俄罗斯政治经济

第八讲

重振大国地位

俄罗斯

俄罗斯自然地理面积1707.54万平方公里;横跨11个时区；陆地邻国14个。人口1.422亿;130多个民族，俄罗斯族人占82.95%。首都莫斯科。俄语。俄罗斯地图发展简史古罗斯-莫斯科公国-沙皇俄国350年（东正教-君权神授；沙皇-君主专制；帝国-扩张）红色苏联（74年）——当代俄罗斯俄罗斯文明：欧亚大陆结合部俄罗斯政治经济与外交

苏联解体及其影响俄罗斯的经济转型俄罗斯政治的转型及军事外交战略的调整俄罗斯与中国的关系主要内容戈尔巴乔夫的“民主社会主义”改革1987年10月，戈尔巴乔夫出版了《改革与新思维》一书，提出了“新政治思维”，作为对苏联社会制度进行全面改革的理论依据。戈尔巴乔夫的“民主社会主义”改革一、苏联解体

“8.19事件”失败之后，叶利钦控制了局势。8.19事件后叶利钦控制局势土库曼哈萨克阿塞拜疆白俄罗斯立陶宛爱沙尼亚拉托维亚格鲁吉亚乌克兰摩尔多瓦乌兹别克吉尔吉斯亚美尼亚塔吉克15个加盟共和国地图“8·19事件”的失败与独联体的成立

苏联的解体及俄罗斯的再生

1991年12月25日19时，戈尔巴乔夫发表辞职演说，19时38分，苏联国旗降下，俄罗斯国旗升起，标志着苏维埃社会主义共和国联盟解体，苏联的主要继承者俄罗斯的再生。苏联解体的原因过去我们对世界及其发展趋势和我们国家在世界上的地位与作用的概念是建立在很深的意识形态教条的基础之上，这些教条使我们根本无法实行务实的政策。

——戈尔巴乔夫苏联解体的原因

世界上不存在经典著作家所说的资本主义，也不存在他们所说的社会主义。我不主张那种为了社会主义而社会主义，我主张人民生活得好，人民尊重本国领导和政权。反过来说，共和国和最高政权尊重本国人民。——叶利钦抨击苏共教条主义意识形态苏联解体的原因

俄罗斯没有永久的敌人，只有永久的利益。但在苏联时期，我们常常忽略了这一真谛。结果为了“永久的敌人作斗争”，或支持“永久的盟友”而牺牲了国家的利益。------普里马科夫苏联

共产主义将不可逆转的在历史上衰亡，苏联将作为20世纪最反常的政治与理性畸形物载入史册。

——布热津斯基苏联的实验是一组在特定的时空历史场合下产生的特种反应，并不具有普遍意义，它虽然达到了了不起的成就，可是却付出昂贵的代价：令人无法原谅的惨重的人命牺牲、最终陷入死胡同的瘫痪经济，以及一个不知该说什么好的政治制度。

——霍布斯鲍姆普京感言

苏维埃政权没有使国家繁荣,社会昌盛，人民自由。用意识形态的方式搞经济导致我国远远地落后于发达国家。无论承认这一点有多么痛苦，但是我们将近70年都在一条死胡同里发展，这条道路偏离了人类文明的康庄大道。

苏联解体的原因及教训

一、苏联解体的原因（1）戈尔巴乔夫错误的改革路线和方针政策。（2）高度中央集权的僵化的经济体制和严重恶化的经济形势。（3）争夺世界霸权对外政策。（4）错误的民族政策。（5）西方国家推行的“和平演变”战略。

二、苏联解体的深刻教训（1）社会主义国家必须坚持正确的改革方向，始终把发展经济和提高人民生活水平作为第一要务。（2）社会主义国家必须加强和改善党的领导。（3）社会主义国家必须坚持稳定压倒一切的方针。

三、苏联解体的深远影响1.苏联解体改变了世界战略格局，使战后两极对立的战略格局终结。2.苏联解体使国际共产主义运动严重受挫。3.苏联解体改变了欧洲的政治版图。4.苏联解体影响了世界和平与发展的进程。

二、俄罗斯的经济转型俄罗斯独立后经济的持续衰退

“休克疗法”，激进改革的目标不仅没有实现，而使俄罗斯社会经济陷入了严重危机，带来了一系列后果，这主要表现在以下七个方面：一是经济连年滑坡；二是产业结构失调；三是财政危机加深；四是卢布大幅贬值；五是外债不断增加；六是失业人数扩大；七是通货膨胀严重国民生产总值占70%经济综合能力占60%

发电量占62.5%石油产量占90.9%

天然气占77.3%煤产量占55.4%俄罗斯经济占原苏联经济的比重（%）俄经济占原苏联经济的比重图盖达尔激进经济改革的内容休克疗法快速放开物价全面紧缩银根大规模私有化盖达尔盖达尔为代表的激进改革

休克疗法在俄罗斯的土壤：没有市场经济所必需的那些东西——没有商业银行、没有股票交易所、没有一个劳动力市场、没有一个充分的分配体系、没有受过训练的人管理人员和会计、没有恰当的税收规定和完善的法律框架。▲生产遭到严重破坏

生产遭到严重破坏

激进改革的严重后果俄经济负增长图表▲民众贫困和两极分化严重

“休克疗法”，使通货膨胀肆虐，民众的实际收入大幅度减少，抗议示威活动不断。休克疗法激进改革的严重后果休克疗法在俄罗斯失败的原因

休克疗法不适应俄罗斯的国情——没有实施市场经济的条件基础

休克疗法的具体措施违反经济转轨的规律——在商品短缺的条件下一次性放开价格；在生产下降的条件下实行财政货币紧缩政策；在缺乏原始资本的条件下推行大规模私有化；在外汇枯竭的条件下放开汇率。

统一经济空间的断裂是经济转型变得困难——军工企业在经济中的比重过大，高度集中的计划经济时间长

无法在短期内建立起市场经济的灵魂——民主、自由和竞争精神

据统计，俄罗斯经济转轨以来，经济总水平倒退了20年，其危机程度超过了30年代西方大危机时美国国民生产总值的下降程度，也超过了第二次世界大战期间战争给苏联经济造成的破坏程度。1.主张制订切实可行的长期经济发展战略

为了使俄罗斯有信心走出危机，走上振兴之路，增强国内凝聚力，需要制定15--20年的经济发展战略。普京政府经济政策的走向12.主张经济转轨走“第三条道路”

“第三条道路”，是指实行加强国家对宏观经济的调控，重视实施社会政策的社会市场经济体制模式。普京政府经济政策的走向23.刺激经济的快速增长

强调刺激经济快速增长，主张实行“市场机制与国家刺激相结合的投资政策”，努力为外国投资者创造有利的投资环境.普京政府经济政策的走向34.反对实行重新国有化

反对实行重新国有化，主张在现有私有化结果的基础上加强对企业和国有资产的管理，转换经营机制，提高经济效益。反对实行重新国有化5.实行积极的工业政策

“政府的工业政策是优先发展在科技进步领域处于领先地位的部门”，同时考虑现有经济结构和优势产业部门。实行积极的工业政策6.推行现代化的农业政策

我们所需要的农业政策，必须能够把国家扶持和国家调控措施同农村及土地所有制方面所实行的市场改革有机地联系在一起。推行现代化的农业政策7.实施合理的结构政策

经济中应有工业财团和公司的位置，也应有中小型企业的一席之地，“政府的政策旨在确保各种经济形式保持合理的比例关系”。

实施合理的结构政策8.建立有效的财政金融体系

主张实行刺激经济发展的积极财政政策；调整和完善现行金融体制，继续进行危机后的治理。建立有效的财政金融体系9.必须取缔影子经济

影子经济，是指某些不向国家申报收入，偷税漏税，产品不纳入国民生产总值之中，国家无法对其实行税收管理和监控的经济犯罪现象。必须取缔影子经济10.促使俄经济参与经济全球化

俄参与经济全球化的过程必须循序渐进地进行，必须吸取前一时期盲目自由化的教训，必须保护本国民族经济的发展。促使俄经济参与经济全球化俄罗斯经济政策调整加强对经济宏观调控

私有化趋向长期化

制订“发展预算”努力刺激投资和生产加强社会保障坚持扶持和刺激本国工农业生产的方针俄罗斯经济政策调整2020年前俄罗斯发展战略（2008.2.8）

变原料型经济为创新型经济使现有的基础设施全部实现现代化更新现有的机器设备，增强竞争力，进入世界第五强建成生活上具有吸引力的国家普京复兴计划受挫

2009年第一季度GDP跌幅：俄国、9.5%；德国、6.9%；意大利、5.9%；英国、4.1%；法国3.2%；美国、2.6%；加拿大、2.3%

通胀方面：俄国上升14%；印度8%；巴西5.6；中国通货紧缩1.2%；英国2.9%；德国0.5%；法国0.3%

失业：俄国10%；日本4.8%；德国7.6%；法国8.8%；英国7%；美国8.5%俄罗斯的政治制度俄罗斯是一个共和制的、民主的、联邦的、法制的国家，人民是国家的主权者，确认了意识形态的多元性，反对建立强制的或国家的意识形态，实行立法、行政、司法三权分立的原则。实行总统制 实行两院议会制 实行多党制

1993年宪法俄罗斯政体俄罗斯政体行政立法司法

俄罗斯已经建立一个介于美国和法国之间的政治制度，总统拥有很大权力，同时增强议会职能，实行三权分立。总统制俄国家新体制的主要特征两院制联邦制多党制俄罗斯国家新体制

总统制是俄罗斯新政权体制的核心。新宪法不仅明确规定了总统制的政体，而且特别强调了总统的权力和地位。总统制总统制两院制两院制联邦委员会（由178名议员组成）国家杜马（由450名议员组成）

早在1990年，俄罗斯就开始实行多党制，但当时并未得到宪法认可，新宪法则明确承认了多党制原则。新体制的确立促进了多党制的发展和完善。多党制多党制统一原则自治原则平等原则联邦制的原则联邦制三原则联邦制联邦中央国家权力机关和联邦主体国家权力机关在宪法规定的职权范围内行使各自的职权，各联邦主体有权依据宪法和联邦法律独立确定自己的国家权力机关体系。普京的改革1999年8月9日，叶利钦提名国家安全局局长普京为新总理和自己的接班人，8月16日普京正式就任俄罗斯总理。8月16日普京就任总理普京上台前的政治现实

地方“诸侯化”——叶利钦为反对苏联中央政权,给了地方许多权力,他曾许诺地方领导人“能拿走多少主权就拿走多少”。

中央“对抗化”——以俄共为首的反对党在三次杜马选举中都占尽了上风,且一度控制议会。

政权“影子化”——俄罗斯的大资本家当然要同政治家搞在一起”,而“几乎所有的政治家都有自己的身价,他们差不多都被我收买了。

我们要建立这样一种制度，以使任何官员不能以国家利益为借口中饱私囊，对于俄罗斯这样一个复杂，处于发展转折关头的国家，没有最高国家权力和管理机关是不可想象的，这将导致混乱，所有的人都将受害。这是不能允许的。

普京的权威主义与政治改革

理顺中央与地方的关系——削藩理顺总统与议会的关系——建立政权党“俄罗斯所需要的是有广泛支持和稳定威望的政党,而不是一个接一个的、靠当局庇护但又想取代当局的官僚党。”,“在一个民主社会中,政党可以确保人民与政权当局之间的经常联系。

理顺国家与社会的关系惩治寡头与反腐败——行政改革（“我们要让游戏的所有参加者……谁也不能有任何特权。”）

在过去的一年里,那些曾经认为自己与国家牢固不可分割的寡头们不再是国家的主人。无论是1996年那种形式的寡头体制,即克里姆林宫在几个大商业集团的利益之间搞平衡,还是1999年那种形式的寡头体制,即克里姆林宫与亲近的寡头一起联手攻击那些疏远的寡头,都将一去不复返了。无论如何,这个通常意义上的寡头体制将烟消云散。将国家从寡头那里解脱出来所用的时间要较寡头为控制国家所花的时间少许多。

——别列佐夫斯基普京的功绩

打击地方分立主义、“削藩”，将地方精英置于中央政权的控制之下；分化、压制反对派，扶植“政权党”占据议会多数，形成与总统合作，甚至听命于总统的立法机关；打击、削弱寡头势力，夺回对舆论、自然资源的控制权。普京没有更改私有化进程，但把金融寡头与政权机关远离。我们国家迫切需要进行富有成效的建设性的工作，然而，在一个四分五裂、一盘散沙似的社会里是不可能进行的。在一个基本阶层和主要政治力量信奉不同的价值观和不同的思想倾向的社会里也是不可能进行的。

——普京普京对西方指责的回应

俄罗斯过去、现在和将来都是最大的欧洲国家。经过欧洲文化锤炼而获得的自由、人权、公正和民主的理想数百年来一直是我们社会明确的价值方向。俄罗斯是自由国家。

俄罗斯的对外战略和对外政策

战略目标实现富民强国，维护国家和民族利益，突出大国作用，发展全方位伙伴关系。俄罗斯的对外战略1991年底至1992年秋，实行向西方“一边倒”的外交政策1992年秋至1993年底，开始向实行全方位外交政策过渡1994年初起，形成和实行全方位的对外正策俄罗斯的对外政策演变推行向西方一边倒的外交政策

谋求与西方建立“战略同盟”关系，同西欧和北美国家建立伙伴关系。▲俄罗斯独立初期推行向西方一边倒的外交政策提出既面向西方、也面向东方的“双头鹰”外交▲

1992年下半年提出既面向西方、也面向东方的“双头鹰”外交政策

1992年下半年，叶利钦提出要实行“既注视西方、又重视东方”的“双头鹰”外交政策。7月，俄外长科济列夫说，俄的东方政策应该与西方政策一样积极，俄罗斯国徽是双头鹰，既注视西方，又注视东方，因此，俄外交政策是平衡的，既不亲西方，也不亲东方。此后，俄罗斯在与西方继续保持关系的同时，积极推行亚太战略。▲

1993年后，确立了以“维护民族利益和重新恢复大国地位”为目标的全方位外交战略全方位外交战略

为了维护“俄罗斯的国家利益”，确保俄在“国际关系新体系中的应有地位”，1994年2月，叶利钦向议会提交的总统咨文中，明确提出要“恢复强大的俄国”。在1995年进一步提出俄将“奉行全方位的平等伙伴关系战略”。叶利钦确立了以“维护民族利益和重新恢复大国地位”为目标的全方位外交战略的基本框架。普京继承了叶利钦后期推行镜的维护国家利益，捍卫大国地位和独立自主的全方位对外政策。同时从国家利益出发，突出外交为国家经济服务的目的，在策略上采取务实、灵活的外交政策，善于妥协。注重实际效果，实用主义色彩强烈。普京对外政策的调整

切实的国家利益，其中包括经济利益，理应成为俄罗斯外交家的法则。普京外交战略的新构想1.“内部目标高于外部目标”内部目标高于外部目标俄罗斯2.突出外交政策中的经济色彩突出外交政策中的经济色彩经济俄罗斯外交3.强调俄罗斯是欧洲国家

强调俄罗斯是欧洲国家普京会见布莱尔4.强化俄罗斯的核威慑能力

强化俄罗斯的核威慑能力台风级弹道导弹核潜艇5.规避风险，避免卷入地区性冲突规避风险，避免卷入地区性冲突八国外长会议

以维护国家利益为核心、以谋求和捍卫经济利益为重点、以淡化意识形态为策略、以重振大国地位为目标的务实外交政策，将会对俄罗斯的未来产生深刻的影响。务实外交政策

普京一直本着他自己确定的三原则――现实主义、实用主义和维护国家利益。普京奉行的是以维护国家利益为核心、以谋求和捍卫经济利益为重点，淡化意识形态，以重振大国地位为最终目标的灵活务实的全方位外交政策。普京外交政策的新构想和实践

努力实现独联体一体化 发展与各大国尤其是西方大国的平等伙伴关系 积极发展与亚太地区和中国的关系 把促进经济发展放在对外战略的重要位置俄罗斯对外战略的重点

改变了叶利钦执政后期大国外交战略。

普京上台后，把俄罗斯定位为“地区性大国”，其核心任务是最大限度地维护俄罗斯的国家利益，而不是象叶利钦那样急于“恢复大国地位”。为此俄开始放弃与国力不相称的外交负担。

把双头鹰外交改进为全方位外交。

普京上台后对叶利钦的“双头鹰”外交进行了调整、发展和创新，制定了巩固独联体、平衡东西方的双翼外交战略。在这一外交战略中，将独联体置于特殊的地位，而欧美和亚洲则被列为两个优先发展方向。在这一外交战略中，东西方宛如俄罗斯外交的两翼，只有双翼齐飞，才能自由翱翔于国际舞台。谋求与美国建立战略合作关系。普京灵活务实的外交政策实现了三大转变：

政治意志、独立意识和自主性不断加强，对美外交日趋强硬。“9．11”事件后俄罗斯谋求改善俄美关系，虽然取得了一些成果，但是美国仍是借反恐扩大在中亚地区的渗透，在独联体策动颜色革命，批评甚至干预俄罗斯内政。除此之外，俄美两国的关系中一直存在结构性的战略矛盾。主要有：①俄罗斯的强国目标和美国的全球战略目标相背。②俄美在地缘政治上相互争夺远远没有结束。③俄罗斯的价值观念与社会制度模式和美国格格不入，俄罗斯已经不再指望融入西方，而是着手开始缔造自己的模式。普京政府外交政策调整

排除了意识形态和社会制度的影响。双方都能超越意识形态的羁绊，没有因意识形态、价值观念社会制度和发展道路的不同而影响两国关系的发展。俄罗斯与中国的中关系

建立了平等互信和互相尊重的关系。两国在一些问题上的看法和主张虽然不尽相同，但双方都能作到互让互谅、相互尊重，不强加于对方，从而促进了双边关系的健康发展。确立了新型“三不”国家关系机制。所谓三不，即不对抗、不结盟、不针对第三国。重视发展务实的互利合作经贸关系。

中俄关系的发展俄罗斯是我们的战略合作力量。俄罗斯是我们营造和平稳定周边环境的重要一环。在维护核心利益方面，俄罗斯是我们的重要合作伙伴。在加强国防、遏制台独方面，俄罗斯给予我们重要支持。

中俄关系中的问题：双方在如何对待对方核心利益方面出现了分歧。中俄力量对比发生变化，俄有个调整的过程在经贸领域，双方依存度比较差双方观念的差异（对威胁的看法、对战略关系的知道作用、对欧美的战略观念上）

重振大国地位的战略潜力（一）俄罗斯仍是当今世界唯一的横跨欧亚两大洲的全球性大国。（二）俄罗斯具有丰富的自然资源和巨大的经济潜力。（三）俄罗斯的军事力量仍然十分强大。（四）俄罗斯仍是安理会常任理事国，具有较强的政治影响力。（五）俄罗斯具有重振大国地位的民族传统和民众心态。第三节

俄罗斯的军事战略

俄罗斯军事战略的调整基本方针：保持与西方国家的核均势，建设一支装备精良、精干高效的信息化和职业化军队。军事战略的主要调整：1.军事学说的调整。（恢复俄强国地位、国家利益至上、现实利益优先，其核心是以