加大生态文明建设资金统筹实施方案

加大生态文明建设资金统筹实施方案加大生态文明建设资金统筹科学合理调整优化全县财政支出结构，将生态文明建设投入作为公共财政支出的重点，建立稳定增长的投入机制，确保重点工程顺利推进。积极争取国家大气、水、土壤污染防治专项资金以及生态保护与建设相关专项资金支持。运用市场化机制，搭建融资合作平台，鼓励和引导社会资本参与生态文明建设领域，逐步形成企业自觉、社会支持的生态文明建设多元化投入机制。动员全社会力量，提高资金利用率，加快将重点工程项目进入市场运行实施。执行排污权有偿使用和交易制度，推进水权、节能量、碳排放权交易。依法落实环境保护、节能、节水、资源综合利用等方面的税收优惠政策。构建绿色金融体系，加大绿色信贷支持，严格限制环境违法企业贷款。我国生态文明建设的必要性与重要性（一）生态文明建设是发展的必然选新时代我国社会的主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾。生态环境作为人们美好生活需要的一部分，只有贯彻落实好生态文明建设，人们的需要才得以满足，美好生活的愿望才得以实现。绿水青山就是金山银山，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，将生态文明建设置于前所未有的高度，一幅蓝天地绿水清的美丽中国画卷正在徐徐展开。（二）生态文明建设是构建创新型国家提升我国国际竞争力的必然要求保护环境就是保护生产力，要像对待生命一样对待生态环境。最大的优势就是生态，充分发挥生态的优势，就拉长了发展的链条，增进了人民的福祉。以往先污染后治理的传统发展方式、经济发展以牺牲生态环境为代价的老路，被实践证明已经不适应时代的发展而终将被历史淘汰。利用科技和创新实现经济与生态的共同发展才是长远之策，才能在与强国竞争中处于不败之地。（三）生态文明建设是走可持续发展道路实现永续发展的必由之路生态环境就是聚宝盆、摇钱树，不能吃着祖宗的饭，还砸子孙的碗。良好的生态环境是创造一切财富的基础，是子孙后代生存发展的依托，只有搞好生态文明建设后代才得以延续，才能在祖国的净土上繁衍生息，实现永续发展。（四）生态文明建设是应对能源资源枯竭生态环境恶化的重要举措能源资源的过度开采最终导致其枯竭是不争的事实，这就迫使必须寻找新的可代替能源来缓解能源供应紧张的压力，天然气、可燃冰等新型能源的发现对于人类来说无疑是一个历史性的开端，人类即将步入洁净新能源时代。（五）生态文明建设是融入生态理念应然性与必然性的统一经济是国家发展的前提，实现经济的生态化发展需要国家和企业的密切配合。国家要建立低碳经济体系，提高科技研发能力，增强对小企业的支持力度，鼓励落后企业转型，支持采摘、草牧业、沙棘等特色产业发展，推动建设生态旅游业，倡导生态富民，让百姓在绿水青山中体会到获得感和幸福感。企业作为生产经营的主体，日复一日地制造、加工、装配着人们日常生活所需的衣、食、住、用、行等方方面面的生产生活资料。要实现生态、绿色生产，企业首先要树立生态文明理念和强烈的社会责任感，培养专业人才，努力建设高素质的生态环境保护队伍。将绿色生产理念上升为企业文化的一部分，为社会创造物质财富的同时还要时刻關注生产过程中给自然环境和人们的生活带来的影响，尽可能地将污染降到最低限度，实现经济效益和环境效益的和谐统一；其次，企业要加大科技研发投入力度，加强与世界各国的交流、合作，紧跟时代步伐积极学习并借鉴国外先进的生产加工经验，提高自主创新能力，转变经济发展方式，调整产业结构，延长产业链，逐步从低端的组装、装配的加工型企业向自主研发型高端科技企业转型，实现中国制造向中国智造的飞跃；最后，在消费流通领域，企业要降低能源资源的消耗，尽可能地减少流通环节，对产品的包装要讲究适度，避免过度包装，真正将绿色、低碳、环保、高效的生产理念贯彻落实到产品之中。经济基础决定上层建筑，要制定完善生态环境保护方面的法律法规，健全各项规章制度，不断弥补法律上的漏洞，加强制度建设，从源头上严管，在过程中严格执行，從结果上严厉问责。巩固环境改善成果离不开严格监管、铁腕治污，对于违反规定的企业予以严格处罚，建立问责制来倒逼生态的良好，用生态红线、环保高压线作为衡量企业的标准。企业要自觉遵守国家的法律法规和规章制度，树立模范典型和诚信经营意识，自觉接受社会各界的监督和检查。作为社会公民，要牢固树立主人翁意识，增强自己的社会参与度，积极行使自己的选举、决策、管理和监督的权利。谨慎负责地行使自己的选举权利，自觉加入参与到社会、社区的决策中来，为生态文明建设建言献策，妥善管理好自己分内的事务。引导人们树立可持续发展的价值观，提倡尊重自然、顺应自然、保护自然以及人与自然和谐共生的理念，倡导人们养成绿色健康的生活方式，大到建设生态博物馆，小到在社区和道路两旁的宣传栏里利用文字、图片普及有关生态文明的知识，在全社会掀起共同学习生态知识的热潮。文化对人的影响是悄无声息、潜移默化的，进行文化生产的企业要将生态文明建设的理念贯穿文化作品的始终，高举生态文明建设的旗帜，塑造鲜明的主题，以影视作品、相声小品、魔术等百姓喜闻乐见的艺术形式展现出来，实现优秀的文化作品感染人、鼓舞人、塑造人的目的，使人们群众在休闲娱乐之时也能受到影响、熏陶、感染，认识到生态环境建设的重要性，从而摒弃与生态文明建设相违背的行为习惯，在维护生态环境的道路上渐行渐远。社会建设贯彻生态文明理念，社会公众发挥着重要的作用。具体说来主要体现在衣、食、住、用、行五个方面。首先，公众要自觉树立绿色的消费观念，购买衣物时尽量选择天然棉质为原材料且颜色较浅的产品，尽量不要购买含有化学添加剂成分、含有染料的衣物，要崇尚简约、轻便的生活观；在食品方面，要尽量购买绿色纯天然无公害不含添加剂带有绿色产品标识的食品，在条件允许的情况下自己可以种植绿色蔬菜、水果，尽量多食用清淡、新鲜的食物，减少吃煎、烤、炸等油腻，对人体健康和生态环境都带有危害的食品。生态文明建设环境提升坚决打赢蓝天，碧水，净土三大保卫战。阳信县2017年以来把提升生态环境、打造生态宜居宜业环境作为树立阳信形象和推动阳信发展的切入点，坚持以人为本的科学发展理念，科学规划建设，不断加大园林绿化建设和改造力度，积极开展绿荫行动，保护园林资源，提高绿化覆盖率；建成翠岛湖、荷花湾、九龙湖、鸭梨杯等公共绿地以及河道绿化的建设和提升优化。阳信县建成市级以上森林乡镇5个、森林村居50个。十三五期间新增森林面积11．88万亩。在滨州市内率先开展全域环境综合整治，连续多年排名全市第一。水环境工作情况，2019-2021年河流水环境质量持续飞速提升，2021年省控秦口河何家桥断面水质指数8．4726；白杨河小开河渡槽断面水质指数7．6428；钩盘河后周桥断面水质指数8．4083，3条重点河流断面21项水质指标浓度均值均达到地表水Ⅳ类标准，其中化学需氧量（COD）、氨氮等主要指标分别同比改善36．7%、81．7%。推进农村生活污水和黑臭水体治理。全力推进农村生活污水和黑臭水体治理，2021年申请专项债9800万元，采用EPC模式由第三方全县整体推进，已完成68个村庄、13条黑臭水体治理。总投资723．73万元的白杨河生态环境综合治理工程已于2020年投入运行。大气环境工作情况，2019-2021年间，综合指数、优良率、PM10污染物均呈逐步优化趋势；2021年PM10平均浓度80微克/立方米，同比改善10．1%，PM2．5平均浓度42微克/立方米，同比改善19．2%，优良天数229天，优良率62．7%，综合指数4．8，同比改善10．4%。投资3900万元以上的水落坡镇古家具产业集群大气环境综合整治项目已完成。组织辖区内700余家单位开展阳信县2021年大气污染源填报工作。在2020年应急减排清单的基础上，完成辖区内300余家工业企业2021年应急减排清单的修订工作，进一步优化、细化相应应急减排措施。土壤和固体废物治理工作情况，逐步加强土壤与地下水污染调查，完成89个地块进行土壤污染状况调查并通过审查；共计23家土壤污染重点监管单位完成地下水、土壤自行监测。加强危废管理，持续开展全县危险废物专项排查整治，三年共计检查涉危废企业490家次，发现问题累计380余项，全部完成整改；117家涉危固废企业纳入滨州市企事业单位固体废物管理台账信息系统，97家产废单位全部纳入全国固体废物信息管理系统平台进行动态管控。加强对企业应急管理，共计完成233家次企业突发环境事件应急预案备案，督促7家企业完成强制性清洁生产审核工作。生态文明宣讲阳信县按照1356，4+N即一个中心、三大主题、五传播五践行、六种方式，4+N建设标准的总体思路，以县、乡镇（街道）、村（社区）三级为单元，依托县文化中心，整合县文化馆、图书馆和体育馆的资源，建设阳信县新时代文明实践中心，依托县新华书店，建设教材研发基地和宣讲员培训基地，在各乡镇（街道）、村（社区）高标准建设新时代文明实践分中心、站（所）。阳信县新时代文明实践中心与各乡镇（街道）共同开展义务植树、生态文明宣传、美丽中国、我是行动者世界环境日等生态文明宣传活动。人居生态文明建设改善阳信县打造10个高标准乡村振兴示范片区，其中4个项目被列为省乡村振兴重大项目库。乡村提档升级完成200个，打造完成美丽乡村全覆盖乡镇2个，美丽乡村标准化覆盖率达到91．6%以上。2019年在中国农村清洁取暖高峰论坛暨清洁取暖县长论坛上被授予中国北方农村清洁取暖典型模式示范基地。阳信县率先在滨州市推行创建四个二农机示范点（即2个全程机械化、2个作业规模化、2个生产集约化、2个服务品牌化），促进农机合作社不断提档升级，农机服务体系不断健全，被农业农村部评为全国第三批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。阳信全县全程全面农业生产综合机械化率达到96．44%，实现了全程全面、高质高效的农机化发展新跨越，并入选年度山东两全两高农业机械化示范县称号；2020年4月19日，阳信县成为全省唯一获得国家现代农业产业园创建资格的县区，人居环境不断提升。2021年整合涉农资金3．99亿元，将77个涉农项目纳入乡村振兴重点项目管理。积极争取省乡村振兴重大项目5个，入库项目9个位列全市第一。阳信县坚持绿色引领、生态优先，按照全景阳信•全域旅游和开放的梨乡水城设计理念，以建设水韵梨乡、打造黄河三角洲魅力新城为目标，着力提升水系环城、绿茵满城、水绿交融的城市品质。小开河国家湿地公园获国家林业局批准建设国家湿地公园（试点）。阳信县河流镇成功创建国家卫生乡镇、省级文明乡镇、全省民族团结进步模范集体和省级绿色生态示范镇；商店镇成功创建国家卫生乡镇；金阳街道办事处成功创建全国环境优美乡镇；翟王镇成功创建省级文明镇省级卫生城镇。生态文明建设体制机制创新（1）坚决贯彻生态文明建设重大战略部署近年来，阳信坚持生态立县战略，加快产业转型升级，改善生态环境质量，着力推进经济、社会和环境协调发展。建立完善工作协调机制和责任分担机制，充分发挥生态阳信建设领导小组的统筹协调作用和乡镇（街道）的主体作用，强化对相关乡镇及部门的督促落实，将生态文明建设工作增加到实绩考核中；加大生态系列创建力度，建立生态环境信息公开机制，推进生态乡镇、生态村和绿色社区、绿色学校等创建活动，全面推进省级生态县建设。深入贯彻生态环境保护督察制度，全面完成省级生态环境保护督察反馈意见整改任务，全力做好环保督察保障工作。建立环境保护管理长效机制。把生态文明建设和生态环境保护工作纳入目标管理体系，作为全县高质量发展综合绩效考核的重要指标。（2）建立县级生态环境委员会全县各级各部门严格落实同责一岗双责，助推阳信生态文明建设迈上新台阶。成立县级生态环境委员会，制定县直部门生态环境保护责任清单，实施污染防治攻坚战成效考核，建立生态环境保护督察工作机制，不断健全从责任分工到考核问责的生态环保闭环责任体系。全面实施河长制，建立健全河湖管理保护长效体制机制，设立县、乡、村三级河长、河长制办公室，明确各级河长工作职责，重点实施治理污水、整治八乱、控水节水、生态提升、依法管护五大行动。目前阳信县在德惠新河、秦口河（沟盘河）、白杨河、东支流、沙河等15条河道和幸福水库等3座水库分别设县级河长，由县级领导担任河长，落实县级河长15名，乡镇段河长44名。建立了河长会议制度、成员单位联席会议制度、信息通报制度、工作督办制度、河湖巡查制度、水域占用补偿制度等6项制度。全面实行林长制，制定林长会议制度、设立林长制办公室等一系列工作制度，实现县、乡、村三级林长组织体系全覆盖，加强森林、湿地资源保护管理，推进国土绿化和生态修复，推进森林、湿地资源合理利用，压实森林资源管护责任。建立以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单为核心的生态环境分区管控体系。深入推行生态环境损害赔偿制度，强化多部门与司法审判衔接、配合、协调、联动，合力推动生态环境损害赔偿工作。自2020年起全面启动生态环境损害赔偿工作，截至目前已针对8起案件开展生态环境损害赔偿工作，2020年6起案件均已完结并通过专家验收。创新环境治理模式，开展环境污染第三方治理、环境综合治理托管服务等试点。（3）依法开展生态文明规划环境影响评价阳信县已完成山东阳信经济开发区、阳信国际工业园、阳信县陈楼工贸园区、阳信县西部循环经济产业园（原阳信县鲁北循环经济产业园）、阳信县陆港物流园区的环境影响评价；完成山东阳信经济开发区、阳信国际工业园、阳信县陈楼工贸园区环境影响跟踪评价。下一步将依据有关生态环境保护法律法规、条例、环境标准、环境影响评价技术导则和技术规范，持续落实其它各经济开发区、工业园、产业园进行环境影响跟踪评价，并积极沟通工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、自然资源等规划的主管部门，落实规划环评相关文件，对专项规划进行环境影响评价。生态文明建设指导思想通过完善生态文明制度与保障机制、统筹环境质量改善与生态安全、优化国土空间开发格局、推进能源资源全面节约和循环发展、促进生产生活方式生态化绿色化、普及生态文化观念意识等六大体系的建设，将阳信打造成生产发展、生活富裕、生态良好、乡风文明、治理高效、社会和谐的省级生态文明建设示范区。生态文明建设的政策分析生态文明既是理想的境界，也是现实的目标。要怎样建设中国特色社会主义生态文明呢?建设生态文明，统筹人与自然和谐发展，要渗透到物质、制度、思想等诸多层面，要在科学发展观的指导下，把节约资源作为基本国策，大力发展循环经济和低碳经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。牢固树立生态文明观念。加强节约资源和环境保护，是我国现阶段建设生态文明必须着力抓好的两项战略任务，是一项关系人民群众福祉和根本利益、关系民族振兴和国家长远发展的庞大系统工程，每一个家庭和个人都有责任、有义务共同关心并积极参与这项事业。生态文明建设要有法制保证。在生态文明建设过程中，仅凭道德约束是不够的，必须要有健全的法制保证。我国已经制定了一系列的环保的法律法规，但还存在着一些环境管理制度不适应需要，一些环境管理制度缺少法律依据，环境法律配套滞后，地方保护干扰正常执法现象普遍，环境民事赔偿尚无法律依据，弱势群体受到环境损害后得不到必要补偿等。因此，针对现有问题，加强环境战略和政策研究、加大执法力度、强化执法监督，是一项紧迫的任务。构建生态文明建设评价指标体系是一项探索性课题，在系统界定、指标取舍等方面存在着许多技术和实践上的困难，现有指标体系的形成主要考虑了系统性要求，同时也兼顾了指标数据的可得性。因此，随着研究的不断深化，不断修正现有指标体系，同时，进一步提高某些指标可操作性，以便真正客观、准确、科学地评价生态文明建设的进程，将是下一步的工作任务。生态文明建设规划目标（一）生态文明建设总体目标阳信县生态文明建设把构建可持续发展的体制、机制和提升环境保护能力作为指导，健全完善生态制度；以环境质量不降级、资源利用不超载为核心目标，以发展生态经济、循环经济、低碳经济、绿色经济为重点，推进生态产业体系建设，以绿水青山实现金山银山，把阳信县建成生态环境优美、生态经济发达、生态文化繁荣、生态社会和谐的生态县，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，构建人与自然和谐发展的生态人居体系。（二）生态文明建设阶段目标1、生态