第十三章妇女儿童

第十三章

妇女儿童社会保障

1妇女儿童社会保障的内容与作用妇女儿童社会保障的发展历程我国妇女儿童社会保障现行制度及评价2第一节妇女儿童社会保障的内容与作用一、内容与作用妇女就业保障妇女生育保障妇女儿童健康和儿童成长保障妇女儿童社会保障的作用31、妇女就业保障立法保障妇女享有与男子平等的就业权利和就业机会，并通过就业政策指导和鼓励企业雇佣女性劳动者；立法保障女职工就业期间享有与男职工同等的待遇，包括实行同工同酬，同等的培训机会和晋升机会；立法对女职工实行特殊保护，保障女职工在生产工作中的安全和健康；制定政策促进女性受教育程度的提高。45672、妇女生育保障社会目的：有助于保护女性的生育功能、保护母婴健康，维持人类自身繁衍；经济目的：保护女性劳动力资源，有助于促进国家经济发展；保障内容：生育保险、社会福利、社会救济8

生育保险制度国民全民生育保险→保护母亲；职工生育保险→促进妇女就业。9概念：是国家通过一定的手段（一般是国家立法）筹措一定的基金，对生育子女期间丧失劳动能力的职业妇女给予一定的经济与物质补偿，保障其生活、工作和健康权利的一种社会保障制度。

10特点：（与医疗保险的关系）

（1）、保险对象范围：女职工A、达到国家法定的结婚年龄并符合国际计划生育的女职工。B、男职工？（2）、生育医疗服务与医疗疾病服务明显不同。（3）、保险期限范围涉及生育事件前后（4）、保险待遇水平高于其它险种11建立生育保险的原则：强制性原则普遍性原则共济性原则权益相等原则基本保障原则公平、效率结合原则12生育保险的作用保障生育期妇女的健康保障生育期妇女的基本生活分散风险以维护社会稳定保障劳动力再生产保证国家人口政策的贯彻实施13生育保险的产生与发展（1）起源与演变1883《德国劳工基本保险法》1919首届国际劳工大会《生育保护公约》1952国际劳工组织《生育保护公约》（2）国际公约对生育保险的规定产假：大于等于12周生育津贴：大于等于2/3收入医疗服务：哺乳期保护：14生育基金筹集原则以支定收，收支平衡不强调积累制定合理的缴费率基本保障原则15缴费率测算（1）测算需要的数据及其来源计划生育数据、参保数据、生育待遇、生育医疗消费数据（2）生育保险测算步骤a、住院分娩生育保险测算=人均生育津贴+人均补偿生育医疗费b、流产生育保险费测算c、计划生育手术生育保险费测算16基金管理依法缴纳生育保险费生育保险基金专款专用政府部门管理生育保险基金合理确定生育保险基金的支付范围和支付项目建立完善的生育保险基金审计和监管制度生育保险基金的运作与计划生育政策衔接1718生育保险待遇(1)产假含义：（产前+产时+产后）期限（考虑：女性生理变化+婴儿需要+社会与单位的承受力）国际：≧14周；国内：15天（产前）+产后75天（难产、多胎加15天）19(2)生育津贴国际：定期生育津贴+一次性生育津贴国内：基本工资+物价补贴支付期限：等于产假期限20(3)生育医疗服务早孕保健：对孕妇进入监护、孕产妇保险卡、产期保健卡产前检查：孕妇健康与胎儿生长发育的观察指导高危妊娠筛检、监护和管理：产时保健：新生儿保健：产褥期保健：产后访视其他：计划生育手术服务、流产医疗服务、生育引起疾病的诊疗费213、妇女儿童健康和儿童成长保障使用童工限制妇女特别保健服务儿童保健家庭补贴儿童免费教育残疾儿童照顾婴幼儿照顾224、妇女儿童社会保障的作用有利于实现男女平等有利于开发和利用女性人力资源有利于提高人口素质，贯彻国家人口政策有利于家庭和睦，社会稳定23第二节妇女儿童社会保障的发展历程一、妇女儿童社会保障制度的建立20世纪40年代初具规模20世纪40年代到60年代得到长足发展20世纪70年代调整完善24二、妇女儿童社会保障制度发展改革完善妇女儿童社会保障法律法规，规范管理；增加妇女儿童保障项目；扩大妇女儿童社会保障的规模，提高标准；25三、中国妇女儿童社会保障制度建立60年代初，我国妇女儿童社会保障制度初步形成：保障妇女平等参与社会劳动的权益；建立女工劳动保护制度；建立生育保险制度；建立妇女儿童福利制度孤残儿童照顾计划26四、中国妇女儿童社会保障制度改革1、完善妇女就业保障，进一步规范女工劳动保护制度。2、改革完善生育保险制度生育费用社会统筹生育费用夫妇双方单位分担；生育费用税收调节（设计阶段）3、为妇女儿童身体健康、儿童成长创造更适宜的环境和条件27第三节我国妇女儿童社会保障现行制度及评价一、妇女就业保障1、《中华人民共和国妇女权益保障法》：

国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利；在晋升、晋级、评定专业技术职务以及分配住房和享受福利待遇方面不得歧视妇女。任何单位不得以结婚、怀孕、产假、哺乳为由，辞退女职工或单方解除劳动合同。282、妇女就业期间享有以下劳动保护：禁止安排女职工常年从事矿山井下劳动；女职工月经期间，不得安排从事低温、冷水劳动；女职工怀孕期间，不得安排从事孕期禁忌的劳动，怀孕7个月以上，不得安排夜班；女职工哺乳期间，不得延长劳动时间和安排夜班29二、妇女生育保险1、我国生育保险制度的建立（1951—60年代初）

1951年2月23日《中华人民共和国劳动保险条例》1955《关于女工作人员生育假期规定的通知》30⑴对象：部分女工人⑵生育保险金：包括在劳动保险之中，全国统筹与企业留存结合⑶生育休假：56天⑷生育津贴：工资照发⑸生育补助：五尺红布=>四元现金⑹医疗津贴：金额实报实销。⑺特殊情况：女临时工，季节工、试用工亦享受。312、调整时期（70年代末——1994）

1988.7.21《女职工劳动保护规定》⑴产假制度：90天（56天）⑵统一了机关、企业事业单位女工的生育保险条例。⑶直接承认了60年代初至20世纪末的生育保险制度的变化。

32各地改革尝试：

⑴基金社会统筹。1988年，江苏、南通、湖南株洲、曲阜⑵夫妇双方所在企业均担生育保险费：1988辽宁、鞍山、苏州。333、社会统筹阶段（1944年以来）

1944.12《企业职工生育保险试行办法》（1）社会统筹：工资总额的1%上缴社会保障经办机构负担收、支、管。（2）实施范围：城镇企业（3）保险基金：（4）生育保险待遇344、我国生育保险的现状：两种模式并存（双轨制）（1）单位负担分散管理：1988《女职工劳动保护规定》（国务院）单位负担生育女职工的生育津贴与医疗费用。（2）社会筹集集中管理：1944《企业职工生育保险试行办法》（3）补偿方式：生育津贴：（企业、社会、女工、缴费基数），3—6个月医疗服务：A、按项目付费B、定额付费3536沈阳全面启动生育保险

375、存在的问题：（1）、覆盖面过窄，大约为60%。（2）、发展不平衡：标准不一，基金盈余不一，负担不一。（3）、社会化管理水平低：（4）、待遇水平偏低：排除医护费用中的水分，做好生育保险与医保间的衔接。（5）、基金结余过多：（2000年达16.8亿）3839三、儿童健康成长保障1、儿童计划免疫凡城市0—7岁，农村0—12岁的儿童，均定期享受儿童基础免疫。402、儿童保健凡7岁以下儿童，城市由居住区指定保健所负责，农村由当地乡村医生和上级保健所巡回医生共同负责。保健内容包括：健康观察、定期体检、新生儿专案管理、儿童保健指导、儿童传染病管理及佝偻病、营养不良等常见儿童病门诊等。413、儿童抚育津贴独生子女津贴1—14岁；职工子女享受托儿补助费；4、儿童免费教育5、妇女儿童福利设施6、烈士遗孀、遗孤优抚7、孤残儿童收养42四、妇女儿童社会保障现行制度探讨1、关于我国的妇女就业保障妇女就业率高于世界平均水平；妇女