综合应急救援预案培训

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2014年12月3日综合应急救援预案培训引言-事故应急的背景重大事故频繁发生1976意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故1984墨西哥城石油液化气爆炸事故1984印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故1993深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故1997北京东方化工厂爆炸事故

大连输油管爆炸事件

2010年7月16日晚间18时左右，大连新港附近中石油一条输油管道起火爆炸。经过2000多名消防官兵彻夜奋斗，截至17日上午，火势已基本扑灭。事故未造成人员伤亡，但大连附近海域至少50平方公里的海面被原油污染。针对此次事故，辽宁省政府18日上午成立调查组，调查了事故现场的值班人员、操作人员，同时与事发时正进行卸油作业的外籍油轮进行登船接触。事故直接结果大连新港输油管线爆炸导致部分原油泄漏入海。交通运输部部长李盛霖16日立即连夜赶赴大连，现场指挥海上油污应急处置工作。在灭火过程中，消防战士1人牺牲、1人重伤据统计，事故造成的直接财产损失为22330.19万元。引言-事故应急的背景重大事故的共同特征失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，或是造成大量的财产损失或环境损害，或是两者兼而有之。根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆或有毒物质。事实表明，造成重大工业事故的可能性和严重程度既与化学品的固有性质有关，又与设施中实际存在的危险品数量有关。一、关于应急管理和应急预案的基本知识

1.1事故应急救援的基本任务与特点（一）基本任务：1、营救受害人员，撤离或保护其他人员；2、迅速控制事态，防止事态扩展；3、消除危害后果，做好现场恢复；4、查清事故原因，评估危害程度事故应急救援的基本任务◆做好日常的危害辩识、评价和监控工作，制定各项制度规程，提高风险管理水平（事故预防）◆开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急准备）◆指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）◆抢救受害人员（应急救援）◆控制危险源，减少损失（应急抢险）◆做好现场清理，消除危害后果（应急恢复）◆查清事故原因，估算危害程度（事故调查）事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态1.2应急管理过程（四个层次）事故应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。响应准备预防恢复1.2应急管理过程（四个层次）阶段工作内容预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）风险辩识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等1.2应急管理过程（四个层次）阶段工作内容响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查1.3事故应急（救援）预案的概念事故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾难，预先制定的行动计划或应急对策。针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。1.5事故应急（救援）预案的概念应急预案又称应急计划，是针对可能发生的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。应急预案是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急的职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥协调方面预先做出的具体安排。预案明确了在突发事故前、发生过程中以及刚刚结束后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。

1.6应急预案的类别1、按行政管理权限，可分为：国家级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案市级应急救援预案县级应急救援预案企业级应急救援预案注：上面的前四级预案是政府面向社会型的预案（开放型）；而最后一级预案是企业面向本单位实际情况的预案（闭合型）1.6应急预案的类别2、按责任主体，可分为：厂内型预案（闭合型）生产经营单位编制的应急救援预案《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ9002-2006）

厂外型预案（开放型）各级政府编制的应急救援预案1.6应急预案的类别3、按应用对象范围，可分为：危化专项预案……防洪专项预案现场预案1现场预案2现场预案n单项应急预案现场应急预案专项应急预案综合应急预案综合预案地震专项预案1.6应急预案的类别4、按功能类别分为四类：综合应急预案专项应急预案现场应急预案单项应急预案1.6应急预案的类别综合预案综合预案也称总体预案，从总体上阐述应急目标、原则、应急组织结构及相应职责，以及应急行动的整体思路等。通过综合预案可以较为清晰地了解的应急体系和预案体系，更重要的是可以作为应急工作的基础和“底线”，即使对那些没有分析到的紧急情况或没有预案的事故也能起到一定的应急指导作用。

1.7解读国家级应急预案预警级别和发布根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。1.7解读国家级应急预案规范预警标识：４级预警“红、橙、黄、蓝”

总体预案要求，各地区、各部门要完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。在这个基础上，根据预测分析结果进行预警。发生Ⅰ级或Ⅱ级突发公共事件应在４小时内报告国务院二、国家有关应急管理的法律

法规及政策2.1关于应急救援的法律法规《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第7条规定：市（地、州）、（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。2.1关于应急救援的法律法规《危险化学品安全管理条例》第49条县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案。第五十条

危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。第五十一条

发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。2.1关于应急救援的法律法规《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。《中华人民共和国消防法》第16条规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定事故应急措施和救援预案。《建设工程安全生产管理条例》第47条、第48条、第49条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案.施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。2.1关于应急救援的法律法规《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》第十四条

用人单位应当按照国务院卫生行政部门的规定，向卫生行政部门及时、如实申报存在职业中毒危害项目。从事使用高毒物品作业的用人单位，在申报使用高毒物品作业项目时，应当向卫生行政部门提交下列有关资料：（一）职业中毒危害控制效果评价报告；（二）职业卫生管理制度和操作规程等材料；（三）职业中毒事故应急救援预案。第十六条

从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。三、综合应急预案主要内容3.1、总则编制目的编制依据（法律法规、规章，行业规定、技术规范和标准等）适用范围应急体系(根据企业具体情况设计体系，说明本单位预案构成）应急工作原则三、综合应急预案主要内容3.2、生产经营单位的危险分析生产经营单位概况（单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、产品，生产规模；周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边情况布局。）危险源与风险分析（分析结果）3.3、组织机构及职责应急组织体系（组织形式、构成单位和人员，以图示）指挥机构职责三、综合应急预案主要内容3.4、预防与预警(事故发生前预先防范和警告）危险源监控（检查、监测、监控等）对各种重大事故隐患征兆预先进行分析、识别、监测、评价，内容包括生产经营场所、设备及设施的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺限。预警行动（预警条件、方式和方法、处置）信息报告与处理3.35、应急响应响应分级(根据事故的严重程度、影响范围和企业的可控性分为Ⅳ级响应）相应程序（接警、判断相应级别、应急启动、控制及救援行动、扩大应急和后期处置等）应急结束三、综合应急预案主要内容3.6、信息发布（部门，原则，及时，准确）3.7、后期处置3.8、保障措施通信与信息保障应急队伍保障应急物资装备保障经费保障其他保障三、综合应急预案主要内容3.9、培训与演练培训演练四、应急演练应急演练是指来自多个机构、组织或群体的人员针对模拟的紧急情况，执行实际紧急事件发生时各自所承担任务的排练活动。应急演练在重大事故预防过程中的作用：(1)评估应急准备状态，发现并及时修改应急预案中的缺陷和不足。(2)评估重大事故应急能力，明确并改善不同机构、组织和人员之间的协调问题。(3)检验应急响应人员对应急预案的了解程度和实际操作技能，评估应急培训效果，分析培训需求。(4)促进公众、媒体对应急预案的理解，争取他们对重大事故应急工作的支持。4.1应急演练的目的和要求

应急演练目的是通过培训、评估、改进等手段提高保护人民群众生命财产安全和环境的综合应急能力，了解应急预案的各部分或整体是否能有效地付诸实施，验证应急预案应对可能出现的各种紧急情况的适应性，找出应急准备工作中可能需要改善的地方，确保建立和保持可靠的通汛渠道及应急人员的协同性，确保所有应急组织都熟悉并能够履行他们的职责，找出需要改善的潜在问题。4.1应急演练的目的和要求

应急演练的七项共性要求：（1）应急演练必须遵守相关法律、法规、标准和应急预案规定。（2）领导重视、科学计划。（3）结合实际、突出重点。（4）周密组织、统一指挥。演练策划人员必须制定并落实保证演练达到目标的具体措施，各项演练活动应在统一指挥下实施，要严守演练现场规则，确保演练过程安全。演练不得影响生产经营单位的安全生产和正常运行，不得使各类人员承受不必要的风险。4.1应急演练的目的和要求

应急演练的七项共性要求：（5）由浅入深、分步实施。（6）讲究实效、注重质量。（7）应急演练原则上应避免惊动公众，如果必须涉及一定数量的公众，则应在公众教育得到普及、条件比较成熟时进行。大多情况下，可以使用志愿者来替代公众。4.2应急演练的任务和目标应急演练过程可划分为演练准备、演练实施和演练总结三个阶段，20项独立任务：(1)确定演练日期。(2)确定演练目标和演练范围。(3)编写演练方案。(4)确定演练现场规则。(5)指定评价人员。(6)安排后勤工作。(7)准备和分发评价人员工作文件。(8)培训评价人员。(9)讲解演练方案与演练活动。4.2应急演练的任务和目标(10)记录应急组织演练表现。(11)评价人员访谈演练参与人员。(12)汇报与协商。(13)编写书面评价报告。(14)演练人员自我评价。(15)举行公开会议。(16)通报不足项。(17)编写演练总结报告。(18)评价和报告不足项补救措施。(19)追踪整改项的纠正。(20)追踪演练目标演练情况。4.2应急演练的任务和目标应急演练目标是指检查演练效果，评价应急组织、人员应急准备状态和能力的指标。主要包括18项：(1)应急动员应急动员主要展示通知应急组织、动员应急响应人员的能力。(2)指挥和控制指挥和控制主要展示指挥、协调和控制应急响应活动的能力。(3)事态评估事态评估主要展示获取事故信息、识别事故原因和致害物、判断事故影响范围及其潜在危险的能力。4.2应急演练的任务和目标(4)资源管理资源管理主要展示动员和管理应急响应行动所需资源的能力。(5)通讯通讯主要展示与所有应急响应地点、应急组织和应急响应人员有效通讯交流的能力。(6)应急设施、装备和信息显示应急设施、装备和信息显示主要展示应急设施、装备、地图、显示器材及其他应急支持资料的准备情况。4.2应急演练的任务和目标(7)警报与紧急公告警报与紧急公告主要展示向公众发出警报和宣传保护措施的能力。(8)公共信息公共信息主要展示及时向媒体和公众发布准确信息的能力。(9)公众保护措施公众保护措施主要展示根据危险性质制定并采取公众保护措施的能力。4.2应急演练的任务和目标(10)应急响应人员安全应急响应人员安全主要展示监测、控制应急响应人员面临的危险的能力。(11)交通管制交通管制主要展示控制交通流量，控制疏散区和安置区交通出入口的组织能力和资源。(12)人员登记、隔离与去污通过人员登记、隔离与消毒过程，展示监控与控制紧急情况的能力。4.2应急演练的任务和目标(13)人员安置人员安置主要展示收容被疏散人员的程序、安置设施和装备，以及服务人员的准备情况。(14)紧急医疗服务主要展示有关转运伤员的工作程序、交通工具、设施和服务人员的准备情况，以及展示医护人员、医疗设施准备情况。本目标要求应急组织具备将伤病人员运往医疗机构的能力和为伤病人员提供医疗服务的能力。(15)24小时不间断应急24小时不间断应急主要展示保持24小时不间断的应急响应能力。4.2应急演练的任务和目标(16)增援国家、省及其他地区主要展示识别外部增援需求的能力和向国家、省及其他地区的应急组织提出外部增援要求的能力。(17)事故控制与现场恢复主要展示采取有效措施控制事故发展和恢复现场的能力。(18)文件化与调查文件化与调查主要展示为事故及其应急响应过程提供文件资料的能力。4.3应急演练的类型桌面演练功能演练全面演练1)桌面演习

目的：在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的基础。形式：通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：是头脑和口头上“过一遍,走一遍”应急响应的场景，成本低。2）功能演习功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，可分为单项演习和组合演习。一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。3）全面演习全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反应和应急能力。4.3应急演练的类型确定应急演练方法时，应考虑如下因素：应急预案和应急响应程序制定工怍的进展情况；本辖区面临风险的性质和大小；本辖区现有应急响应能力；应急演练成本及资金筹措状况；相关政府部门对应急演练工作的态度；应急组织投入的资源状况；国家及地方政府部门颁布的有关应急演练的规定。4.4应急演练参与人员五类人员：1．演练人员演练人员是指在应急组织中承担具体任务，并在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件作出其在真实情景下可能采取的响应行动的人员。救助伤员或被困人员；保护财产或公众健康；获取并管理各类应急资源；与其他应急响应人员协同应对重大事故或紧急事件。4.4应急演练参与人员2控制人员根据演练情景，控制应急演练进展的人员。他们在演练过程中的任务包括：确保应急演练目标得到充分演练，以利于评价工作的开展。确保演练活动对于演练人员来说，既具有一定的工作量，义富有一定的挑战性。确保演练的进度。解答演练人员的疑问，解决演练过程中出现的问题。保障演练过程的安全。4.4应急演练参与人员3模拟人员模拟人员是指演练过程中扮演、代替某些应急响应机构和服务部门，或模拟紧急事件、事态发展的人员。(1)扮演、替代正常情况或响应实际紧急事件时应与应急指挥中心、现场应急指挥所相互作用的机构或服务部门，由于各方面的原因，这些机构或服务部门并不参与此次演练。(2)模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。

4.4应急演练参与人员4评价人员评价人员是指负责观察演练进展情况并予以记录的人员，主要任务包括：观察演练人员的应急行动，并记录其观察结果；在不干扰演练人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行。4.4应急演练参与人员

5．观摩人员观摩人员是指旁观演练过程的人员。来自相关社区或邻近社区的观众；来自相关领导部门的领导；来自具有同类演练需求的部门；来自媒体或宣传部门的记者等。五、应急演练准备

开展重大事故应急演练前应建立演练领导机构，即成立应急演练策划小组，或应急演练领导小组。策划小组在应急演练准备阶段应完成确定演练目标和范围，编写演练方案，制定演练现场规则，并进行人员培训等。5.1演练目标与演练范围选择演练目标选择：演练需求分析是指在评价以往重大事故和演练案例的基础上，分析本次演练需重点解决的问题、需检验的应急响应功能和演练的地理范围；确定演练目标组织方案演练范围确定与演练协议签订：全面参与与部分参与5.2演练方案编写1演练情景设计必须说明的内容：5W1H、确定事件内容、确定控制消息（准备好的消息及自然产生的消息，包括来源、传递方式、内容、接受方、传递时间）设计时的注意事项：（1）安全第一（2）熟悉演练地点及周边情况5.2演练方案编写（3）尽可能结合实际的真实情况；（4）情景事件的时间尺度可以真实事故的时间尺度相一致；（5）设计演练情景时应详细地说明气象条件，必要时可以使用模拟的条件；（6）设计演练情景时应慎重考虑公众卷入的问题；（7）设计演练情景时应考虑通讯故障问题，特别是通信饱和问题；5.2演练方案编写（8）设计演练情景时应确保交通执法人员展示管理交通的决策过程和能力；（9）设计演练情景时应对为演练顺利进展而必须具备的条件加以说明。如通讯保障、技术与生活保障、物资器材保障等。关于演练结束后仍需完成某些任务的单位或个人也必须在演练情景中予以明确；（10）演练情景中不得包含任何可降低系统或设备实际性能、影响真实紧急情况检测和评估结果、减损真实紧急情况响应能力的行动或情景。5.3演练方案编写演练方案主要包括下述演练文件：情景说明书演练计划：假设条件、人为事项和模拟行动评价计划：人员及设备情景事件总清单：时间序列、人员序列演练控制指南演练人员手册：不包含保密内容通讯录注意：应加入工作故障及心理故障5.4演练现场规则

为确保演练安全而制定的对有关演练和演练控制、参与人员职责、实际紧急事件、法规符合性、演练结束程序等事项的规定或要求。（1）演练过程中所有消息或沟通必须以“这是一次演练”作为丌头或结束语，如果事先不通知演练开始日期，那么演练必须有足够的安全监督措施。(2)参与演练的所有人员不得采取降低保证本人或公众安全条件的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，也不得使他人遭受危险，无安全管理人员陪同时不得穿越高速公路、铁道或其他危险区域5.4演练现场规则（3）演练过程中不得使用真实的危险；（4）演练不应要求承受极端的气候条件、高辐射或污染水平，不应为了演练需要的技巧而污染大气或造成类似危险；（5）参演的应急响应设施、人员不得预先启动、集结，所有演练人员在演练事件促使其做出响应行动前应处于正常的工作状态；5.4演练现场规则（6）应将模拟的危险条件当作真实情况采取应急行动；（7）演练的所有人员应当遵守相关法律法规，服从执法人员的指令；（8）演练过程中不应妨碍发现真实的紧急情况，应同时制定发现真正紧急事件时可立即终止、取消演练的程序，迅速、明确地通知所有响应人员从演练到真正应急的转变；（9）控制人员在必要的时候可以发布控制消息，指导完成关键行动。5.5评价人员的指定和培训

评价人员应来自重大事故应急管理部门或相关组织及单位，对应急演练和演练评价工作有一定的了解，并具备较好的语言和文字表达能力，必要的组织和分析能力，以及处理敏感事务的行政管理能力。人数按需要而定。5.5评价人员的指定和培训

演练前，策划小组应专门为评价人员提供培训机会。培训内容包括演练目标、评价准则、演练范同、评价程序、评价方法及本次演练的评价计划，以及：(1)应急预案及其执行程序，主要介绍其中有较大修订的部分。(2)各应急组织之间的差异，主要介绍各应急组织在职责、保护措施决策及其他有关应急准备和响应方面的差异。(3)评价人员承担某项任务所要求的特殊约定。(4)演练评价、总结阶段有关评价人员与演练人员访谈工作的具体要求。六、应急演练实施

应急演练实施阶段指从宣布初始事件起到演练结束的整个过程。虽然应急演练的类型、规模、持续时间、演练情景和演练目标等有所不同，但演练过程中均应包括演练控制和演练实施要点。6.1演练控制

应急演练活动一般始于报警消息，在此过程中，参演应急组织和人员应尽可能按实际紧急事件发生时的响应要求进行演练，由参演应急组织和人员根据自己关于最佳解决办法的理解，对情景事件作出响应行动。过程中，需要解决矛盾，如果演练偏离正确方向，控制人员可以采取“刺激行动”以纠正错误。“刺激行动”包括终止演