，并在设计过程中充分考虑建设项目对周围环境的保护。对未同时委托设计环境保护设施的建设项目，设计单位应予拒绝。同时设计还要求，建设项目的设计任务书前括号可行性研究报告后括号中应有环境保护的内容，初步设计中应有环境保护篇章。同时施工是指建设单位在委托施工任务时，应同时委托环境保护设施等施工任务；施工单位在接受建设项目的施工任务时，应同时接受环境保护设施的施工任务，否则不得承担施工任务。同时投产使用是指建设单位必须把环境保护设施与主体工程同时投入运转。它不仅是指建设项目建成竣工验收后正式投使用，还包括建设项目试生产和试运行过程中的环境保护设施的同时投产使用，以及需要执行的建设项目竣工环境保护验收管理制度。建设项目竣工环境保护验收《建设项目竣工环境保护管理办法》（国家环境保护总局第13号令）第二条规定：

建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门根据本办法规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。建设项目环境保护分类建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析和专项评价建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表

建设项目竣工环境保护验收分类管理对编制环境影响报告书的建设项目，为建设项目竣工环境保护验收申请报告，并附环境保护验收监测报告或调查报告对编制环境影响报告表的建设项目，为建设项目竣工环境保护验收申请表，并附环境保护验收监测表或调查表对填报环境影响登记表的建设项目，为建设项目竣工环境保护验收登记卡建设项目管理程序项目建议书（预可行性研究）阶段可行性研究阶段设计阶段施工阶段试生产及竣工验收阶段建设项目环境保护管理程序基本建设项目环保施工竣工验收发放合格证环保设施运行准备环保施工检查环保设施施工环保部门会签施工执照落实设计审查的有关环保意见编制环保篇章落实报告书对策与审批意见编制环境影响报告书做出简要环境影响说明组织竣工检查与验收完成生产一切准备完成施工提出竣工报告编制施工文件和开工报告提交施工图提交初步设计有关文件提出选址报告编制设计任务书编制可行性研究报告编制项目建议书竣工验收阶段施工阶段设计阶段确定项目阶段建设项目管理程序项目建议书可行性研究设计任务书书选择厂址初步设计施工图设计施工准备施工安装生产准备竣工验收31245678910项目建议书阶段编制环保说明环境影响评价阶段三同时管理阶段交付生产环境管理程序建设项目环境保护管理程序建设项目环境保护管理程序特点：我国建设项目环境保护管理程序以基本建设程序为主体，贯穿于整个基本建设程序的全过程，并在基本建设程序每一工作步骤中均有要求。建设项目环境保护管理涉及面很广，除环境保护系统外，还涉及计划、工商、金融、建设、规划单位和施工单位等，具有广泛的社会性。建设项目环境保护管理的三大阶段中，环境保护部门对环境保护管理工作行使独立的审批权和监督权，因而环境保护管理部门具有司法独立性。

污染物总量控制建设项目实现总量控制目标的途径（1）新建项目：较高的清洁生产水平和污染控制治理水平，使新增的污染物总量较小，通过区域平衡（如：排污权交易、补偿治理）可实现地区总量控制目标。（2）技改、改扩建项目：原则上通过“以新带老”实现增产不增污或增产减污，无法实现的与新建项目相同方式处理。污染物总量控制2005年12月3日颁发了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）提出：

“不欠新账，多还旧账”原则：严格控制污染物排放总量；所有新建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污；积极解决历史遗留问题。节能减排经国务院授权，环保部正与各省级人民政府及各大电力公司、石油公司等签订节能减排目标责任书二、建设项目竣工环保验收的范围和条件

（一）建设项目竣工环保验收的范围

1、建设项目环保验收的主体：建设单位。建设单位须向有审批权的环保部门提出建设项目竣工验收申请后，环保部门依法对建设项目进行竣工环保验收。

2、建设项目竣工环保验收的依据：行业主管部门对该项目环评文件的预审意见和环保部门对环评文件的审批意见。3、与建设项目有关的各项环境保护设施，包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段，各项生态保护设施；4、环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施。

（二）建设项目竣工环境保护验收条件

1、建设前期环境保护审查、审批手续完备，技术资料与环境保护档案资料齐全；

2、环境保护设施及其他措施等已按批准的环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件的要求建成或者落实，环境保护设施经负荷试车检测合格，其防治污染能力适应主体工程的需要；

3、环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准；

4、具备环境保护设施正常运转的条件，包括：经培训合格的操作人员、健全的岗位操作规程及相应的规章制度，原料、动力供应落实，符合交付使用的其他要求；（二）建设项目竣工环境保护验收条件

1、建设前期环境保护审查、审批手续完备，技术资料与环境保护档案资料齐全；

2、环境保护设施及其他措施等已按批准的环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件的要求建成或者落实，环境保护设施经负荷试车检测合格，其防治污染能力适应主体工程的需要；

3、环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准；

4、具备环境保护设施正常运转的条件，包括：经培训合格的操作人员、健全的岗位操作规程及相应的规章制度，原料、动力供应落实，符合交付使用的其他要求；5、污染物排放符合环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件中提出的标准及核定的污染物排放总量控制指标的要求；

6、各项生态保护措施按环境影响报告书（表）规定的要求落实，建设项目建设过程中受到破坏并可恢复的环境已按规定采取了恢复措施；

7、环境监测项目、点位、机构设置及人员配备，符合环境影响报告书（表）和有关规定的要求；

8、环境影响报告书（表）提出需对环境保护敏感点进行环境影响验证，对清洁生产进行指标考核，对施工期环境保护措施落实情况进行工程环境监理的，已按规定要求完成；

9、环境影响报告书（表）要求建设单位采取措施削减其他设施污染物排放，或要求建设项目所在地地方政府或者有关部门采取“区域削减”措施满足污染物排放总量控制要求的，其相应措施得到落实。三、建设项目竣工环境保护验收监测概述

基本概念

建设项目环境保护验收监测，是建设项目竣工环境保护验收的主要技术依据，是指在建设项目竣工后获得试生产许可期间依据相关管理规定及技术规范开展的监测、检查、调查等工作。法律、法规依据

《中华人民共和国环境保护法》

《建设项目环境保护管理办法》

（1986年）《建设项目环境保护管理条例》

（国务院[253]号令）《建设项目环境保护设施竣工验收管理规定》（国家环境保护局1994[14]号令）《建设项目环境保护竣工验收监测办法》（试行）

（1995年）《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》（环发[2000]38号）

《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环境保护总局[13]号令）发展历程建设项目环境保护设施竣工环境保护验收及验收监测：

1989年《中华人民共和国环境保护法》

1994年国家环保局第14号令《建设项目环境保护设施竣工验收规定》

1998年国务院令第253号，《建设项目环境保护管理条例》

2000年国家环保总局环发[2000]38号，《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》建设项目竣工环境保护验收及验收监测：

2001年国家环境保护总局令第13号，《建设项目竣工环境保护验收管理办法》补充和明确了环保竣工验收和验收监测工作工作程序工作内容以监测为手段的主要工作内容：（1）建设项目外排污染物达标情况，主要包括：废水、废气、噪声、固体废物等方面；（2）配套的治理工程或设施的处理效果的监测分析；（3）环境保护敏感目标的环境质量变化情况（4）总量控制指标的核算；工作内容检查及调查分析为主的工作内容（5）建设项目执行环境影响评价和环境保护“三同时”制度情况；（6）环评中要求的各项环保设施的实际建设、管理、运行状况以及各项环保治理措施的落实情况；（7）突发事故环境污染应急预案；（8）公众意见调查等使用相关标准与产业政策1、排放标准2、环境质量标准3、监测方法与规范4、仪器标准5、标准样品（标准物质）6、国家产业政策7、区域环境保护政策等验收监测的步骤建设项目竣工环保验收监测工作可分为准备、初步调查、编制监测方案、验收监测与分析、编写验收监测报告5个阶段〔一〕准备阶段验收监测是由建设单位在项目建成后试生产期间，一般为试生产3个月内向环境监测部门提出申请，监测部门接到企业委托监测的委托书后，及时下达任务，确定验收监测项目负责人。验收监测项目负责人收集、分析与项目有关的文件和资料，了解工程概况和项目建设基本情况和项目所在地区域生态环境特点，明确环境影响评价文件和环境影响审批文件有关要求，制定初步调查方案验收监测的步骤(二）初步调查初步调查一般根据环境影响评价文件和环境影响审批文件的有关要求对现场进行勘察和进一步的资料收集，调查内容包括：环境概况、生态影响的初步调查，