第十三章电子政务

管理信息系统山东经济学院信息管理学院省精品课程建设小组

第十三章电子政务学习目标1.掌握电子政务的概念2.了解电子政务的产生与发展

3.了解电子政务的基本模式与功能4.了解电子政务系统的结构5.了解电子政务系统的建设

2/4/20232电子政务政府是全社会最大的信息拥有者、处理者和用户;承担着社会管理和服务的职能;决定着社会管理服务的效率。建立电子政务系统可以增强各级政府的决策水平;提高行政效率和质量;有利于建立一个更加精简、廉洁、高效、有竞争力的政府。

2/4/20233第一节

电子政务的概念

电子政务的定义电子政务的特点2/4/20234从政府的职能和作用来看浅层次上，电子政务：政府在公共管理和服务等政务工作中，全面应用现代信息技术，特别是互联网技术进行办公、管理和开展为社会提供各种公共服务的一种治理方式；深层次上，电子政务：实质上是对现代工业时代政府形态的一种改造，是利用信息技术和其他相关技术来构造更适合以互联网为主要特征的信息时代的政府结构和运行方式。

第一节电子政务的概念2/4/202351.电子政务的定义电子政务:是政府机构应用现代信息和通信技术，将政府管理和服务通过网络技术进行集成；对政府需要的和拥有的信息资源进行有效地开发和管理;改进、优化政府的组织结构、业务流程和工作方式;打破时间、空间和部门分割的制约;加强政府业务运作的有效监管,节约行政开支;提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度;全方位地向社会提供高效、优质、规范、透明的管理和服务。

2/4/20236电子政务基本含义:必须借助现代信息技术、通信与网络技术，同时离不开信息基础设施和相关的软件技术发展的支撑；电子政务的切入点是政务信息管理，处理的是与行政管理有关的公共事务；不是将传统的政府管理和运作简单地搬上互联网，而是要对现有的政府组织结构、运行方式、行政流程进行重组和再造，使其在信息技术的支持下，加强对政府业务运作的监管，使其更加有效地运行；电子政务的目标是更好地提供公共服务。1.电子政务的定义2/4/202372.电子政务的特点以改革政务流程为基础的人机结合的信息系统；以互联网为基础的运行环境；强调部门之间的通信与协调；以安全支撑体系为保障：电子政务处理的是与国家权力行使相关的业务，电子政务系统的安全决定了政府机构的业务、权力能否正常开展和执行，安全是电子政务最为重要的基石；电子政务的建设依赖于政府各部门业务信息化程度：政府各部门业务信息化是电子政务的前提和基础;以政府、企业和社会公众为行为主体：政府的业务活动主要是政府机关内部、政府机关之间、政府与企业之间以及政府与社会公众之间的互动活动。

2/4/20238第二节

电子政务的产生与发展电子政务产生的技术沿革电子政务发展的社会背景电子政务的发展阶段2/4/202391.电子政务产生的技术沿革电子政务的产生源于现代信息技术的发展和广泛的应用，是一个不断发展的概念：电子政务的最初雏形是产生于20世纪70年代的办公自动化（OfficeAutomation,简称OA）。70年代的中后期，基于管理信息系统（MIS）技术的政务信息系统被应用于政府工作中，成为办公自动化进一步发展的产物。中国最早的政务信息系统是国家经济信息系统。2/4/2023101.电子政务产生的技术沿革此后，最新的信息技术不断地被应用于政府办公，如地理信息系统（GIS），决策支持系统(DSS)等被应用于政府的城市规划、建设、监控、资源配置等特定部门的业务过程中和政府基于海量数据的快速、准确的决策过程中。到了20世纪90年代，当网络技术发展到成熟阶段，尤其是当互联网普及之后，电子政务概念被提出来并真正在技术上成为现实。2/4/2023112.电子政务发展的社会背景信息技术的迅猛发展以及互联网技术的广泛应用，使信息的收集、整理、加工、分析和传播变得更为便利，政府、企业及公民个人之间的相对距离缩短了，管理主体和客体之间的信息沟通和信息反馈变得密切了，从而增强了管理主体和客体之间的相互联系和相互作用。同时，信息技术也增强了公民和社会在信息和知识方面的占有量，从而削弱了传统政府的优势地位，对于传统的政府官僚管理体制提出了挑战，使政府、企业、社会组织、公民个人共同管理、民主管理、参与管理成为一种需求和可能。2/4/2023122.电子政务发展的社会背景另一方面是政府内在改革的需要，世界各国的政府改革主要集中在政府职能和政府组织机构的优化，公众服务质量的提高和政府管理成本的降低方面。而互联网络用户的广域性、信息交换的实时性、互动性、低成本性正好符合政府的改革需要，特别是政府可以借助于互联网络实现政府在组织机构和职能上的柔性，使得互联网络能够成为政府提升效率、完善服务、政府业务流程优化的平台。同时政府借助互联网络将原有的政府信息数字化后以“无纸化”或“少纸化”的形式来开展业务，从而大大降低了政府管理成本。互联网络作为政府运作的一个平台，能够帮助政府实现其现代改革目标，从而导致了世界各国当前建设电子政务的浪潮。2/4/2023133.电子政务的发展阶段

1．基于广域网的信息与服务发布;2．在电子政务系统中不同行业的政务信息系统在独立运行的情况下实现有限的数据和信息交换;3．以重塑政府职能、实现政府再造为主要特征的政府电子化阶段。2/4/202314第三节电子政务的基本模式与功能根据近年来国际电子政务的发展和中国电子政务的实践，目前电子政务的主要模式有：政府对市民间的GtoC模式政府对企业间的GtoB模式政府与雇员间的GtoE模式政府部门与政府部门间的GtoG模式

2/4/2023151.GtoC电子政务模式

GtoC电子政务是指政府与公民之间的电子政务，又称作G2C，是政府通过电子网络系统为公民提供各种服务。电子身份认证系统社会保障服务系统公民信息服务与电子民主管理系统电子医疗服务系统电子就业服务系统教育培训服务2/4/2023162.GtoB电子政务模式GtoB电子政务指政府(Government)与企业(Business)之间的电子政务，又称作G2B政府电子化采购电子税务系统电子工商行政管理系统电子外经贸管理综合信息服务系统

2/4/202317

GtoE电子政务GtoE电子政务是指政府(Government)与政府公务员(即政府雇员)(Employee)之间的电子政务，又称作G2E;GtoE电子政务是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式，也是GtoG、GtoB和GtoC电子政务模式的基础;GtoE电子政务主要是利用Intranet建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。

具体的应用主要有以下几种：公务员日常管理电子人事管理3.GtoE电子政务模式2/4/202318

GtoG电子政务是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。政府内部网络办公系统电子法规、政策系统电子公文系统电子司法档案系统电子财政管理系统垂直网络化管理系统横向网络协调管理系统城市网络管理系统

4.GtoG电子政务模式2/4/202319第四节

电子政务系统的结构电子政务系统的体系结构电子政务系统的网络结构

2/4/202320电子政务是一项覆盖各级政府部门的大型、复杂的系统工程，它的实现以信息技术作为基础，从政府信息发布、政府网上服务到政府部门间及政府部门内的信息共享和网络办公，需要不断发展的信息技术作为保障。电子政务目标在于建设一个国家电子政务体系，将现有的和即将建设的各个政府网络和应用系统连接起来，统一相关的技术标准和规范，做到互联互通，成为一个统一的国家政务服务平台。第四节电子政务系统的结构2/4/2023211.电子政务系统的体系结构电子政务系统是为电子政务活动提供实现手段和保障支持的计算机网络软硬件平台，包括电子政务网络平台、电子政务应用服务平台及提供上下衔接的电子政务中间件平台等。电子政务网络平台保障中央以及地方各级政府业务系统互联互通的计算机网络通信平台。对政府内部，政务网络平台为实现同层次和上下级政府间资源共享、信息应用、信息交换提供统一的安全、保密网络平台；对政府外部，该平台实现将沟通政府和公众之间的联系，是政府向社会发布信息、提供信息服务的统一平台。2/4/2023221.电子政务系统的体系结构电子政务应用服务平台指在电子政务网络平台的基础上建立的政务综合应用服务平台。该平台实现资源共享、信息应用、信息交换、应用服务等功能，为各级政府、公务员、公民和企业提供个性化服务;在电子政务网络平台和电子政务应用服务平台之间，需要使用适于电子政务的中间件在不同的平台之间共享资源。通过中间件平台标准的程序接口和协议，电子政务应用系统可以实现不同硬件和操作系统平台上的数据共享和互操作应用。2/4/202323

电子政务标准支持体系

电子政务统一安全体系数据资源数据访问、转换、提取、过滤、综合跨平台的消息通信、事件管理、流程控制等互联网政府外网政府内网软硬件基础设施网络、系统层面向政务工作的领域应用框架政务应用系统业务管理系统协同工作决策支持数据访问层信息交换层应用层

电子政务系统体系结构1.电子政务系统的体系结构2/4/202324网络、系统层即电子政务网络平台它提供电子政务系统网络通信和系统服务。服务器、存储设备等基础硬件由网络传输介质和网络设备连接起来，形成了整个网络骨架，即网络层；硬件设施配以相应的系统软件和操作系统、网管软件等构成了网络系统层，此层向信息资源管理层提供数据存储和管理所必需的基础设施。1.电子政务系统的体系结构2/4/202325信息资源管理层（数据访问层）负责管理存放在政府信息资源中心以及网络系统中的各类数据资源，向应用服务支撑层提供数据整合：访问、转换、提取、过滤和综合服务。通常包括数据库及其数据库管理系统。1.电子政务系统的体系结构2/4/202326应用服务支撑层（信息交换层）包括工作流引擎和电子政务中间件平台。中间件支持跨平台的分布式异构数据访问，从而向应用业务层提供统一的数据服务。工作流系统通过工作流引擎驱动数据在应用业务层的各应用之间流转，以便根据分工，合理、高效和完整地分配信息。通过上层的面向政务领域的应用框架（框架也可以看作一种半成品，它可以根据需求定制）可以快速地生成各种具体的政务应用，并可以根据需要进行动态扩充。1.电子政务系统的体系结构2/4/202327应用业务层即电子政务应用平台包含G2G、G2B、G2C和G2E等模式下的政务应用系统以及协同工作与决策支持系统。电子政务标准和规范体系标准分为总体标准、网络基础设施标准、应用支持标准、应用标准、信息安全标准和管理标准六类。它们为电子政务实施提供了标准依据。电子政务的安全体系包括安全法规和标准下的安全策略、安全管理、安全技术产品、安全基础设施、安全服务等信息安全保证措施，以保障整个电子政务系统安全、可靠地不间断地运行。

1.电子政务系统的体系结构2/4/202328电子政务网络系统包括统一的安全电子政务平台、互联网、内联网和外网企业用户Internet互联网电信公网个人用户移动用户WAP用户接入平台Web服务系统Web业务系统目录服务系统公共服务系统数据服务系统安全保密管理系统系统运行维护系统RA中心AA中心数据库系统可信时间戳服务系统交换平台接入平台办公网业务网1业务网n……统一安全电子政务平台（外网）内联网政务专用VPN图13.2电子政务网的典型网络结构2.电子政务系统的网络结构2/4/202329电子政务内网国家行政机关内部的行政办公网，其上分别运行的是各类相对独立的政府政务管理应用系统，其服务对象是各级政府各部门领导和党务、政务工作人员；主要的内网业务系统:决策指挥系统、宏观调控系统、行政执行系统、监督检查系统、信息咨询系统等所有机关内部行政管理业务系统；内网以政府各部门的局域网为基础。2.电子政务系统的网络结构2/4/202330电子政务外网外网的服务对象主要是企业和社会公众；运行的是公共管理和服务应用系统，包括基于Web的应用服务门户，以及客户/服务（C/S）结构的各类客户应用模块；目前各类政府网站、用于向社会提供服务的网上服务应用均属此类。主要的应用系统有：政务信息查询与发布系统，社会信息查询与发布系统，经济信息查询与发布系统，网上税务管理系统，网上信访系统，网上社保系统，网上工商管理系统，网上金融服务系统等。政府内网与政府外网要物理隔离，政府外网与互联网通过逻辑隔离而连通。2.电子政务系统的网络结构2/4/202331统一的安全电子政务平台

统一的安全电子政务平台是指在网络基础设施、智能化信任与授权基础设施以及政务应用支撑层的基础上，承载最终电子政务应用的软硬件综合平台；是电子政务的枢纽，它一方面作为电子政务系统的统一的对外门户，提供公众服务；另一方面作为电子政务的统一的对内门户，提供对内的数据共享、协作办公、决策支持、数据挖掘等服务；这些功能是通过安全电子政务平台的交换平台、互联网络接入平台和政务专网接入平台来实现的。2.电子政务系统的网络结构2/4/202332第五节电子政务系统的建设

建设重点与方法建设原则建设的过程战略规划的内容电子政务系统的应用需求

2/4/2023331.建设重点与方法电子政务建设的重点办公自动化应用系统建设；行业性业务管理系统建设；网络基础平台建设；政府公众服务网站建设；共享信息资源库建设；安全保密体系建设；电子政务的相关法规和标准建设等内容。

建设方法同样要遵循常用信息系统建设的生命周期法、原型法、面向对象等方法。

2/4/2023342.建设原则要合理利用现有资源，适度超前；电子政务建设中网络是基础，要安全贯穿全过程，以应用为目的；电子政务应用系统建设包括信息收集、业务处理、决策支持三个层面的内容；要适应政府机构不断重组、职能不断优化的需求。2/4/2023353.建设的过程电子政务系统建设亦遵循一般信息系统建设原理；建设过程成立建设领导小组；进行系统调研，系统规划，可行性论证；系统分析，分析方案评审；系统设计，设计方案评审；系统实施，系统运行与推广，系统评价，系统维护。2/4/2023364.战略规划的内容系统需求分析，系统的总体目标与原则，总体方案设计，系统的功能分析，数据规划，网络基础支持平台，技术路线与关键技术解决方案，风险与控制，培训计划，项目进度安排，经费筹措，项目建设队伍组织，项目效益分析方法。2/4/2023375.电子政务系统的应用需求政府部门面向社会提供的应用服务及信息发布基于政府互联网网站的信息发布及查询；面向全社会的各类项目计划的申报、申请；相关文件、法规的发布与查询；各类公用服务业务信息发布和实施，如工商、税务、保险的管理等。2/4/2023385.电子政务系统的应用需求政府部门之间的应用从中央到地方各级政府间的公文信息审核、传递系统；从中央到地方各级政府间的多媒体信息应用平台，主要包括：视频会议、多媒体数据交换等；同级政府之间的公文传递、信息交换。2/4/2023395.电子政务系统的应用需求政府部门内部的各类应用系统政府内部的公文流转、审核、处理系统；政府内部的各类专项业务管理系统，例如：各类计划管理、项目管理、经费管理、人事管理等；政府内部的各类事物管理系统，例如：日程赶排、会议管理、机关事务管理等；政