第五章广告的审查

设计一份霓虹灯广告设计、制作、发布合同甲方：上海盈瑞商贸有限公司

乙方：金点智慧广告公司内容：云南物产保健营养品

霓虹灯面积：长20米，高10。单价：每平方米1万元。地点：震旦学院教学主楼屋顶。期限：2014年1月1日至2016年12月31日。付款：2014年1月5日首付（定金）总价的10%。第一年支付总价的30%，第二年支付总价的30%，第三年支付总价的30%，储高珺-吴春莹-姚洁敏

霓虹灯广告发布合同甲方：上海盈瑞商贸有限公司乙方：上海金点智慧广告公司依据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国广告法》及有关法律，法规，规章的规定，甲乙双方在平等自愿，协商一致的基础上签订本合同。第一条

广告发布概况（一）广告发布内容：云南物产保健营养品（二）广告媒体形式：霓虹灯广告牌（三）广告发布时间：3年（2014年1月1日至2016年12月31日）（四）广告发布地址和位置：震旦学院教学楼主楼屋顶西侧（五）媒体规格和面积：长20米，高10米。面积200平方米。（每平方米一万元）（六）广告发布数量：200平方米一块。第二条合同价款及支付方式（一）本合同价款为：人民币600万元。大写：人民币陆佰万元整。本合同签订后，甲方于2014年1月5日支付人民币60万元作为定金，待最后支付剩余款项时抵作价款。（二）第一次付款：2014年12月31日前付款人民币壹佰捌拾万元。第二次付款：2015年12月31日前付款人民币壹佰捌拾万元。第三次付款：2016年12月31日前付款人民币壹佰捌拾万元。（三）支付方式：支票。

第三条双方权利义务（一）甲方权利义务

1.甲方有权在签订本合同前对乙方进行相关的资格审查。

2.甲方应按照《广告法》的规定向乙方提供以下文件：营业执照以及其他生产、经营资格证明文件；质量检验机构对广告中有关商品质量内容出具的证明文件；广告审批机构对特殊产品或服务广告内容出具的广告批准文件；确认广告内容真实性的其他证明文件。甲方承诺其提供的上述文件真实、合法、有效，不违反法律规定、不损害社会公共利益、不侵犯他人的民事权利。

3.甲方应当在广告制作日的15天前，向乙方提从广告样稿和审批需要的真实性、合法性有关证明文件，承诺样稿内容真实、合法，并办理书面确认手续。

4.甲方要求发布的广告属于依法必须在发布前由有关行政主管部门对广告内容进行审批的，应当向乙方提供书面的相关审批文件，并保证批准文件的真实、有效。

5.甲方应当向乙方提交广告样稿所涉及的他人民事权利的合法使用许可证明。在广告中使用他人名义、形象的，应当事先取得他人的书面同意；使用无民事行为能力人、限制民事行为能力人的名义、形象的，应当事先取得其监护人的书面同意。

6.甲方应按照合同约定的金额、时间、方式支付合同价款。

7.甲方因特殊原因需要撤销广告发布订单的，应在广告制作日的的7日前以书面形式通知乙方，否则应赔偿乙方损失，损失赔偿额：壹佰捌拾万元整。（二）乙方权利义务

1.乙方应合法拥有本合同约定媒体的户外广告发布资格。

2.乙方有权要求甲方提交《广告法》规定的广告发布所需要提供的证明文件。

3.乙方应当依法向相关管理部门申请办理本户外广告发布许可审批手续。

4.乙方应当在依法办妥户外广告发布许可审批手续之日起30日内，发布本合同约定广告。

5.乙方应建立广告审查制度，配备合格的广告审查人员，依法审查广告样稿。广告样稿必须经广告审查人员签字同意后方可发布，并记录在案存档，乙方应对审查结果承担法律责任。

6.乙方应当及时维护发布本户外广告的相应设施，确保广告发布设施的正常使用和广告内容发布的正常效果。

7.应甲方要求，乙方应当如实提供户外广告发布的监则数据资料。

8.乙方应建立广告档案管理制度，自本合同履行完毕之日起保存本合同文本两年。

9.乙方应当按照政府及行业规定的霓虹灯广告牌技术标准制作霓虹灯广告牌。

第四条违约责任（一）甲方未按照约定付款，每逾期一天按照未支付金额的1‰支付违约金。甲方如逾期7日仍未按照约定支付价款的，乙方有权处分甲方租用的广告位置及广告材料。（二）因甲方未按期交稿造成本合同无法按期履行，由甲方承担违约责任，并向乙方支付违约金人民币50万元，大写人民币伍拾万圆整。（三）因乙方原因造成广告无法按期发布的，甲方有权要求乙方顺延履行，每逾期一天并由乙方向甲方支付5000元的违约金。因发布延迟约甲方带来损失的，甲方有权要求乙方赔偿。如延迟发布无法实现合同目的的，甲方有权解除合同。（四）乙方已尽法定审查义务，而因甲方提供虚假证明材料造成广告作品侵犯第三方合法权益的，甲方承担全部责任，乙方明知或应知甲方提供虚假证明材料的除外。（五）乙方未能及时修复发生故障并影响广告发布效果的广告设施和画面内容，应按照发生故障的广告数每日向甲方支付违约金人民币5000元，大写伍仟圆。（六）因乙方原因造成发布的广告规格、内容错误的，双方协商按以下方式处理：书面重新签订新的协议。（七）乙方未尽法定的广告审查义务导致发布的广告违法，甲方可向乙方追究相应的责任。

第五条争议解决方式

本合同履行过程中发生争议，由双方协商解决，选择向上海伸裁委员会申请伸裁。第六条其他约定

（一）因重大社会活动或事件等特殊原因致使广告无法按约定发布的，可由甲乙双方协商解决。（二）本合同自双方盖章之日起生效。本合同一式两份，双方各执一份。甲方：上海盈瑞商贸有限公司乙方：上海金点智慧广告公司（章）（章）地址：宝山区市一路88号地址：金山区陈家路98号电话话政编码：200043 邮政编码：200078传真真户银行：农行罗店支行开户银行：农行罗店支行账号：004785920135账号：00157853312签订地：金点智慧广告公司。签订日期：2013年10月19日

第五章

广告的审查本章提示广告审查分为行政审查和自律审查两种。本章介绍的是广告行政审查，是特殊商品广告发布前审查制度。自律审查在第四章广告活动。是指广告活动主体在广告发布前应当查验广告证明，核实广告容。还包括广告协会接受广告活动主体委托，对发布前广告内容进行审查，并出具咨询意见书。通过学习，掌握特殊商品广告发布前的审查规定，掌握特殊商品的相关审查机关及审查程序，掌握行政审查的相关规章。第一节

对特殊商品广告进行审查的规定

《广告法》第三十四条规定“利用广播、电影、电视、报纸、期刊以及其他媒介发布药品、医疗器械、农药、兽药等商品的广告和法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告，必须在发布前依照有关法律、行政法规由有关行政主管部门（以下简称广告审查机关）对广告内容进行审查；未经审查，不得发布。”

一、广告行政审查的范围纳入行政审查的广告是特殊商品或服务的广告，主要是一些与人民生命财产安全密切相关的商品或服务的广告。

一是药品、医疗器械、农药、兽药等特殊商品；二是其他法律、行政法规中规定的应当进行特殊管理的一些商品或服务的广告，如医疗广告等。具体包括以下二个方面。

《广告管理条例》第十一条第（七）（八）项规定“申请刊播、设置、张贴下列广告，应当提交有关证明：（七）文化、教育、卫生广告，应当提交上级行政主管部门的证明；

(八)其他各类广告，需要提交证明的，应当提交政府有关部门或得授权单位的证明。”

二、在广告发布前行政审查特殊商品广告都应当在发布前进行行政审查。

三、广告审查机关是指法定广告审查机关，包括省级以上的食品药品监督管理机关、卫生监督管理机关、农业监督管理机关等等。

四、广告审查依据依据有关法律、行政法规，重点审查广告内容是否符合有关法律、行政法规的规定。如《药品管理法》第四十三条规定，“药品广告的内容必须以国务院卫生行政部门或者省、自治区、直辖市卫生行政部门批准的说明书为准。”

五、未经审查，不得发布特殊商品的广告，未经有关的行政主管部门审查的，不得发布；未经审查发布特殊商品广告的，依法承担法律责任。

六、医疗广告审查医疗广告须事先经省级卫生行政部门审查同意才能发布。

［案例］某整形外科医院医疗广告。医疗广告宣称：“拥有德国不莱梅生殖医学中心研制的第三代不孕不育诊断治疗仪。治疗各种男女不孕不育症”。经查实，广告未经有关的行政主管部门审查，也没有德国不莱梅生殖医学中心研制的第三代不孕不育诊断治疗仪。台州市工商局认为属虚假广告，依法予以行政处罚。常熟一门诊部虚构医疗机构广告常熟一门诊部未经省级卫生行政部门批准，擅自以“上海专家会诊中心、妇科诊疗中心、泌尿前列腺诊疗中心、不孕不育诊疗中心、消化胃肠诊疗中心、皮肤诊疗中心”等名义发布广告，并谎称该门诊部“聘请有近４０年临床经验的皮肤科医生常年坐诊”，欺骗患者前来医治。

［案例二］

上海华美女子医院自行设计印制了名为《女人世界》、《时尚美容》等的非法印刷品，其中含有大量未经卫生部门审查出证的无证医疗广告，而且在没有依据的情况下对外宣称"此项发明尚属全球首创，填补了该领域的技术空白"、"治疗效果显著"，对诊疗技术和诊疗效果作虚假宣传。医院还在"某美容网"发布广告，宣称"30分钟完成手术、24小时极速恢复、1毫升出血量不到"、"告别干涩暗黄、重现柔白娇嫩"等虚假内容的隆胸、美容广告。工商部门依法作出责令停止发布、罚款1.45万元的处罚决定。［案例三］某中医学会首都骨病研究中心，未经卫生行政部门审查，擅自在江苏广播电视报发布医疗广告。宣传治疗强直性脊柱炎的药品，使用患者名义作证明，严重违反了医疗和药品广告的法律、法规规定。第二节

对特殊商品广告审查程序的规定

《广告法》第三十五条规定：“广告主申请广告审查，应当依照法律、行政法规向广告审查机关提交有关证明文件。广告审查机关应当依照法律、行政法规作出审查决定。”

一、特殊商品广告的审查程序

（一）由广告主申请，同时提交与有关的证明文件。

1、营业执照。

2、生产经营许可证。

如药品的《药品生产企业许可证》、《药品经营企业许可证》，化妆品的《化妆品生产企业卫生许可证》，食品的《卫生许可证》，兽药的《兽药生产许可证》、《兽药经营许可证》，医院、医疗美容院提供《医疗广告机构许可证》。

3、商品合法性的证明文件。如药品生产的批准文件、进口药品的《进口注册证》、医疗器械的产品鉴定证书、化妆品的检验合格证明书或者批准文号、农药的登记证明等。

4、证明广告内容真实的证明证件。

如经过批准的药品的说明书、商标注册证、专利证书、科技成果鉴定证书、有关商品质量内容的证明文件等。

5、其他法律、行政法规规定应当提交的证明文件。

6、药品、医疗器械、农药、兽药、医疗广告提交的具体证明如下：

（1）药品广告批准文号申请，提交

1.《药品广告审查表》，

2.与发布内容相一致的样稿（样片、样带）和药品广告申请的电子文件，

3.真实、合法、有效的证明文件：

4.《营业执照》复印件、

5.《药品生产许可证》或者《药品经营许可证》复印件。

异地发布药品广告备案应当提交如下材料：

《药品广告审查表》复印件，药品说明书复印件，电视广告和广播广告需提交与通过审查的内容相一致的录音带、光盘或者其他介质载体。

（2）《医疗器械广告证明》申请：

填写《医疗器械广告审查表》，并提交：

1.申请人及生产者的营业执照副本

2.实施生产许可证管理的产品，还应当提供生产许可证

3.产品注册证书或者产品批准书，产品使用说明书，

4.法律、法规规定的及其他确认广告内容真实性的证文件。

境外医疗器械广告申请：应当填写《医疗器械广告审查表》，提交中文译本：

1.申请人及生产者的营业执照副本

2.医疗器械生产企业所在国（地区）政府批准该产品进入市场的证明文件，

3.产品标准，产品使用说明书，

4.中国法律、法规规定的及其他确认广告内容真实性证明文件。提供证明文件的复印件，需由原出证机关签章或者出具所在国（地区）公证机构的公证文件。

（3）发布农药广告，应当取得农业行政主管部门审查批准的《农药广告审批表》。在全国性的报刊（包括专业报刊）、广播、电视刊播的，由农业部农药检定所办理《农药广告审批表》。利用其它媒介刊播、设置广告的，由各省、自治区、直辖市农业厅（局）的药检或植保部门办理《农药广告审批表》。外国企业在我国申请发布农药广告，由农业部农药检定所办理《农药广告审批表》。

申请审查境内生产的农药的广告，填写《农药广告审查表》，提交：农药生产者和申请人的营业执照副本农药生产许可证或准产证，农药登记证、产品标准号、农药产品标签，法律、法规规定的及其他确认广告内容真实性的证明文件。

申请审查境外生产的农药的广告，填写《农药广告审查表》，提交下列中文译本：

1.农药生产者和申请人的营业执照副本

2.农业部颁发的农药登记证、农药产品标签，

3.确认广告内容真实性的证明文件。提供证明文件复印件，需由原出证机关签章或者出具所在国（地区）公证机关的证明文件。

(4）发布兽药广告，必须经省级农业行政主管部门审查批准。广告的内容必须以农业部或者省级农业行政主管部门批准的说明书为准。外国企业在我国申请办理兽药广告，必须持有农业部核发的《进口兽药登记许可证》，并提供兽药说明书。

兽药广告申请：

境内生产兽药广告，填写《兽药广告审查表》，提交：

1.生产者的营业执照副本

2.兽药产品批准文号文件

3.省级兽药监察所近三个月内的产品检验报告单、兽药质量标准，产品说明书

4.法律、法规规定的及其他确认广告内容真实性的证明文件。

审查境外兽药广告，应当填写《兽药广告审查表》提交中文译本：

1.申请人及生产者的营业执照副本、

2.《进口兽药登记许可证》、

3.兽药的产品说明书、境外兽药生产企业办理的兽药广告委托书、

4.法律、法规规定的及其他确认广告内容真实性的证明文件。提交的证明文件的复印件，应当由原出证机关签章或者出具所在国（地区）公证机构的公证文件。

（5）医疗广告，向所在地省级卫生行政部门申请，并提交：

1.《医疗广告审查申请表》，

2.《医疗机构执业许可证》副本原件和复印件，复印件应当加盖卫生行政部门公章，

3.医疗广告成品样件。（电视、广播广告可以先提交镜头脚本和广播文稿）。

4.中医、中西医结合、民族医疗机构发布医疗广告，应当向其所在地省级中医药管理部门申请。

（二）广告审查机关应当依法审查（三）广告审查机关应当作为准予批准的，发给广告审查文件，不予批准，发出驳回申请通知书，并明确理由。二、广告审查时效规定

1.药品广告、农药广告审查批准文号有效期为1年，到期作废。

2.医疗器械广告审查批准号的有效期为1年，产品介绍样本审查批准号的有效期可延至3年。

3.兽药广告审查批准号的有效期为1年。《兽药生产许可证》、《兽药经营许可证》的有效期限不足1年的，以许可证有效期限为准。

4.《医疗广告审查证明》的有效期为1年。发布广告时同时标上证明文号。［案例四］某制药有限公司在《瓷都晚报》上发布的“晕眩丸”药品广告，未取得该药品广告的审批文号，违反了《广告法》、《药品广告审查办法》的有关规定，被景德镇市工商局处以1万元罚款。［案例五］

医疗器械广告超越审查核准内容

某基因科技有限公司在丽水人民广播电台发布“高至高1+2”增高产品及配套的“福叶牌钙金胶囊”保健食品广告。宣称：“高至高1+2产品能促进人体增高的功能”、“想增高就增高，一步到位，高至高”。经查实，国家职能部门核定的保健功能是“抗疲劳”，适宜“易疲劳及缺钙人群”，没有有关“增高”功能方面的核定内容。丽水市工商局已依法对广告经营单位处以没收广告费用、并处广告费用五倍罚款的处罚；对广告主处广告费用五倍罚款的处罚。

［实训一］“固肠胶囊”广告处方药“固肠胶囊”广告，送审稿内容主要为产品介绍、功能主治、用法用量、注意事项等部分，约300字。长方形的印章：“仅限医药专业媒体发布。实际上就是广告的样本（如图一）。广告扩写成了两三千字。（如图二）。［问题］列举此广告违法事实及相关规定。第三节

广告审查决定文件的权威性的规定

《广告法》第三十六条规定“任何单位和个人不得伪造、变造或者转让广告审查决定文件。”

一、伪造、变造或者转让的概念（一）伪造广告审查决定文件，是指广告审查机关以外的单位和个人，非法制作广告审查决定文件的行为。（二）变造广告审查决定文件，是指利用涂改改制、涂改、修改、变动或者其他方法，改变广告审查决定文件原来真实内容的行为。（三）转让广告审查决定文件，是指取得广告审查决定文件的申请人，将广告审查决定文件以有偿或者无偿的方式出租、出借给其他人使用的行为。

二、伪造、变造、转让的广告审查决定文件无效。三、广告审查决定文件是法律文件广告审查决定文件是国家行政机关的公文。任何单位和个人包括广告审查机关及其工作人员，伪造，变造，转让公文的行为，予以行政制裁甚至刑事制裁。［案例六］

擅自篡改审查核准内的“咳喘顺丸”违法广告

某药厂发布擅自篡改审查核准内容的“咳喘顺丸”。药监局核准的功能主治为“健脾燥湿，宣肺平喘，化痰止咳。用于慢性支气管炎所致的气喘胸闷，咳嗽痰多”。该药厂在广告中篡改为“主治急慢性支气管炎、哮喘、肺气肿、肺心病”。超出了食品药品监督管理部门批准的内容，误导消费者。工商局立案处理。本章小结

本章介绍的是广告行政审查，是专门对特殊商品的广告在发布前由广告审查机关对广告内容的真实性、合法性依法进行审查。本章大量的规定来自广告监管机关与广告审查机关依据《广告法》的有关规定所制定的规章，如《药品广告审查发布标准》《药品广告审查办法》《医疗器械广告审查标准》《医疗器械广告审查办法》《农药广告审查标准》《农药广告审查办法》《兽药广告审查办法》《医疗广告管理办法》

通过学习本章，掌握行政审查的相关规章，掌握特殊商品广告发布前的审查规定，相关审查机关，审查程序、发布标准。本章习题

一、填空题1.法律、行政法规规定应当进行审查的广告，必须在

依照有关法律、行政法规由有关广告审查机关进行审查。2.《广告法》规定的广告审查分为

和自律审查二种。3.除《广告法》规定的特殊商品应当在发布前审查外，其他

规定的特殊商品也应当在发布前审查。4.广告主应当向广告审查机关提出特殊商品广告审查申请，也可以委托

办理。5.广告主提出特殊商品广告审查申请时，应当同时向广告审查机关提交与其申请审查的

有关的证明文件。6.广告主提出特殊商品广告审查申请，向广告审查机关提交有关的证照文件应当是加盖证件

的印章。7.医疗机构发布医疗广告，应当向其所在地

卫生行政部门申请。8.非重点媒介发布或非境外生产的农药的广告，经广告主所在地

农业行政主管部门审查批准；异地发布，须向广告发布地省级农业行政主管部门备案后，方可发布。9.非重点媒介发布、非保护期内新兽药、非境外生产的兽药的广告，需经生产者所在地的

农牧行政管理机关审查，并取得广告审查批准文号后，方可发布。10.非重点媒介、非境外生产的医疗器械产品广告，需经生产者所在地的

医疗器械行政监督管理部门审查批准，并向发布地的

医疗器械行政监督管理部门备案后，方可发布。

二、判断题(正确的打/，错误的打×)1.法律、行政法规规定应当进行审查的广告未经审查，不得发布。（）2.任何单位和个人不得伪造、变造或者转让广告审查决定文件。（）3.广告行政审查是指特殊商品广告的审查制度，指特殊商品广告在发布前由法定的广告审查机关对广告内容的真实性、合法性依法进行审查、并对认可的广告内容核发广告审查证明的广告审查制度。（）4.在药品生产企业所在地和进口药品代理机构所在异地发布药品广告，在发布前应当到发布地药品广告审查机关办理已审查文件的备案。（）5.通过重点媒介发布的农药广告和境外生产的农药的广告，需经国务院农业行政主管部门审查批准，并取得农药广告审查批准文号后，方可发布。（）6.利用重点媒介发布的兽药广告，以及保护期内新兽药、境外生产的兽药的广告，需经国务院农牧行政管理机关审查，并取得广告审查批准文号后，方可发布。（）7.禁止利用新闻形式、医疗资讯服务类专题节（栏）目发布或变相发布医疗广告。（）8.非医疗机构不得发布医疗广告，医疗机构不得以内部科室名义发布医疗广告。（）9.省级药品监督管理部门是药品广告审查机关，负责本行政区域内药品广告的审查工作。（）10.经广告审查机关审查的广告，广告经营者，广告发布者不必再进行审查。（）

三、单项选择题（将正确的答案选出并把它的标号写在括号内）1.利用（）发布药品、医疗器械、农药、兽药等商品的广告。

A.广播、电视媒介B.报纸、期刊媒介

C.电影媒介D.任何媒介2.负责对药品、医疗器械、化妆品广告审查的是国家、省市、县级（）

A.食品药品监督管理局B.卫生局

C.医药局D.工商局3.负责对农药、兽药广告审查的是（）

A.农业行政主管部门B.卫生局

C.食品药品监督管理局D.工商局