中国铁塔公司规划编制思路(征求意见)

运营发展部二月23中国铁塔公司规划编制思路（征求意见稿）Contents目录201规划目标与原则02规划内容与方法03规划体系与流程04规划下一步工作设想1.1规划背景和目标为有效衔接国家的“十三五规划”，确立移动通信基础设施的公共基础设施地位，引领我公司由被动满足需求，走向主动营销，最终达到需求与规划的平衡。铁塔公司有必要开展规划编制工作，公司通过科学规划实现规划牵引项目、主动满足需求、提升投资效益三大目标。规划牵引项目主动满足需求提升投资效益通过规划牵引项目，形成规划项目库，根据客户需求从项目库匹配生成订单，按订单形成投资根据科学手段和长远规划，主动规划站址资源，引领运营商需求通过整合资源、深化共享、引入新技术等手段，提升投资效益建立科学规划体系引领铁塔公司发展31.2规划原则“近细远粗”输出第一年项目库、定期修订；“统筹规划”指做好资源、需求、进度、技术四个方面的统筹；“深化共享”考虑新建需求与存量资源的共享；“主动牵引”要主动预判需求、融入城乡发展规划；“创新发展”采用新技术、拓展行业新客户透明开放现网存量资源进行共享整合各方可融合的新建需求，实现新建共享对于一家独建的需求，可根据其他运营商共享可能性适当做资源预留新建室内分布系统必须两家或两家以上共享资源统筹：统筹存量资源与新建需求，优先利旧需求统筹：统筹三大运营商建设需求，优化整合进度统筹：统筹客户不同步需求，分批规划立项技术统筹：统筹不同网络架构、频率与技术特点提出的不同要求适应城市基站小型化、美观化、隐蔽化的发展趋势，与环境协调匹配采用多频天线等创新手段节省投资、提高共享率引入节能减排措施与新能源技术增加行业拓展与其它客户开发统筹规划原则深化共享原则创新发展原则近细远粗原则第一年规划输出项目库，精确到单个站址，指导当年的建设计划后2-3年规划制定铁塔公司建设规模与投资发展趋势结合运营商需求，按季度对规划进行定期修订主动预判客户需求，进行前瞻性布局研究未来通信技术的发展趋势、分析通信行业的动态变化，增加主动规划的准确性积极推进将铁塔等移动通信基础设施纳入城乡发展规划主动牵引原则Contents目录501规划目标与原则02规划内容与方法03规划体系与流程04规划下一步工作设想2.1规划内容铁塔公司的规划内容应有效衔接运营商移动通信网络规划和城乡通信基础设施专项规划。6铁塔公司规划按需规划和主动规划相结合，实现需求与规划平衡运营商移动通信网络规划城乡通信基础设施专项规划主动规划引领需求将站址资源纳入城乡通信基础设施规划形成长期的目标站址资源库新增建设需求62.1.1规划具体内容运营商需求站址规划

以三家运营商滚动规划的需求为输入，通过需求整合，分场景分网格列出建设的站址（铁塔、基站机房、配套）和室内分布（分布系统、漏缆）等基础设施的规模情况，优先利旧存量资源，其次新建共享。主要根据城乡通信基础设施规划，同时结合对三家运营商网络发展策略的研究，网络优化等技术手段主动预判站址需求，分不同覆盖场景不同网格形成铁塔储备站址规划。

针对除运营商之外需要用到铁塔资源的企业，可以根据其自身需求，结合存量资源，制定站址规划方案。储备站址规划

行业拓展站址规划

铁塔公司规划具体包含三方面内容：以三家运营商需求为主的“运营商需求站址规划”；根据城乡通信基础设施规划，结合对网络发展策略的研究、网络优化等技术手段主动预判的“储备站址规划”；针对除运营商之外行业用户的“行业拓展站址规划”72.2规划方法利旧站址方案新建站址方案站址微调网络仿真新建共享站址项目库存量资源利旧项目库站址储备库行业拓展项目库主动部署站址需求运营商三年滚动规划及其他企业站址需求通过网络发展策略预判站址需求通过网络优化等技术手段预判站址需求城乡通信基础设施规划站址库铁塔滚动规划站址库场景网格划分铁塔存量资源库匹配存量资源，需求整合运营商和其他需求主动对接运营商需求，通过网络优化等技术手段和网络发展策略主动预判站址需求，优先利旧存量资源，输出利旧站址方案及新建站址方案，结合城乡通信基础设施规划，建立铁塔滚动规划站址库，输出新建共享站址项目库、存量资源利旧项目库、站址储备库、行业拓展项目库。92.2.1规划具体方法

1、分场景网格化规划对本地网有效覆盖区域按照不同的场景为密集市区、一般市区、郊县、乡镇、高铁、普通铁路和高速、高速以下道路，对不同场景再进行网格划分进一步细化。网格的划分应与网络建设发展策略相适应，数量不宜过多。网格应具有一定的完整性，最好以完整的一个区域定义为一个网格。网格应以Mapinfo图层的形式，在Mapinfo绘制出来，标明边界、走向等，规划应针对不同的网格中进行站址规划。

2、需求整合主动对接运营商和其他行业的铁塔需求，首先与铁塔站址资源库进行匹配。通过需求整合原则匹配存量资源，优先利旧存量资源，其次新建三家共享、新建两家共享、新建一家独享。需求整合具体方法如下：规划具体方法为：分场景网格化规划、需求整合、主动规划、运用网络仿真、通过规划输出项目。9102.2.1规划具体方法（续）

3、主动规划借助第三方力量，通过分析路测报告、无线测量报告、投诉工单、网络指标、流量和话务热点区域分布等，预判运营商网络优化需求。研究三家运营商集团、省公司三年滚动规划及网络发展指导意见，根据运营商未来网络布局及发展策略，预判运营商建设需求。在三家运营商均未覆盖的新区（含城市、县城、乡镇、新农村的新开发区域），结合城乡通信基础设施规划，以网格化主动规划新区储备站址。

4、运用网络仿真通过对新建、共享站址规划方案的仿真，验证规划方案是否满足运营商的网络覆盖需求，对规划中出现的偏差进行微调，科学合理布局站址，形成精确的站址。

5、规划输出项目铁塔规划将输出新建站址项目库、存量站址利旧项目库、站址储备库、行业拓展项目库，并对输出站址进行排序分级评价，形成公司自主站址资源储备库，按照客户需求和站址成熟度逐步纳入公司年度建设计划。10Contents目录1101规划目标与原则02规划内容与方法03规划体系与流程04规划下一步工作设想制定规划编制指导意见，明确规划思路和原则，制定规划模板与电信企业总部协调，安排协作配合，包括规划思路的对接、联合规划工作流程的沟通和制定等与国家相关部委的对接，包括争取站址规划纳入城市规划的政策，对接工作流程的确定等汇总审核省公司上报的规划方案落实集团规划指导意见，安排部署本省规划工作；与省级政府管理机构及三大运营商省公司层面的对接汇总审核本省规划方案并上报总部根据指导意见和省分公司的工作要求，根据集团和省公司部署，制定本地市规划本地市站址库的维护与地市政府管理机构及运营商的对接和沟通总部省分公司地市公司3.1规划组织体系按照总部、省分公司和地市公司三层架构开展规划工作，实行二级管理、三级操作123.2规划能力与支撑手段专业能力支撑手段网络规划能力需求整合能力规划软件资源管理系统基础数据采集APPCRM系统高清地图掌握网络规划方法和流程，掌握常用的规划工具的使用，如excel、mapinfo、仿真软件等能理解不同网络的能力差异，具备利用不同运营商网络站址的差异及相近的需求进行整合的能力仿真软件、路测及分析软件、mapinfo等提供准确的站址资源库，并能实时更新开发基础数据采集APP软件，规范采集数据内容，提高采集效率和准确性所有运营商客户的需求都可以在CRM系统中录入、导入和查询具备规划区域高分辨率地图，便于具体规划规划人员应具备网络规划能力及需求整合能力，支撑手段包括规划软件、资源管理系统、数据采集APP、CRM系统及高清地图3.3规划流程规划过程中应考虑与政府部门和三家电信企业的对接，同时要加强总部、省分公司和地市分公司的沟通协调14评价指标描述公式规划准确率指标实际建设站点源自规划项目库的比例来源于规划项目库站点数量/当年建设站点总数量共享率提升指标期末新建站共享率相对期初共享率的增量（期末新建3家或2家共享的站点数量/总的新建站点数量）-（期初新建3家或2家共享的站点数量/总的新建站点数量）期末存量站共享率相对期初共享率的增量（期末共享存量后达到3家或2家共享的铁塔类站点数量/总的存量铁塔站点数量)-（期初共享存量后达到3家或2家共享的铁塔类站点数量/总的存量铁塔站点数量)单站指标单站平均造价规划总投资/规划站点数量投资收益指标新增站点投资每百元投资收入新增站点规划收入/新增站点规划总投资*100元3.4规划评价指标规划的评价指标主要包括准确率指标、共享率提升指标、单站指标和投资收益指标15Contents目录1601规划目标与原则02规划内容与方法03规划体系与流程04规划下一步工作设想4.1规划难点问题准确及有效性问题界面划分问题规划同步性问题难点问题规划人员及费用问题第三方铁塔公司问题各运营商需求、城乡建设规划出台时间不统一，我公司难以及时、同步形成年度预算与规划。建议：1.与各运营商总部协商统一；2.获得相关部门支持。基础数据准确性：存量站址信息的准确性在2015年9月之前难以保证。多运营整合的偏差：对运营商的需求整合后，与运营商原始需求可能有偏差。分公司实施的偏差：物业、空间、承重等问题导致实施有偏差。运营商每年建设目标、建设重点等规划思路不容易掌握，会影响规划准确性。人员（包括支撑单位）与专项费用尚未明确。涉及到设计深度层面的规划，需要与公司其它部门明确界面。部分运营商的需求可能会通过第三方公司解决，对于整体规划的实施有较大影响（影响共享率等）。第三方公司对一些大城市影响尤为严重，且有扩散趋势，需要引起重视。规划主要面临需求不同步、数据准确性、规划人员与费用不明确、内部分工界面以及第三方公司问题4.2下一步工作设想下一步规划工作需要明确解决相关问题，适时启动，开展分区试点工作，在具备条件后全面推广19谢谢！19附录：城乡通信基础设施专项规划编制情况介绍城市和乡镇应当依照本法制定城市规划和乡镇规划，城市、乡镇规划区内的建设活动应当符合规划要求城市的建设和发展，应优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施城市规划、乡镇规划分为总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划附录：1.1城乡通信基础设施专项规划编制依据

城乡规划法规定21除浙江、江苏、天津、上海等省市政府已出台政策，要求编制通信（信息）基础设施专项规划外，其他省市政府尚未明确要求展开相关规划的编制工作。2011年，衢州规划局牵头三家电信企业试点编制《衢州市通信基础设施专项规划（2011-2020）》，于2012年12月由衢州市人民政府审批通过。2012年剩余地市陆续展开《城乡通信基础设施专项规划》编制工作。截止2014年12月，衢州、湖州、嘉兴三地市的《城乡通信基础设施专项规划》已经完成政府审批，开始实施，其他地市都处于审批前公示阶段。附录：1.2规划情况介绍

浙江省专项规划情况其他省市专项规划情况22相关省份法规条例都要求编制通信基础设施（信息）专项规划，但是没有出台具体执行政策。附录：1.3操作方式

地方法规《浙江省信息化条例》（2011年1月1日开始实施）具体政策浙江省住房和城乡建设厅、浙江省通信管理局联合下发的《关于开展通信基础设施专项规划编制工作的通知》（建规发[2010]206号）文件。试点工作2011年以衢州为试点，展开《衢州市通信基础设施专项规划（2011-2020）》《广东省信息化促进条例》《河南省通信基础设施建设与保护办法》《河北省信息基础设施建设与保护条例》《山东省信息化促进条例》《云南省电信设施建设和保护条例》《贵州省信息基础设施条例》《云南省电信设施建设和保护条例》依靠政策有序推进23附录：1.4与其他规划统筹衔接

与道路规划，市政设施规划、功能区域规划、重大建设工程等相结合。24附录：1.5规划导出结果

城乡通信基础设施专项规划图纸示例：浙江省通信基础设施专项规划导则（试行）规划导出的结果包含：规划文本、规划图纸和附件三部分25附录：1.6对公司的影响从政府层面明确移动通信基础设施作为公共基础设施的地位。各地各级政府层面推动移动通信基站建设工作的依据。建