生产安全事故调查道路交通篇

生产安全事故调查处理涉及的几个问题道路交通篇

一、近年来影响比较大的道路交通事故（一）国务院委托有关部门牵头调查或督办的几起事故

1、2011滨保高速天津“10·7”特别重大道路交通事故

2011年10月7日15时45分许，滨保高速公路天津市境内发生一起特别重大道路交通事故，造成35人死亡、19人受伤，直接经济损失3447.15万元。一、近年来影响比较大的道路交通事故（一）国务院委托有关部门牵头调查或督办的几起事故

2、2012包茂高速陕西延安“8·26”特别重大道路交通事故

2012年8月26日2时31分许，包茂高速公路陕西省延安市境内发生一起特别重大道路交通事故，造成36人死亡、3人受伤，直接经济损失3160.6万元。一、近年来影响比较大的道路交通事故（一）国务院委托有关部门牵头调查或督办的几起事故

3、2013长张高速公路“2•8”连环道路交通事故

2013年2月8日4时26分至4时39分期间，长张高速公路常德市鼎城区善卷垸大桥路段先后连续发生了4起连环相撞的道路交通事故，共造成16人死亡、46人受伤，直接经济损失约900余万元。一、近年来影响比较大的道路交通事故（一）国务院委托有关部门牵头调查或督办的几起事故

4、2013昆明倘甸产业园区和轿子山旅游开发区乌蒙乡“2·06”重大道路交通事故。

2013年2月6日13时30分左右，昆明倘甸产业园区和轿子山旅游开发区乌蒙乡发生一起重大道路交通事故，造成12人死亡，3人受伤。一、近年来影响比较大的道路交通事故（一）国务院委托有关部门牵头调查或督办的几起事故

5、2013曲靖市罗平县“8•11”重大道路交通事故。

2013年8月11日，曲靖市罗平县发生一起11人死亡、4人受伤的重大道路交通事故。一、近年来影响比较大的道路交通事故（一）国务院委托有关部门牵头调查或督办的几起事故

6、2014晋济高速公路山西晋城段岩后隧道特别重大道路交通危化品燃爆事故。

2014年3月1日14时45分许，位于山西省晋城市泽州县的晋济高速公路山西晋城段岩后隧道内，两辆运输甲醇的铰接列车追尾相撞，前车甲醇泄漏起火燃烧，隧道内滞留的另外两辆危险化学品运输车和31辆煤炭运输车等车辆被引燃引爆，造成40人死亡、12人受伤和42辆车烧毁，直接经济损失8197万元。一、近年来影响比较大的道路交通事故

（二）山东省政府委托有关部门牵头调查或督办的几起事故关部门牵头调查或督办的几起事故

事故名称伤亡人员涉及车辆事故定性涉及交通部门人员2009年德州市“2.13”重大道路交通事故10死2伤3辆营运车辆重大道路交通责任事故22009年海阳市“8.1”重大道路交通事故11死1货车1客车重大道路交通责任事故32009年威海“11.12”重大道路交通事故13死8伤1客车重大道路交通责任事故02009年济宁市“12.29”重大道路交通事故16死11伤1货车1客车重大道路交通责任事故32010年淄博市桓台县“11.8”重大道路交通事故13死8伤1货车1客车重大道路交通责任事故02010年聊城市“11.11”重大道路交通事故16死6伤1三轮车1货车重大道路交通责任事故2一、近年来影响比较大的道路交通事故

（三）涉及我市或在我市发生的几起典型道路交通事故

1、潍坊市5.19重大道路交通事故

2012年5月19日凌晨2时15分许，潍坊市潍城区宝通西街与拥军路交叉口西500米处，鲁GKA068小型客车与挂厂内鲁GA3378的重型自卸货车发生追尾事故，造成10人死亡，2人受伤，直接经济损失约380.3万元一、近年来影响比较大的道路交通事故

（三）涉及我市或在我市发生的几起典型道路交通事故

2、青银高速淄博段“10·7”重大道路交通事故。

2012年10月7日11时44分许，青银高速228公里+530米处，鲁A96925号大型客车与鲁GJ031B号小型轿车发生刮擦，鲁A96925号大型客车冲过中央活动护栏驶入对向车道与对向行驶的鲁A18526号大型客车碰撞，致使鲁A18526号大型客车仰翻于高速公路边沟，造成14人死亡，44人受伤，直接经济损失约1450万元。

一、近年来影响比较大的道路交通事故

（三）涉及我市或在我市发生的几起典型道路交通事故

3、昌邑市“4.25”较大道路交通事故

2014年4月25日17时10分，在潍坊昌邑市下小路（省道S221）43KM+200M处，发生一起道路交通事故，造成3人死亡，直接经济损失约141万元。二、道路交通事故责任调查处理的法律法规文件依据

（一）安全生产综合性法律法规

1、安全生产法

2、生产安全事故报告调查处理条例国务院493号令二、道路交通事故责任调查处理的法律法规文件依据

（二）涉及道路交通事故调查处理的法律法规文件

1、中华人民共和国道路交通安全法修改后自2011年5月1日施行

2、道路交通事故处理程序规定公安部104号令

3、中华人民共和国道路运输条例国务院406号令

4、山东省道路运输条例2011年3月1日施行

5、道路运输车辆动态监督管理办法（交通运输部公安部安监总局2014年第5号）

6、交通部1990第13号汽车运输业车辆技术管理规定

7、交通部2001第4令道路运输车辆维护管理规定

8、交通部2006第9令道路运输从业人员管理规定

9、交通运输部2011第7号令公路超限检测站管理办法.10、交通运输部2011第13号令出租汽车驾驶员从业资格管理规定

11、交通运输部2012第1号令道路货物运输及站场管理规定

12、交通运输部2012第8号令道路旅客运输及客运站管理规定

13、交通运输部2013第2号令道路危险货物运输管理规定

14、山东省重大道路交通事故责任调查处理工作意见鲁政办发[2010]4号2010年1月15日

15、潍坊市较大道路交通事故责任调查处理工作意见潍政办发[2010]58号2010年6月18日

16、最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释法释[2012]19号2012年12月21日施行二、道路交通事故责任调查处理的法律法规文件依据

（三）道路交通事故调查的几个阶段第一阶段：2007年6月1日以前生产安全事故，主要适用《安全生产法》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《企业职业伤亡事故报告和处理规定》（国务院75号令）、《煤矿安全监察条例》等法律、法规的规定，对道路交通事故主要以道路交通方面的法律法规调查处理，部分省有规定（辽宁、河南）。

二、道路交通事故责任调查处理的法律法规文件依据

（三）道路交通事故调查的几个阶段第二阶段：2007年6月1日至2010年左右，争议实践阶段。争议起点在行政处罚的法律适用，对《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》是否适用道路交通事故，企业不认同、交警交通管理部门不认可、部分安监部门人员有疑虑，争论到把最高人民法院参加。判例1：2008年深汕高速公路埔边路段“9•10”较大道路交通事故行政处罚行政诉讼案（2009年2010年），法院支持判例2：2010年6月30日，法院判决撤销重庆市江津区安全生产监督管理局的行政处罚决定案，法院不支持判例3：最高人民法院对湖北省高级人民法院的答复（2010）行他字第12号，部分支持，部分不支持，答复不恰当，但解决了《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》对道路交通事故的适用问题。二、道路交通事故责任调查处理的法律法规文件依据

（三）道路交通事故调查的几个阶段第三阶段：2010年以后，逐渐达成共识，广泛开展责任调查。

1、山东省重大道路交通事故责任调查处理工作意见（鲁政办发[2010]4号2010年1月15日），

2、潍坊市较大道路交通事故责任调查处理工作意见（潍政办发[2010]58号2010年6月18日），

3、国家安全监管总局办公厅关于广东省汕尾市“4.4”

较大道路交通事故行政处罚有关问题的复函》（安监总厅管二函〔2012〕205号

4、省政府令第256号令山东省道路交通安全责任制规定2013年1月1日施行

5、济南旅顺旅游汽车有限公司经理刘爱英行政诉讼济南市安监局行政处罚案三、事故调查范围和基本程序、内容和应对方式

（一）道路交通事故责任调查的范围

493号令第四十五条特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。

1、特别重大道路交通事故的调查，

2、一般、较大、重大道路交通事故的调查（鲁政办发[2010]4号：对从事生产经营活动的客、货运输车辆发生的一次造成10人（含）以上30人以下死亡，或者50（含）以上100人以下重伤，或者5000万元（含）以上1亿元以下直接经济损失的重大道路交通事故，….省政府委托安委会办公室组织对相关企业安全监管责任落实情况进行调查处理。三、事故调查范围和基本程序、内容和应对方式

（二）事故调查组组成及分工

1、493号令第二十二条：事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。

事故调查组可以聘请有关专家参与调查。

2、潍政办发[2010]58号规定：(三)事故调查组由市安监局、公安局、交通局、监察局、总工会等及事故发生地县市区人民政府、市属开发区管委会派员组成,并邀请市检察院派员参加;涉及拖拉机事故及其它上道路行驶的农业机械事故,农机局要派员参加。根据实际情况,可以聘请有关专家及相关部门参与调查。事故调查组组长由市政府安委会确定,一般由市政府安委会办公室主要负责人担任,副组长由市安监局、公安局、交通局、监察局、总工会及事故发生地县市区人民政府有关负责人担任。事故调查组下设3个工作组,技术原因调查工作组。管理原因调查工作组。综合工作组。

三、事故调查范围和基本程序、询问内容和应对方式

（三）调查询问内容及应对方式主要看通过询问查明事故发生经过，如作业状况、时间、地点、应急救援、善后等情况，分析原因，认定性质和责任，特别是了解与事故发生的直接原因和间接原因相对应关系。如单位信息、个人信息、对事故了解情况（眼见的为准）、履职情况、印证书证物证及证人证言、态度问题。

1、正确对待，态度积极。

2、实事求是，不推不诿。

3、注意技巧，沉着回答。

四、执法人员如何做到尽职免责

（一）首先要搞明白有那些追究责任的规定。

分为刑事责任、行政责任、民事责任

1.刑事责任（1）刑法关于事故犯罪的总体情况。刑法关于事故犯罪的规定，集中在分则第二章危害公共安全罪中，共11个条文，12个罪名。重大飞行事故罪（第131条）、铁路运营安全事故罪（第132条）、交通肇事罪（第133条）、▲重大责任事故罪（第134条第1款）、▲强令违章冒险作业罪（第134条第2款）▲重大劳动安全事故罪（第135条）、▲大型群众性活动重大安全事故罪（第135条之一）、危险物品肇事罪（第136条）、工程重大安全事故罪（第137条）、教育设施重大安全事故罪（第138条）、消防责任事故罪（第139条）、▲不报、谎报安全事故罪（第139条之一）带“▲”的是《刑法修正案（六）》所涉及的罪名（2）关于犯罪构成和立案标准的规定

《高法院、高检院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2007〕5号）

《高检院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》（公通字〔2008〕36号）

《高法院关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》（法发〔2011〕20号）

《高法院、高检院、公安部、总局关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》（安监总管三〔2012〕116号）（3）事故犯罪的基本构成犯罪主体。自然人，具体包括生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。过失犯罪。过失，是指对危害结果的发生存在过失。如果故意，就不再是事故犯罪。

立案标准。死亡1人，或重伤3人，或直接损失50万，矿山是100万。（4）所涉及的其他犯罪（主要8个）非法制造、买卖、运输、邮寄、储存爆炸物罪（第125条第1款）、生产、销售不符合安全标准的产品罪（第146条）、非法经营罪（第225条）、提供虚假证明文件罪（第229条第1款、第2款）、出具证明文件重大失实罪（第229条第3款）、滥用职权罪（第397条）、玩忽职守罪（第397条）、徇私舞弊不移交刑事案件罪（第402条）四、执法人员如何做到尽职免责

（一）首先要搞明白有那些追究责任的规定。

分为刑事责任、行政责任、民事责任

2、行政责任（1）行政处罚

《安全生产法》的“单罚制”，即：只对事故责任人员设定了事故处罚。《安全生产法》第80条、第81条

《条例》的“双罚制”，即：对事故责任人员、事故发生单位均设定了事故处罚。《条例》第5条、第36条、第37条、第38条。（2）纪律处分

《公务员法》（2005年）、《行政机关公务员处分条例》（2007年国务院令第495号）

《事业单位人事管理条例》（2014）、《事业单位工作人员处分暂行规定》（2012）

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号，2001年）

《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》（省政府236号令。2011年）第三十五条、第三十六条

《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（监察部、安监总局，2006年）

《安全生产领域违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》（中纪委，2007年）

《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办、国办，2009年）

《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（安监总局24号令，2009年）四、执法人员如何做到尽职免责

（一）首先要搞明白有那些追究责任的规定。

分为刑事责任、行政责任、民事责任

3、民事责任

《安全生产法》第48条、《职业病防治法》第59条、《劳动合同法》第88条；

《工伤保险条例》、《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》（人力资源和社会保障部令第9号）、《山东省安全生产条例》（2006年）；

《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2003〕20号）

《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》四、执法人员如何做到尽职免责

（二）提升自身素质和依法行政意识（三）要免责，必须做好该做的工作

1、国家安监局总局24号令建立了执