社会管理法治保障

创新社会管理的法治保障1997年《国务院机构改革方案》社会管理是政府的基本职能之一。十六大政府职能定位:经济调节、市场监管、社会管理、公共服务2004年十六届四中全会:社会管理体制创新2007年十七大报告:建立社会管理格局2011年省部级干部“专题研讨班”:创新社会管理的思路和举措2012年党的十八大报告:必须从维护最广大人民根本利益的高度，加强和创新社会管理主要内容一、关于加强和创新社会管理二、法治化是加强和创新社会管理的必由之路三、社会管理创新中如何发挥法治的保障作用一、关于加强和创新社会管理（一）什么是社会管理？任务：协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。（管什么）目的：维护社会秩序，促进社会和谐，确保社会既充满活力又和谐稳定。（为什么要管）体制：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障。（怎么管、谁来管）理念：对人的管理和服务，以人为本。（怎么管）（二）为什么现在如此强调加强和创新社会管理？时代背景“两转五化”：经济转轨社会转型市场化、工业化、城市化、信息化、国际化“四个深刻”：经济体制深刻变革社会结构深刻变动利益格局深刻调整思想观念深刻变化1、社会发生重大变化（1）政府职能发生重大变化（2）社会组织大量出现（3）传统的单位体制发生重大变化（4）城市化进程加速（5）流动人口大量出现（6）信息网络发达，舆论生态改变（7）社会成员主体、权利、法治意识增强2、社会问题突出

“一环两分三农四难五腐”“一环”：自然、社会环境恶化；“两分”：两极分化；“三农”：指农民、农村、农业问题；“四难”：读书难、看病难、就业难、城市住房难；五腐：立法腐败、行政腐败、司法腐败、吏治腐败、商业腐败。3、社会矛盾凸显,群体性事件多发,维稳压力加大（三）社会管理创新方向

——社会管理法治化二、法治化加强和创新社会管理的必由之路（一）法治是人类社会最先进的社会治理模式韦伯：“合法的统治”为“能够被多数人所接受的统治”。合法性统治包括三种历史类型：“个人魅力型”、“传统型”、“法理型”◆法治法治是一种阳光的治理方式法治是一种可以有预期的治理方式法治是一种权力站在法律之下的治理方式法治是一种良法之治◆人治◆法治与人治的界限不在于讲不讲法，有没有法，是否重视法，法能否发挥重要作用。而在于以上所说的四个方面，特别是权力到底是站在法之上还是站在法之下。◆“重庆教训”重庆运动式打黑把法治轨道上的“治安管理”演变成为以社会控制为目的的“社会管理”，打黑变成披着法治外衣的黑打，实质是权治，是人治。（二）当代中国最大的社会管理创新就是全面落实依法治国的方略1．依法治国是中国共产党治国理政观念的重大转变2、全面推进依法治面临的挑战(1)法律体系有待不断完善，立法质量需要不断提高“三化”现象：国家立法部门化、部门权力利益化、部门利益合法化“三法”现象：“死法”、“笨法”、“劣法”(“恶法”)（2）法律实施不尽如人意（3）执法问题突出（4）司法领域深层次问题依然存在（5）法律救济渠道不畅，信访问题突出三、社会管理创新中如何发挥法治的保障作用（一）完善社会管理法律体系，提高立法质量1、完善民生立法2、完善社会管理主体方面法律3、完善社会法立法4、完善行政程序法

5、加快网络信息管理立法6、强化对重大社会潜在问题的监测和法律预警，积极完善金融秩序监管立法

（二）推进依法行政，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力1、全面依法行政，依法管理社会法治思维法治方式刚性（暴力手段）维稳柔性（经济手段）维稳办事依法遇事找法解决问题用法化解矛盾靠法

2、提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力（三）司法为民，公正司法，尊重和维护司法权威1．司法是化解社会矛盾的最终环节2、司法为民，公正司法3、尊重和维护司法权威，保障司法机关依法独立行使司法权。（四）认真执行“宽严相济”的刑事政策，深入推进社会管理综合治理1．为什么要对“严打”刑事政策进行调整？2、从“严打”政策到“宽严相济”刑事政策的转变是建设和谐社会的必然要求3、继承历史经验，深入推进社会管理综合治理交流题

1.联系本单位工作实际，谈谈可能在哪些方面进行社会管理创新？

2.在履职用权的过程中如何提高运用法治思维和法治方式的能力？

3.结合上述两个问题，有何案例与大家分享？谢谢年度赞成票反对票弃权票赞成票比例2008228752512077.2%20092172519192