推进基本公共服务均等化2

推进基本公共服务均等化公共管理教研部袁艺

导语经济调节市场监管社会管理公共服务政府职能经济调节市场监管公共服务社会管理公共服务满足公民活动的某种直接需求公共服务就是政府花钱直接为公民办好事十六届六中全会首次提出“逐步实现城乡基本公共服务的均等化”十七届五中全会强调“推进基本公共服务均等化”二、意义是社会的“安全网”和“减震器”提纲一、基本概述二、战略部署三、推进思路一、概念（一）现代民生需求就业社会保障公共福利机会均等要自觉地适应人民群众的新要求和新期待（二）基本公共服务均等化

1、基本公共服务2、均等化三、挑战

1、基本公共服务边界模糊不清2、中央和地方社保能力差距很大3、公众对政府基本公共服务享受不均

4、共享社会发展成果缺少总体规划5、基层领导压力越来越大基本公共服务均等化是一个典型的财政学命题3、公众对政府基本公共服务的“享受不均”。共享改革发展成果的实质是“享受均等”。“享受均等”的前提是“供给均等”。但“供给均等”未必能保证“享受均等”，而“享受均等”却必定表明基本公共服务真正达到均等化，人人共享社会发展成果。当前“享受不均”表现在各种基本公共服务的地区差距、城乡差距上。社会化的分工决定了人各自的位置与责任。自然就会产生一些利益和位置的差异。特别是在机制转换过程中，还有不完善、不尽人意的方面。政府就要尽可能消除和抹平物竟天择、优胜劣汰所带来的差异。侄女找工作的顺序：央企；省选调生；公务员；事业单位。2、中央和地方社保能力差距很大我国已连续4年五项社保基金收入高于支出社保是上海可持续发展中最头疼的一个大问题

笼统地说，“城乡基本公共服务均等化”就是指城乡居民作为一国的平等公民，在财政待遇上是平等的，在享受政府提供的基本公共服务时应大体一致、大致等量。基本基本公共服务中的“基本”的含义是指一旦供给被中断，经济就会出现局部或者全面的崩溃。从国际范围来看，不同的国家对于基本公共服务的内容在不同历史阶段的界定是不一样的。从国内情况来看，关于基本公共服务的范围也是见仁见智。均等化

均等化的标的——财政能力均等与公共服务水平均等。大部分国家选择均衡政府之间提供公共服务的财政能力，辅之以某些重要公共服务项目的结果均等地区间公共财政能力的均等化是横向均等与纵向均等的有机统一，纵向均等是基础，横向均等是目标。均等化的标准

低、中、高均等化的实现主体乡中央省市县乡均等化应当是中央政府和各省政府的一项共同责任。

均等化具有相对性没有绝对的均等，只有相对的合理

（一）均等化是一把双刃剑

意义城乡基本公共服务均等化保障了机会均等，有利于实现对社会弱势群体的有效保护和照顾。无论是教育和医疗，还是社会保障，都有利于实现机会平等或起点意义上的公平社会保障体系主要通过为人们提供安全网的方式改变或增强人们的机会，通过帮助人们管理风险，扩大了他们的能力。均等的机会使所有人的天赋和潜能都有机会发展成为创造能力，从而可以把一个人口大国转化成一个人力资源大国。

（一）基本公共服务均等化首先是中央政府的政策

案例：加拿大着力解决支持基本公共服务均等化的地区财政能力问题

（二）把提高公共部门效率放在重要位置

二、战略部署（一）提高我市城乡居民人均可支配收入以提高城乡居民人均可支配收入为突破口，让广大人民群众共享发展振兴成果。

“我认为建设幸福广东，最重要的是要着力解决好低收入阶层，在今年的全市两会上，市政府明确提出到2015年，城镇居民人均可支配收入达到全省平均水平，农民人均纯收入达到全省先进水平。提高城乡居民人均收入，在省两会上同样得到了代表们的关注，也成为丹东代表团讨论中热议的话题。请听本台记者石其智采写的录音报道《改善民生，从提升收入做起》1、促进就业和构建和谐劳动关系2、合理调整收入分配关系3、健全覆盖城乡居民的社会保障体系4、加开医疗卫生事业改革发展5、加强和创新社会管理6、全面做好人口工作（一）深入实施科教兴国战略和人才强国战略加快建设创新型国家总得思路就是咬住发展、抓住发展，我还是讲怎么发展也不过分，发展好了是中国的大门面。要把丹东放在全国沿海平面上，能不能跟东莞较量一场。民生要有更大改善，丹东能不能在几年之内，居民赶上全省平均水平，赶上发达地区水平。（录音完）

1、增强科技创新能力2、完善科技创新体制机制3、加快教育改革发展4、建设人才强国（二）建立政府行为财政成本的评估制度（二）增强社会公众素质，提高它们享受基本公共服务的能力。1、提高全民族文明素质2、推进文化创新3、繁荣发展文化事业和文化产业三、推进思路均等化层面——谁受用：基本公共服务应由全社会普遍分享，惠及全体人民群众；

1、人群——人一辈子需要解决三个问题：人与物质；人与人；人与内心。今天的话题就是第一个问题。每个人的某些生存需要运用公共资源来满足，以达到一种社会确定的最低值，不应使任何人跌落到教育、医疗、营养、住房等方面的最低值以下。这种必须满足的“基本需要”，属于底线公正或底线伦理的范畴。2、城乡、3、区域间——任务最为艰巨的层面有重点、分步骤地推进区域间基本公共服务均等化。现在县一级被收走的部门越来越多，被一票否决的却越来越多，不少惠民的事，看得着够不着！”

（一）明确政府在公共服务领域的责任（（五）将民生问题上升为政府的施政方针15件实事；（二）重点提高基础（义务：不考录幼儿园和高中）教育和（基础）医疗卫生水平（三）强化民声载体建设（四）建立政府行为财政成本的评估制度（五）建立科学的基本公共服务绩效评价体系建立政府行为财政成本的评估制度其一，评估公共财政风险，建立风险预警机制。一端面临巨大的基本公共服务需求，一端还有不断提高的政府债务，评估和防范财政风险成为众多地方政府应关注的重要问题。可考虑的政策路径包括：提高政府债务的透明度、建立政府财政风险预算、建立政府行为财政成本的评估制度、设计财政收入和支出的指标，对可能的财政风险进行动态监控与季度测评等。其二，建立多元主体互动的公共服务供给模式。以政府为核心，私人部门和第三部门共同参与，形成政府、公民、社会及市场主体多维互动的供给模式④。政府除了亲自参与基本公共服务的供给，还有责任充当“中间人”的角色，如搭建投融资平台，吸引更多方面的社会资金服务于基本公共服务建设；又如建立与NGO（非政府组织）组织的伙伴关系，促进基本公共服务多元化的主体结构的形成，从而减少财政的负担与风险。（作者为上海金融学院公共经济管理学院副院长、教授）（二）积极调整和优化财政支出结构

案例：浙江省把更多的财政资金投向公共产品和公共服务领域国际比较显示，人均GDP在3000—6000美元的国家，医疗卫生、教育和社会保障公共支出占政府支出的比重平均为54%，我国2008年只有29.7%。因此，大幅度增加财政投入，提高政府保障能力，是十分紧迫的任务。

（五）把保障和改善民生纳入政绩考核体系（四）建立科学的基本公共服务绩效评价体系，提高公众的满意度。

设立新的目标考核体系，比如要用具体可行的办法考核县域内人民幸福感强不强、劳动者的体面是否得到满足、人均收入增长是否和GDP增长同步、社会保障覆盖率等对每个地方政府的评价将从根本上转向“人民满意不满意”，中国政坛也将告别“唯GDP”时代政府在推进基本公共服务均等化基础上，还应不失时机推动其他公共服务建设包括准公共服务领域的改革和创新。与基本公共服务不同，准公共服务或准公共物品介于纯公共服务和私人物品之间，介于政府公共服务和市场服务之间，是一个混合领域。它既以商业交易为中心，同时又必须兼顾经济和社会因素，其界限、性质、模式等直接影响政府职能的发挥，也影响市场体制的建设和完善。准公共服务在我国是一个庞大领域，涉及公共交通、高等教育、医疗卫生、水电道路等等。这些领域目前也是我国改革和发展面临挑战最多、最为艰难的领域。人们关注议论最多、最不满意的收入分配体制问题也多发生在这个领域。

出租车定位决定政府职责是否明确、市场边界是否清晰。精细的公共管理是精神文明建设的重要保证城市基本公共服务，如公共安全、公共卫生、环境保护、突发事件应对等等，这些都是一个城市发展所必需的公共产品，需要政府来解决。大家如果去过日本就会有一个非常深刻的印象，就是日本城市管理的精细化。日本新干线站台上明确标识了站台这个特定的位置对应着列车的第几节车厢的位置，标识得非常清楚，你拿着票根据你的座号就知道到哪个站台位置去排队，从而尽可能地提高交通体系效率。像这样的精细化管理本身也体现了一个城市的特点。其二，城市公共管理对城市公民的行为规范也有影响。新加坡是