推进生态文明建设中生态系统保护与修复实施方案

推进生态文明建设中生态系统保护与修复实施方案推进生态文明建设中生态系统保护与修复严格落实三线一单制度，一体推进山水林田湖草沙系统治理、综合治理，全面促进生态环境修复完善。按照省级、市级要求实施一批自然保护地、农田防护林修复工程，大力推进陆、岸、河污染防治一体化。严格落实林长制，实施森林质量精准提升工程，鼓励支持节水型树木种植，通过退耕还林、平原绿化、绿色通道、城乡绿化等重点林业工程，拓展绿色健康发展空间。到2025年，林木覆盖率达到省级、市级下达目标，基本建成以农田防护林、水系绿化为主体的森林生态体系。加强人工湿地保护修复，推进退耕还湿、退养还湿，完善湿地生态网络，全面维护湿地生态系统的生态特征和基本功能。2025年底前，全县湿地保护率达到省级、市级下达目标。推行森林河流湖泊修养生息，健全耕地休耕轮作制度，巩固退耕还林、退田还湖还湿成果。生态文明建设的政策分析生态文明既是理想的境界，也是现实的目标。要怎样建设中国特色社会主义生态文明呢?建设生态文明，统筹人与自然和谐发展，要渗透到物质、制度、思想等诸多层面，要在科学发展观的指导下，把节约资源作为基本国策，大力发展循环经济和低碳经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。牢固树立生态文明观念。加强节约资源和环境保护，是我国现阶段建设生态文明必须着力抓好的两项战略任务，是一项关系人民群众福祉和根本利益、关系民族振兴和国家长远发展的庞大系统工程，每一个家庭和个人都有责任、有义务共同关心并积极参与这项事业。生态文明建设要有法制保证。在生态文明建设过程中，仅凭道德约束是不够的，必须要有健全的法制保证。我国已经制定了一系列的环保的法律法规，但还存在着一些环境管理制度不适应需要，一些环境管理制度缺少法律依据，环境法律配套滞后，地方保护干扰正常执法现象普遍，环境民事赔偿尚无法律依据，弱势群体受到环境损害后得不到必要补偿等。因此，针对现有问题，加强环境战略和政策研究、加大执法力度、强化执法监督，是一项紧迫的任务。构建生态文明建设评价指标体系是一项探索性课题，在系统界定、指标取舍等方面存在着许多技术和实践上的困难，现有指标体系的形成主要考虑了系统性要求，同时也兼顾了指标数据的可得性。因此，随着研究的不断深化，不断修正现有指标体系，同时，进一步提高某些指标可操作性，以便真正客观、准确、科学地评价生态文明建设的进程，将是下一步的工作任务。改革开放以来我国生态文明建设的主要特征改革开放以来，我国生态文明建设之路越走越宽，越走越明朗，在中国特色社会主义思想的指引下呈现出以下特征。（一）以生产力的发展为主线生产力标准是唯物史观的最根本原则，所谓生产力是指具有劳动能力的人和生产资料相结合而形成的改造自然的能力，简而言之，是人类生产物质资料的能力，故而也被称为物质生产力。生产力主要包括三个基本要素，即劳动者、劳动资料以及劳动对象。劳动者是具有自主性、主体性的人，在生产活动中具有绝对主导地位；劳动对象是指除人以外的自然。从本质上讲，人通过劳动从自然界中获取生产资料与生活资料的过程即是劳动主体在自我意识的主导下，以某种生产方式改造劳动对象的过程。因而，劳动主体与劳动对象之间的关系即是人与自然的关系。而我国生态文明建设本质内容便是要处理作为劳动主体的人与作为劳动对象的自然之间的关系问题，实现劳动主体与劳动对象之间的和谐共进，也即是解决如何发展生产力的问题。因此，我国的生态文明建设必然会以生产力的发展为主线展开。自改革开放以来，我国生态文明建设工作正是以发展生产力为主线而展开的。早在改革开放初期就提出一个中心，两个基本点的重大战略思想。在这一思想的指引下，我国把经济建设作为社会发展的核心内容，一切工作包括生态文明建设都是围绕经济建设来展开，认为环境保护是社会经济建设的重要内容之一，提倡运用科技的手段来发展生产力，以科技手段来改善劳动主体的生产效率，从而调节劳动主体与劳动对象的关系。为了更好地持续发展生产力，可持续发展重大战略思想的提出，为解决人与自然之间的关系指明了道路。21世纪以后，提出了科学发展观。该思想将发展作为第一要义，主张要以人为本，要求全面、协调、可持续性发展。进入新时代，社会主要矛盾发生了变化，由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在这一基本国情下，我国对发展有了更深的认知，认为环境就是民生，生态文明建设是发展生产力、解决社会主要矛盾的根本。（二）以不断调节人与自然的关系为核心内容人与动物的区别在于，人具有主观能动性，能通过实践活动主动地改造自然以及支配自然。然而人与自然之间的关系是辩证的，脱离了自然，人将失去生存的土壤。历史事实证明，一切违背自然规律，盲目改造自然的行为，终究会自食恶果，形成人与自然的尖锐对立，威胁到人类社会的可持续发展。从本质上而言，生态文明建设是人类立足于人与自然的辩证关系的基础上，为人类的持续发展不断调节人与自然的关系的过程。而我国的生态文明建设正是秉承着这一基本原则，改革开放以来的生态文明建设思想足以充分证明这一点。改革开放后，面对自然环境的威胁以及人与自然之间关系紧张的局面，我国迅速做出反应，将环境保护纳入经济管理体制当中，提倡以科技来改善人与自然之间的关系，并且出台一系列相关法律，以确保环保工作的顺利展开。此外还在全国范围内开展义务植树等活动，以此来修复被破坏的生态环境，修复人与自然的关系。以自然规律和资源环境的承载力为基石，提出要全面构建两型社会（资源节约型和环境友好型）的宏伟目标。这一宏伟蓝图全面彰显了生态文明建设的核心内涵。2012年以来，蓝天、清水和绿地才是真正构建我国社会主义现代化的内核，才是人和自然和谐共生的真谛；我国提出实现中华民族的伟大复兴，归根到底，就是要实现欣欣向荣的文化，百花齐放的艺术，安定和谐的社会，日益健全的民主，和全面彻底的小康，同时也是实现生态绿色的美丽中国的应有之义。生态兴衰关乎文明兴替，解决生态问题根源在于实现人与自然关系的平衡。由此看来，我国的生态文明建设虽然在不同时期具有不同的内容，但是，它们无不以调节人与自然的关系为核心内容。（三）以人的自由全面发展为逻辑归宿在这一社会中，人不再被他人仅仅当作工具，而是当作目的，人实现了全面自由的发展，人与人以及人与自然之间达到高度和谐。实现人的自由全面发展这一社会理想也成为终极价值追求。实现人的自由全面发展是极其不易的，它不仅要求高度重视人的能力、交往关系、需求等多方面的发展，同时也要求重视生态环境对于人的全面自由发展的重大意义。人是社会性存在的，始终处于一定的社会关系当中。但是，与此同时，人也来自于自然，是自然中的存在物，是在自然中通过劳动创造了人，并创造了社会和社会关系。因此，人的发展离不开社会，离不开社会关系，也离不开自然。这也即是说，人的自由全面发展不仅需要人在社会关系中不断创造出更多的物质条件以满足人们的物质需求，还需要一个良好的生态环境作为人的生活、活动的环境。工业文明时代极大地发展了社会生产力，使人改造自然的能力得到质的飞跃，然而这种发展是存在缺陷的，因为它对生产力发展的片面追求导致了人与自然关系的恶化以及生态危机的频繁发生。与工业文明不同，生态文明力求在认识和把握自然规律的基础上，辩证地处理人与自然的关系。它要求人们在遵循自然规律的基础上，树立生态文明新理念，实现发展方式转型、产业结构升级、经济质量提升，充分释放自然生产力的作用，在各领域的发展中更多地融入生态要素[11]。这即是说，生态文明要求人在考虑到自然的承载能力的前提下，合理地对自然进行改造，在保证社会发展的同时确保生态环境不受破坏，实现人与自然的和谐共进，实现人在自然规律下的自由发展。改革开放至今，从以经济建设为中心促进人的发展到生态文明概念的正式出现，再到五位一体总体布局的提出以及生态文明思想的形成，我国生态文明建设从摸索初创逐渐走向成熟，从零散走向系统。长达40多年的生态文明建设历程展示出了我国为了实现人的自由全面发展的不懈努力，也充分体现出我国生态文明建设的最终落脚点，即人的自由全面发展。生态文明建设规划原则绿色发展，生态优先，牢牢把握优化开发区功能定位，优化国土空间开发格局，严守生态保护红线，对需要严格保护的区域实施强制性保护，在环境容量允许范围内及自然资源可承载基础上，巩固提升阳信县的生态优势。坚持经济建设与环境保护并举，同步推进生态环境高水平保护与经济高质量发展，促进人与自然和谐共生。统筹布局，重点突破，坚持重点突破与整体推进相结合原则，着力解决重点地区、重点领域突出问题，结合不同区域发展特色，将生态文明建设融入到经济建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。着力解决经济、环境、民生等关键领域突出问题，补短板强弱项，提升阳信县整体的综合竞争力。科学制定规划发展目标，落实具体举措，实现可持续发展。因地制宜，突出特色，充分发挥阳信县各镇街水、林、田、草等生态资源优势，按照守底线、优格局、提质量、保安全的总体思路，兼包并蓄、勇于创新，打造富强秀美、文明幸福黄河三角洲精致城市，不断提升生态产品供给保障能力，使阳信县发展成为一个独具特色的生态文明建设示范区。部门推进，社会合作，公众参与的发展主线，不断提高把握新发展阶段、构建新发展格局的能力水平。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，服务保障民生，增进民生福祉，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全面推动阳信县省级生态文明建设示范区创建工作，坚持创建为民、惠民、利民理念，在全社会营造人与自然和谐共生的良好风尚，引导阳信县人民积极投身于生态文明建设。生态文明建设规划目标（一）生态文明建设总体目标阳信县生态文明建设把构建可持续发展的体制、机制和提升环境保护能力作为指导，健全完善生态制度；以环境质量不降级、资源利用不超载为核心目标，以发展生态经济、循环经济、低碳经济、绿色经济为重点，推进生态产业体系建设，以绿水青山实现金山银山，把阳信县建成生态环境优美、生态经济发达、生态文化繁荣、生态社会和谐的生态县，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，构建人与自然和谐发展的生态人居体系。（二）生态文明建设阶段目标1、生态文明建设提升阶段（2022-2025年）明确全县生态环境空间分布特点、重要生态问题及其成因和压力，按照省级生态文明建设示范区考核标准，夯实基础，加速产业结构升级，加快发展全域旅游业和现代农业，发展壮大服务业，不断完善环保基础设施建设。生态文明建设不断深化，生态文明建设内涵不断丰富，生态文明建设水平进一步提高，生态文明建设的制度保障体系日趋完善，总体目标得到有效巩固，不断提升生态文明建设成果，进一步完善经济发展方式的转变，经济结构、产业格局、生产力布局和人口分布科学，经济运行持续健康增长，生态系统基本处于健康、稳定发展状态，环保基础设施完备健全。到2025年，生态文明建设规划的各项工作任务全面完成。2、生态文明建设完善提升阶段（2026-2030年）生态文明建设全面升级，生态制度持续优化，绿色发展理念融入经济、文化、社会建设各方面和全过程；生态经济进一步优化发展，基本形成绿色、低碳、循环的生态经济体系；公众生态文明意识明显增强，自觉提倡绿色、环保、低碳、俭约的生活方式，基本建成生活宜居舒适的美丽生态家园。（三）生态文明建设指标根据山东省生态环境厅印发的《山东省省级生态文明建设示范区管理规程》《山东省省级生态文明建设示范区指标》《山东省省级绿水青山就是金山银山实践创新基地建设管理规程（试行）》（鲁环发〔2020〕16号），阳信县按照省级生态文明建设示范区指标体系进行考核，考核内容包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化6大领域，包含目标责任体系与制度建设、生态环境质量改善、生态系统保护、生态环境风险防范、空间格局优化、资源节约与利用、产业循环发展、人居环境改善、生活方式绿色化、观念意识普及等10大类任务，共34项建设指标，其中约束性指标20项、参考性指标14项。我国生态文明建设的必要性与重要性（一）生态文明建设是发展的必然选新时代我国社会的主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾。生态环境作为人们美好生活需要的一部分，只有贯彻落实好生态文明建设，人们的需要才得以满足，美好生活的愿望才得以实现。绿水青山就是金山银山，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，将生态文明建设置于前所未有的高度，一幅蓝天地绿水清的美丽中国画卷正在徐徐展开。（二）生态文明建设是构建创新型国家提升我国国际竞争力的必然要求保护环境就是保护生产力，要像对待生命一样对待生态环境。最大的优势就是生态，充分发挥生态的优势，就拉长了发展的链条，增进了人民的福祉。以往先污染后治理的传统发展方式、经济发展以牺牲生态环境为代价的老路，被实践证明已经不适应时代的发展而终将被历史淘汰。利用科技和创新实现经济与生态的共同发展才是长远之策，才能在与强国竞争中处于不败之地。（三）生态文明建设是走可持续发展道路实现永续发展的必由之路生态环境就是聚宝盆、摇钱树，不能吃着祖宗的饭，还砸子孙的碗。良好的生态环境是创造一切财富的基础，是子孙后代生存发展的依托，只有搞好生态文明建设后代才得以延续，才能在祖国的净土上繁衍生息，实现永续发展。（四）生态文明建设是应对能源资源枯竭生态环境恶化的重要举措能源资源的过度开采最终导致其枯竭是不争的事实，这就迫使必须寻找新的可代替能源来缓解能源供应紧张的压力，天然气、可燃冰等新型能源的发现对于人类来说无疑是一个历史性的开端，人类即将步入洁净新能源时代。（五）生态文明建设是融入生态理念应然性与必然性的统一经济是国家发展的前提，实现经济的生态化发展需要国家和企业的密切配合。国家要建立低碳经济体系，提高科技研发能力，增强对小企业的支持力度，鼓励落后企业转型，支持采摘、草牧业、沙棘等特色产业发展，推动建设生态旅游业，倡导生态富民，让百姓在绿水青山中体会到获得感和幸福感。企业作为生产经营的主体，日复一日地制造、加工、装配着人们日常生活所需的衣、食、住、用、行等方方面面的生产生活资料。要实现生态、绿色生产，企业首先要树立生态文明理念和强烈的社会责任感，培养专业人才，努力建设高素质的生态环境保护队伍。将绿色生产理念上升为企业文化的一部分，为社会创造物质财富的同时还要时刻關注生产过程中给自然环境和人们的生活带来的影响，尽可能地将污染降到最低限度，实现经济效益和环境效益的和谐统一；其次，企业要加大科技研发投入力度，加强与世界各国的交流、合作，紧跟时代步伐积极学习并借鉴国外先进的生产加工经验，提高自主创新能力，转变经济发展方式，调整产业结构，延长产业链，逐步从低端的组装、装配的加工型企业向自主研发型高端科技企业转型，实现中国制造向中国智造的飞跃；最后，在消费流通领域，企业要降低能源资源的消耗，尽可能地减少流通环节，对产品的包装要讲究适度，避免过度包装，真正将绿色、低碳、环保、高效的生产理念贯彻落实到产品之中。经济基础决定上层建筑，要制定完善生态环境保护方面的法律法规，健全各项规章制度，不断弥补法律上的漏洞，加强制度建设，从源头上严管，在过程中严格执行，從结果上严厉问责。巩固环境改善成果离不开严格监管、铁腕治污，对于违反规定的企业予以严格处罚，建立问责制来倒逼生态的良好，用生态红线、环保高压线作为衡量企业的标准。企业要自觉遵守国家的法律法规和规章制度，树立模范典型和诚信经营意识，自觉接受社会各界的监督和检查。作为社会公民，要牢固树立主人翁意识，增强自己的社会参与度，积极行使自己的选举、决策、管理和监督的权利。谨慎负责地行使自己的选举权利，自觉加入参与到社会、社区的决策中来，为生态文明建设建言献策，妥善管理好自己分内的事务。引导人们树立可持续发展的价值观，提倡尊重自然、顺应自然、保护自然以及人与自然和谐共生的理念，倡导人们养成绿色健康的生活方式，大到建设生态博物馆，小到在社区和道路两旁的宣传栏里利用文字、图片普及有关生态文明的知识，在全社会掀起共同学习生态知识的热潮。文化对人的影响是悄无声息、潜移默化的，进行文化生产的企业要将生态文明建设的理念贯穿文化作品的始终，高举生态文明建设的旗帜，塑造鲜明的主题，以影视作品、相声小品、魔术等百姓喜闻乐见的艺术形式展现出来，实现优秀的文化作品感染人、鼓舞人、塑造人的目的，使人们群众在休闲娱乐之时也能受到影响、熏陶、感染，认识到生态环境建设的重要性，从而摒弃与生态文明建设相违背的行为习惯，在维护生态环境的道路上渐行渐远。社会建设贯彻生态文明理念，社会公众发挥着重要的作用。具体说来主要体现在衣、食、住、用、行五个方面。首先，公众要自觉树立绿色的消费观念，购买衣物时尽量选择天然棉质为原材料且颜色较浅的产品，尽量不要购买含有化学添加剂成分、含有染料的衣物，要崇尚简约、轻便的生活观；在食品方面，要尽量购买绿色纯天然无公害不含添加剂带有绿色产品标识的食品，在条件允许的情况下自己可以种植绿色蔬菜、水果，尽量多食用清淡、新鲜的食物，减少吃煎、烤、炸等油腻，对人体健康和生态环境都带有危害的食品。生态文明建设建设基础地理位置优越，阳信县位于山东省北部，鲁北黄泛平原，徒骇河、马颊河下游，德惠新河东岸。205国道、滨博高速公路纵贯县境东部，省道大济路纵贯县域中部，德龙烟铁路横贯县域南部，设阳信站，滨德高速公路横贯县域北部，设阳信出入口。阳信县既面临黄河流域生态保护和高质量发展的重大国家战略机遇，又处于京津冀协同发展、环渤海经济圈、省会城市群经济圈等战略区域叠加辐射地带。环境质量持续改善，阳信县认真