征求意见制定说明（大坝防渗墙评估）

附件3《水库大坝防渗墙安全评估技术导则》（√征求意见稿□送审稿□报批稿）制定说明主编单位（签章）：水利部大坝安全管理中心2022年12月30日

制定说明一、工作简况1．任务来源混凝土防渗墙在我国水利水电工程深厚砂卵石地基防渗处理和病险土石坝防渗加固中得到广泛应用。防渗墙构成的防渗体系以其结构重要、技术复杂、投资比重大等因素，在水利水电工程中占有重要位置。从目前我国水利水电工程防渗墙的应用和规模来看，混凝土防渗墙施工技术比较成熟，且达到了国际先进水平。然而，一直以来，有关防渗墙安全性态评价及加固技术的规范相对缺乏，在防渗墙隐患探查、安全性态评估、补强处置措施等方面缺少必要的理论依据与关键技术规范，尚需开展进一步研究与梳理。根据《国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》（国发办[2021]8号）的要求，2022年年底前，对已经鉴定为病险水库的，按照轻重缓急，对病险程度较高、防洪任务较重的，应当抓紧实施除险加固，2025年年底前，2020年前已鉴定的存量病险水库、2020年到期、经鉴定后新增的病险水库，必须全部完成除险加固任务。大量因防渗墙问题导致渗流安全隐患的病险水库工程将开展除险加固，但在这些水库大坝安全鉴定工作中，对防渗墙的鉴定评估方法和深度参差不齐，鉴定成果标准难以掌握。现有规范体系缺乏对运行期防渗墙安全性态评估技术的专门规范。防渗墙是整个除险加固工作中最重要的隐蔽工程，一旦处置失败将直接影响除险加固工作的整体成效，因此通过专门规范对已建防渗墙的评估工作加以规范，对提高水库大坝工程除险加固质量，保障水库大坝安全运行具有重要的现实意义。《水库大坝防渗墙安全评估技术导则》的制定和颁布迫在眉睫。2022年3月23日水利工程建设司发文《关于制订水库除险加固有关技术标准的函》（建设基函字〔2022〕8号）要求我中心主编《水库大坝防渗墙安全评估技术导则》。2．编制单位主要工作过程收到水利部建设司下达任务要求后，编制单位于2022年3月30日召开了《水库大坝防渗墙安全评估技术导则》编制工作启动会。会上何勇军正高介绍了《水库大坝防渗墙安全评估技术导则》初步工作大纲，经专家讨论后，提出以下几点意见：（1）充分考虑导则名称与适用范围的相关性，研究包括高喷灌浆、帷幕灌浆、多头小直径、混凝土防渗墙等的防渗墙安全评估技术；（2）不以单一评价方法作为技术支持，综合定性与定量相结合的方法，定量为主，定性为辅，提出适用于不同类型防渗墙安全评估的不同方法与指标；（3）以现场检测数据作为基础数据支撑，增加“工程质量评价”章节，并进行其章节细化；（4）注意此次规范中新提出的术语及相关条文，除正文中编写外，还应在条文说明中详细解释。在启动会后，编制组充分采纳专家意见，并开展了多次线上和线下讨论交流后，形成了标准初稿。于2022年9月30日在南京召开《水库大坝防渗墙安全评估技术导则》标准编制大纲审查会。专家审阅了工作大纲和标准初稿，听取了编制组的相关汇报，经过质询和讨论，提出了以下几点建议：（1）进一步明确界定本导则的适用范围和条件。（2）编制过程中，应充分考虑检查、检测手段的可行性和可操作性。（3）宜增加“基本规定”和“评估报告编写”相关内容。（4）应明确分项评价与综合评价的逻辑关系。大纲审查会后，编制组各成员在消化吸收各位专家意见后，完成了征求意见稿初稿，编制组于2022年11月22~24日在南京专门召开了征求意见稿编制集中办公讨论会，对专家意见进行再讨论，以及各章节逐条完善和细化，形成了征求意见稿。3.主要起草人及其所做的工作姓名年龄职务/职称专业工作分工何勇军59所总工/正高水工结构工程项目负责人（项目负责、统稿、征求意见处理汇总，第1、2、3、5、7、10章编制）李宏恩40室主任/正高水工结构工程项目负责人（技术负责，征求意见处理汇总，第5、10章编制）李铮42高级工程师岩土工程技术负责人（技术负责，征求意见处理汇总，第1、2、3、5、10章编制）朱寿峰58正高水工结构工程项目负责人（第1、2、3章编制，统稿）赵建波40处长水利工程管理技术负责人（技术负责，征求意见处理汇总）宋伟59副总工/正高基础工程技术负责人（技术负责，征求意见处理汇总，第4、6章编制）陆俊41室主任/正高水工结构工程技术负责人（技术负责，征求意见处理汇总，第4章编制）周彦章40正高岩土工程技术负责人（第7章编制）高江林43副院长/正高岩土工程第7章编制吴允政41副处长/正高水工结构工程技术负责人（技术负责，征求意见处理汇总，第8章编制）颜天佑40院长/正高水工结构工程技术负责人（技术负责，征求意见处理汇总，第4、7、9章编制）郭建业41正高水工结构工程第8章编制闵征辉38高工水工结构工程第4、7、9章编制占鑫杰36高工岩土工程第7章编制楚少义37正高物探第4章编制东义军56公司专家中心副主任/正高水工结构工程6.6、6.7部分内容周宁32工程师大坝安全管理征求意见处理汇总，第5、9章编制王军51高级工程师水利水电工程6.5、6.7部分内容主要内容及来源依据1.编制依据法律法规：《中华人民共和国标准化法》《水库大坝安全管理条例》《水利标准化工作管理办法》等。技术标准与规范：GB18306中国地震动参数区划图GB50487水利水电工程地质勘察规范GB51247水工建筑物抗震设计标准GB/T51416混凝土坝安全监测技术标准GB/T51320建设工程化学灌浆材料应用技术标准SL55中小型水利水电工程地质勘察规范SL/T62水工建筑物水泥灌浆施工技术规范SL174水利水电工程混凝土防渗墙施工技术规范SL191水工混凝土结构设计规范SL203水利抗震设计规范SL228混凝土面板堆石坝设计规范SL256机井技术规范SL258水库大坝安全评价导则SL268大坝安全自动监测系统设备基本技术条件SL274碾压式土石坝设计规范SL/T291水利水电工程钻探规程SL352水工混凝土试验规范SL531大坝安全监测仪器安装标准SL551土石坝安全监测技术规范SL633水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准—地基处理与基础工程SL725水利水电工程安全监测设计规范SL734水利工程质量检测技术规程SL766大坝安全监测系统鉴定技术规范DL/T5200水电水利工程高压喷射灌浆技术规范DL/T5406水工建筑物化学灌浆施工规范DL/T5425深层搅拌法技术规范2.主要内容《水库大坝防渗墙安全评估技术导则》共计10章正文及附件，包括总则、术语、基本规定、现状检查与安全检测、监测资料分析、工程质量评估、渗流安全评估、结构安全评估、抗震安全评估、安全综合评估及附件等。主要内容提纲如下：（1）第1章总则主要包括技术导则的编制目的、编制依据、编制原则、适用条件以及引用标准清单、执行相关标准的要求等。（2）第2章术语提出本标准专用的术语和解释。（3）第3章基本规定提出防渗墙安全评估的基本规定，包括基本要求和资料收集，以及评估结论的表达等。根据防渗墙安全评估的需要，搜集和整理水库流域概况和水文气象、工程特性、工程地质、设计与施工、安全监测、大坝安全状况、大坝运行管理等方面的资料。（4）第4章现状检查与安全检测现状检查的目的是检查防渗墙是否存在渗漏现象，并为其安全评估工作提供指导性意见；安全检测的目的是为了揭示防渗墙现状质量状况，并为防渗墙安全评估提供能代表目前性状的计算参数。（5）第5章监测资料分析监测资料分析的目的是通过水位等环境量与变形、应力应变、渗流压力、渗流量等效应量观测资料的分析，评估防渗墙安全性态是否正常或发生转异。（6）第6章工程质量评估结合工程地质条件、建筑物级别、试验成果以及规程规范要求，评估防渗墙选用类型的合理性；评估整体设计布置是否满足设计规范要求、施工过程是否满足施工规范的要求，以及现状是否满足使用期运行的要求。（7）第7章渗流安全评估复核防渗墙作为防渗设施及防渗体系是否完善，设计与施工质量是否满足现行有关规范要求；查明防渗墙运行中发生过何种渗流异常现象，判断是否影响防渗墙安全；根据工程勘查、渗流监测、安全检测等资料，综合监测资料分析与渗流计算，对渗流安全进行评估。（8）第8章结构安全评估采用现场检查法、监测资料分析法和计算分析法对施工期质量检查成果分析和现状检查的基础上，根据工程地质勘查和安全检测等成果，综合监测资料分析与结构计算对防渗墙结构安全进行评估。（9）第9章抗震安全评估采用现场检查法、监测资料分析法和计算分析法，对布置强震监测台阵的工程，应对地震原型监测资料进行分析。混凝土防渗墙应复核地震工况下墙体应力、墙体与坝体变形。对地震工况下暴（揭）露的影响防渗墙抗震安全或大坝已发生异常变形和开裂等情况应做重点分析。（10）第10章防渗墙安全综合评估在现状检查、安全检测和资料分析基础上，根据工程质量、渗流安全和结构安全复核评估结果，对防渗墙安全性进行综合评估。（11）附件包含大坝防渗墙安全评估报告格式与内容、现状安全检查表、物探方法检测应用一览表、渗流异常现象一览表、主要探测方法、防渗墙安全性态综合评估结论与标准、标准用词说明、条文说明等。3.预期经济效果大中型水库是我国防洪工程体系的重要组成部分，工程一旦因防渗墙劣化问题失事，将会给国家和人民生命财产安全带来巨大的损失。本标准的颁布，将对已建防渗墙的评估工作予以规范引导，对提高水库大坝工程除险加固质量，保障水库大坝安全运行具有重要的现实意义。同时将推动超期服役混凝土防渗墙病险信息获取手段方面（病险探测、安全监测）的基础研究，获得适合超期服役混凝土防渗墙病害探测与监测的专用技术等。此外，通过联合攻关，将增强资源整合能力与科研综合实力，将促进科学技术迅速转化为生产力。本规范的实施不但在土石坝工程领域，而且可以在具有垂直防渗系统的堤防等类似工程中加以推广，有着广阔的市场和应用前景，经济效益显著。三、国内外相关标准对比分析水库大坝防渗墙安全评估方面的相关标准主要有《水库大坝安全评价导则》（SL258）、《水利水电工程混凝土防渗墙施工技术规范》（SL174）、《水电水利覆盖层灌浆技术规范》（DL/T5267）、《水工建筑物地基处理设计规范》（SL/T792）、《水电水利高压喷射灌浆技术规范》（DL/T5200）、《深层搅拌法地基处理技术规范》（DL/5425）和《水利工程质量检测技术规程》（SL734）。这些标准主要与防渗墙设计和施工技术相关，只有《水库大坝安全评价导则》（SL258）中有关于已建防渗墙安全性评价内容，但只是建议参考《水利水电工程混凝土防渗墙施工技术规范》（SL174）有关要求，然而现行《水利水电工程混凝土防渗墙施工技术规范》（SL174）的主要对象为在建混凝土防渗墙工程，对已运行多年，尤其是已超期服役的防渗墙安全性评估缺少必要依据。《水库大坝防渗墙安全评估技术导则》是前述规范的进一步完善，对指导已建防渗墙的水库工程除险加固工作具有重要的技术支撑作用。四、重大分歧意见的处理经过和依据无五、标准中尚存在主要问题和今后需要进行的主要工作防渗墙属于隐蔽工程，对防渗墙缺陷的检测已经取得了一定的成果。本标准提出了针对混凝土防渗墙、水泥土防渗墙、高喷灌浆防渗墙及灌浆帷幕在内各类防渗墙重点部位物探检测方法，也是经过在以往工程实践中被证实有效的。但各水库工程地质、渗流特性、结构布置等均是唯一的，今后还需要在实际工程应用中积累更多数据，以完善现有的检测成果，适时补充新的有效检测手段。对于深度超过100m的防渗墙工程，本标准建议通过论证，确定评估方案。由于超过100m的防渗墙工程一般为大型工程，需要做专项论证，而本标准针对面广量大的水库除险加固工程。今后，可收集此类专