我国兽医体制改革

兽医的职责和任务栗绍文副教授华中农业大学动物医学院Tel:62500516E-mail：lishaowen@主要内容兽医的职责兽医的分类兽医教育2001年世界兽医协会将每年4月最后一个星期六定为世界兽医节促进兽医事业的发展，提高人们对兽医为增进动物健康和人类健康所做贡献的认识宗旨？一、兽医的职责是什么？一、兽医的职责是什么？诊断和治疗动物疾病预防动物疾病防制人兽共患病保障动物性食品安全动物人类兽医公共卫生？VeterinaryPublicHealth？什么是兽医公共卫生？thesumofallcontributionstothephysical,mentalandsocialwell-beingofhumansthroughanunderstandingandapplicationofveterinaryscience.

（通过理解和应用兽医科学对人类体质、精神和良好社会生存环境的所有贡献的总和）——WHO，1999这里的兽医科学覆盖了包括动物生产和健康的所有兽医活动，是执行必需公共卫生功能的核心学科，它以下列4种方式直接影响人类健康。

应用兽医职业的知识和经验对动物及其产品和环境来源的传染病爆发和中毒作出应答；对人和动物的卫生保健服务和研究的共有活动；所有的兽医学生经历全面的医学训练；兽医科学强调动物卫生和生产的预防、经济和群体方面，因为它们与人类健康和福利有关。什么是兽医公共卫生？动物兽医公共卫生的主要内容环境人动物性食品兽医公共卫生的主要内容人兽共患病饮水和环境保护生物医学研究动物源性食品安全生物制品和医学设备生产兽医实验室管理兽医公共卫生事件管理家养和野生动物管理VPH兽医行业在国民经济和社会发展中社会职能保障动物健康（食品动物、其他经济动物、伴侣动物、野生动物）；人兽共患病防控—公共卫生之一；保障食品安全（尤其是动物源性食品安全）—公共卫生之二；为生物医学科学研究提供支持二、兽医的分类官方兽医(OfficialVeterinarian)执业兽医兽医教育与科研人员（一）官方兽医(OfficialVeterinarian)官方兽医的概念官方兽医制度的概念和特点国外官方兽医制度的类型我国的官方兽医制度meansaveterinarianauthorizedbytheVeterinaryAuthorityofthecountrytoperformcertaindesignatedofficialtasksassociatedwithanimalhealthand/orpublichealthandinspectionsofcommoditiesand,whenappropriate,tocertifyinconformitywiththeprovisionsofSection

1.2.oftheTerrestrialCode.——《陆生动物卫生法典》20071.官方兽医的概念官方兽医行使商品（指动物、动物产品、生物制品和病料）的动物健康或公共卫生监督，并在适当条件下，对符合条件的商品签发卫生证书。1.官方兽医的概念官方兽医是指经资格认可、法律授权或政府任命，有权出具动物卫生证书的国家兽医工作人员。——《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发（2005）15号）1.官方兽医的概念官方兽医又称兽医官，作为执法主体，对动物及动物产品进行全过程监控并出具动物卫生证书。官方兽医需经资格认可、法律授权或政府任命，其行为需保证独立、公正并具有权威性。农业部已经成立兽医局，设立国家首席兽医师/官。1.官方兽医的概念概念：是指官方兽医代表国家对动物卫生进行全过程监督、控制的管理制度。特点：垂直管理全过程监控技术体系支持个人负责2.官方兽医制度的概念和特点3.国外官方兽医制度的类型国家垂直管理的官方兽医制度——德国联邦垂直管理与各州垂直共管的官方兽医制度——美国州垂直管理的官方兽医制度——澳大利亚国家垂直管理的官方兽医制度——德国德国最高兽医行政官为首席兽医官，统一管理全国兽医工作，州和县（市）兽医官由国家首席兽医官统一管理，并以县（市）兽医官为主行使职权，每个县市都设一个地方首席兽医官和三名兽医官，分别负责食品卫生监督、动物保护（健康）和动物流行病等三个方面的工作，兽医官只与当地政府发生业务联系，而不受地方当局领导，以保证其公正性。联邦垂直管理与各州垂直共管的官方兽医制度——美国动植物卫生检疫局（APHIS）是联邦最高兽医行政管理部门，局长为最高兽医行政长官。总部设若干高级兽医官和助理兽医官，分别负责全国动物卫生监督、动物及动物产品进出口监督和紧急疫病扑灭工作。全国设三个区域兽医机构，管理44个APHIS地方兽医局。地方兽医局具体负责当地动物调运审批、免疫接种监督、动物登记和突发疫情扑灭工作，地方兽医主管负责，下设3～5个助理兽医官，划片负责相关地区的兽医卫生监督工作。总部和地方的兽医官都属于联邦兽医官。每一个州还都设有州的兽医管理机构，该州农业部管理。最高行政首长为州立动物卫生官，下设3--5名州立兽医。州垂直管理的官方兽医制度——澳大利亚动物及其产品进出口检疫为联邦垂直管理，动物防疫工作由州垂直管理，这两个体系的兽医都称为政府兽医。国家层次，农林渔业部下设兽医主管机构和检验检疫局（AQIS）。联邦兽医机构主要负责动物卫生国际事务，包括进出口检疫、质量认证和贸易条款的签订，以及相关政策的制定。AQIS总部有20余名政府兽医官，设高级执行兽医官，各州分设家畜出口高级兽医官，及若干助理兽医官，共同负责澳大利亚及各州的家畜出口检疫检验事务。动物疫病控制方面，联邦兽医机构主要起协调作用，各州兽医机构独立执行动物卫生的立法、制定标准、动物疫病控制以及兽医实验室管理事务。4.我国的官方兽医制度我国实施官方兽医制度的必要性我国目前的官方兽医制度有利于入世后与国际惯例接轨有利于开创兽医工作新局面有利于贯彻落实动物卫生法律规范有利于造就公正、廉洁、高效的兽医执法队伍有利于提高动物产品卫生质量我国实施官方兽医制度的必要性我国目前的官方兽医制度2002年１月24日，328名官方兽医在山东济南获得资格证书并正式上岗。这是我国首批官方兽医。我国目前的官方兽医制度2005年5月14日《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》第四（八）提出兽医体制改革的一个主要任务是“参照国际通行做法，逐步推行官方兽医制度”。现有兽医工作人员，要通过业务培训提高综合素质和业务水平，并经资格认可、政府任命等办法，逐步进入官方兽医队伍。各级兽医工作机构的人员编制，由机构编制部门会同财政和兽医行政主管部门核定。

《动物防疫法》第四十一条提出“动物卫生监督机构依照本法和国务院兽医主管部门的规定对动物、动物产品实施检疫。动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物、动物产品检疫。官方兽医应当具备规定的资格条件，取得国务院兽医主管部门颁发的资格证书，具体办法由国务院兽医主管部门会同国务院人事行政部门制定。本法所称官方兽医，是指具备规定的资格条件并经兽医主管部门任命的，负责出具检疫等证明的国家兽医工作人员。”我国目前的官方兽医制度《动物防疫法》第四十二条“屠宰、出售或者运输动物以及出售或者运输动物产品前，货主应当按照国务院兽医主管部门的规定向当地动物卫生监督机构申报检疫。动物卫生监督机构接到检疫申报后，应当及时指派官方兽医对动物、动物产品实施现场检疫；检疫合格的，出具检疫证明、加施检疫标志。实施现场检疫的官方兽医应当在检疫证明、检疫标志上签字或者盖章，并对检疫结论负责。”我国目前的官方兽医制度（二）执业兽医执业兽医制度，是指国家对从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员实行执业资格认可的制度。实行执业兽医制度是国际通行做法，是实现全面防疫、群防群控的基本保证，也是兽医职业化发展、行业化管理的具体要求。《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》第四（九）明确提出兽医体制改革的另一个主要任务是“逐步实行执业兽医制度”。从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员，必须经培训、考试，取得执业兽医资格。对兽医体制改革中分流出来的兽医人员，依法纳入当地的社会保障体系；已参保的分流人员要按照国家有关规定及时办理其社会保险关系调转手续，做好各项社会保险的衔接工作。各地要通过成立兽医行业协会等方式，实行行业自律，规范从业行为，提高服务水平。（二）执业兽医《动物防疫法》第五十四条“国家实行执业兽医资格考试制度。具有兽医相关专业大学专科以上学历的，可以申请参加执业兽医资格考试；考试合格的，由国务院兽医主管部门颁发执业兽医资格证书；从事动物诊疗的，还应当向当地县级人民政府兽医主管部门申请注册。执业兽医资格考试和注册办法由国务院兽医主管部门商国务院人事行政部门制定。本法所称执业兽医，是指从事动物诊疗和动物保健等经营活动的兽医。”（二）执业兽医《动物防疫法》第五十五条“经注册的执业兽医，方可从事动物诊疗、开具兽药处方等活动。但是，本法第五十七条对乡村兽医服务人员另有规定的，从其规定。执业兽医、乡村兽医服务人员应当按照当地人民政府或者兽医主管部门的要求，参加预防、控制和扑灭动物疫病的活动。”（二）执业兽医三、兽医教育

我国的兽医行业和兽医教育：如何适应兽医公共卫生的任务和使命中外兽医教育之比较中国大多数发达国家所在院系农学院畜牧兽医系(1949年前)农学院畜牧兽医系(1949-1978)农学院兽医系(1949-1978)各种院系名称(1978-2008)单独的兽医学院(1762年起)所授学位农学学位(1981年以后)农学学士农学硕士农学博士各种兽医学位(美国DVM为代表)专业设置畜牧兽医专业中兽医专业兽医专业(4年制，5年制)食品卫生检验兽医公共卫生实验动物兽药动植物检验检疫兽医专业各种执照训练中国兽医教育—兽医在哪里？动物科技学院动物科学学院动物工程学院动物养繁学院农业与生物学院畜牧兽医学院动物医学院兽医学院美国兽医教育美国兽医学院的毕业生获得DVM学位（Doctor‘sDegreeofVeterinaryMedicine）只有DVM获得者才有资格在美国申请兽医师美国至少要花费7年或8年的时间（3年预科+4年兽医学，或4年本科+4年兽医学）获得DVM英语、生物学、动物学、无机化学、有机化学、生物化学、生理学、普通微生物学（引自康乃尔大学兽医学院）有些兽医学院除上述课程外，要求修完遗传学、人类学或社会科学，及其他选修课，学时不少于60学时（如依爱华大学）。美国兽医预科最低必修课程具有良好的科学素质和态度，具有理解科学资料的潜力和解决复杂问题的能力具有较宽的生命科学、社会科学和人文科学知识具有与动物打交道，或在与兽医职业有关单位实习的经验，能与各种动物接触，并具有合作精神具有崇高的职业理想和其他业余活动的能力具有良好的口语和书面表达能力、良好的平衡和领导能力，及与人和谐相处的能力

康乃尔大学兽医学院对申请者素质要求我国兽医教育面临的挑战：兽医工作与兽医人员的素质直接相关，因此也与兽医教育和训练有关；兽医公共卫生职业在从业中地位越显重要，而相应的兽医课程和训练，不能满足需要；我国兽医教育培养规格与国际不接轨；相关法律对兽医从业人员任职资格规定不明确；兽医学院（大学兽医本科教育）认可程序：专业技能的一致性和国际承认。OIE筹备2009年10.12-14召开“改进兽医教育，为了一个更安全的世界”国际会议，目的是为向国际兽医界推荐新的兽医课程达成一致意见。将来的兽医毕业生将应用OIE关于疾病监测、兽医公共卫生、食品安全和动物福利的标准，以便更好地胜任国际环境的工作。三、兽医教育教学计划临床实践研究生教育继续教育兽医学院的资格论证三、兽医教育通才教育——专业教育科学——临床理论——实践全能——专能招生人数——培养质量兽医师——与兽医职业相关的职业处理好几个关系兽医师资格论证大多数国家实行兽医师资格论证制度全国兽医师协会负责这项工作兽医学院毕业生才有资格申请兽医师资格考试联邦制国家申请者在通过兽医师资格考试后，还要通过州考试才能取得执照研究对象

引起动物疫病的病原生物（病原体），主要包括病毒、细菌等微生物及寄生虫等，其中包括人兽共患病原；自然界中的宿主动物，包括家畜、家禽及水产等食