第六章建设工程安全管理(超实用)

建筑工程安全管理制作组别:第五组教学目的●了解监理在建设工程安全管理的工作内容，掌握和熟知建设工程安全管理程序和手段，为以后的工作中处理紧急事故紧奠定基础。主要内容◆建设工程安全管理概述◆建设工程安全管理的工作内容◆建设工程安全管理程序与手段◆建设工程的安全事故处理6.1.1建设工程安全与安全管理1、安全:安全的含义有广义和狭义之分。狭义的安全是指人们在劳动生产过程中所面临的一种状态，这种状态，消除了可能导致人员伤亡、职业危害或设备、财产损失的条件，也就是我们通常所说的职业安全健康。广义的安全是指除了一个地方和单位的生产经营安全外，还包括这一地方和单位的治安安全、生活安全等。2、建设工程安全的概念：是指为了预防施工过程中发生事故而采取的各种措施和活动，包括为保证施工人员在施工过程中的安全、设备和设施的安全，防止环境污染事故的发生所采取的技术措施和管理活动。3、建设安全管理的概念：建筑安全管理是安全管理原理和方法在建筑领域的具体应用，它包括宏观的建筑安全管理和微观的建筑安全管理。

①宏观的建筑安全管理：指国家安全生产管理机构以及建设行政主管部门，从组织、法律法规、执法监察等方面对建设项目的安全生产进行管理。（微观管理起指导作用）

②微观的建筑安全管理：包括建筑企业、业主或业主委托的监理机构、中介组织等，对建设项目安全生产的计划、实施、控制、协调、监督和管理。（直接管理，标准指南的综合应用）4、建设工程安全监理的产生背景：2003年11月24日，国务院颁布了《建设工程安全生产管理你条例》，明确了建设工程参与各方对于建设工程安全生产负有各自的责任，并规定了工程监理单位的安全责任，为广泛建设工程安全监理提供了法律依据，使建设工程监理走上了法制化的道路。

5、建设工程安全监理的含义：指具有相应资质的工程监理单位受建设单位（业主）的委托，依据国家有关建设的法律、法规、建设工程项目文件、建设工程委托监理合同，以及其他有关合同，对建设工程施工全过程的安全生产实施专业化监督管理。

6、实施建筑工程安全监理的意义：

①有利于加强建设工程安全管理

②有利于完善建筑安全生产安全体制

③有利于提高建设工程项目的综合效益

建设工程安全监理是“三控、三管、一协调”传统工程监理的完善和发展，是工程监理的组成部分，其基本概念、性质、工作程序与传统工程与传统工程监理是相同的。6.1.2影响建设工程安全的因素1、影响建设工程安全的因素(4M)：①人（men）②物（machineormatter）③环境（medium）④管理（management）2、四种因素之前的关系管理缺失由此得出：搞好建筑安全生产管理工作，重在改善和提高建筑安全管理。

3、我国建设工程安全管理中存在的问题：

①建设工程各方主体的安全责任不明确；

②建设工程安全生产的投入不足；

③建设工程安全生产监督管理制度不健全；

④生产安全事故应急救援制度不健全。习题：1、为了加强安全生产管理，防止发生生产安全事故，生产经营单位配备（B）。

A、安全管理机构

B、安全生管理人员

C、安全管理制度

D、劳动保护用品

2、2001年，我国建筑业人员中，农民工约占（

D）。A、50%B、60%C、70%

D、80%

3、实施总承包的建设工程发生事故，由（

B）负责上报事故。

A、业主

B、总承包单位

C、发生事故的单位

D、在事故发生地点的单位

案例分析：上海“莲花河畔景苑”在建楼房倒覆事故的主要原因是，楼房北侧在短期内堆土高达10米，南侧在开挖4.6米深的地下车库基坑，两侧压力差导致过大的水平力，超过了桩基的抗侧能力。此外，在经过调查发现，连根倒地的地基桩体上，部分混凝土横切面在巨大力量的拉扯下，似乎出现少量蜂窝状空缝。作为地基桩体最为关键的力量支撑，暴露在外的地桩钢筋有拇指般粗。在倒塌大楼的底部，地基桩体散落一地。这些桩体基本为圆柱形的，有些是实心的，有些则为空心。在有些“圆柱体”的横截面上出现了一些小小的细孔，显得有些稀疏。这就说明了桩基材料的不合格（即偷工减料）加之周围地基条件的不合理直接导致这起严重建筑安全事故的发生！

分析：（1）建筑设计单位没有根据具体的地质条件作出合理的建筑设计方案，脱离实际情况；（2）建筑施工单位不仅没有依据实际条件对施工方案进行修正，而且偷工减料，导致严重的建筑事的发生；（3）建筑监管部门严重失职，没有对工程作出合理监管。

6.1.3建筑安全管理的特点建筑产品生产的特点主要包括建筑项目特殊性、存在危险作业，以及组织结构和管理方式特殊多个方面，决定了建筑安全管理的特殊性。建筑产品生产特点：

1.建筑项目特殊性

①一次性。

建筑产品设计的单一性、施工的单件性、使得它不同于制造业的重复生产。

②流动性。

首先是施工队伍的流动。其次是人员的流动。最后是施工队伍的流动。

③密集性。

首先是劳动密集，其次是资金密集。

④协作性。

首先建设工程项目的参与主体涉及业主、勘察、设计、工程监理以及施工等多个单位，它们之间存在着复杂的关系，需要通过法律法规以及合同来进行规范。其次，建设工程项目需要经过策划、设计、计划、实施和维修等各个阶段才能完成实现工程实体的功能。建筑安全管理特点：

1.流动性

2.复杂性

3.法规性

4.渐进性

6.1.4建设工程安全1.安全管理的指导思想①安全施工要求使生产过程处于避免人身伤害、设备损坏及其他不可接受的损害风险的状态。我国安全管理总的指导思想是“安全第一，预防为主”。②安全第一，是把人身的安全放在首位，安全为了施工，施工必须保证人身安全，充分体现了“以人为本”的理念。③预防为主是采取正确的预防措施和方法进行安全控制，从而减少和消除事故，把事故消灭在萌芽状态，力争零事故。④安全施工是企业组织生活的指导方针，要确立“施工必须安全，安全促进施工”的思想。2.安全生产管理原则

①安全第一，预防为主

②以人为本、关爱生命，维护作业人员合法权益的原则

③职权与责任一致的原因

3.安全生产管理目标

安全生产管理目标是施工现场安全生产保证体系所要达到的各项基本指标，是安全生产管理的努力方向，是衡量项目管理机构安全生产管理业绩的重要依据。

安全生产管理目标的主要内容：①杜绝重大伤亡，设备、管线、火灾和环境污染等事故。②一般事故频率控制目标。③安全生产标准化工地创建目标。④文明施工创建目标。⑤其他目标。建筑企业安全管理目标可以分为最高目标和直接目标两个方面：最高目标是建筑企业建立安全生产自我约束的管理机制，直接目标是“零事故”。建筑企业知识完善安全生产自我约束的管理机制，才能使生产过程规范化、透明化，才能有效预防和消除安全隐患，实现安全生产。

目前，很多发达国家安全管理业绩良好的承包商都把“零事故”作为努力的目标。

“零事故”目标主要有三大原则：

一、是零的原则。

二、是预期的原则。

三、是参与的原则。

6.2.1监理工作的具体内容（详见P162~P163）

6.2.2施工项目安全管理体系的审查工程监理的业务范畴延伸至安全监理以后，对施工方的资格审查有以下几项工作：1、在工程项目施工招标阶段，协助业主考察施工承包单位的安全生产资格2、在施工准备阶段，审查分包单位的安全生产资格3、在施工准备阶段和施工过程中，审查特种作业人员资格4、施工项目安全体系审查包括施工企业安全资质与人员资格的审查，核查分包单位安全生产资格与审查特种作业人员资格两方面的内容。6.2.3施工安全技术措施和专项施工方案的审查1、施工安全技术和专项施工方案审查的重要性①施工组织设计与专项施工技术方案经总监审查后是监理的依据之一②专项施工技术方案是编写监理细则的依据③如果监理工程师在审查安全专项方案时敷衍了事、草率签字，使得工程施工中由于方案本身的差错，导致安全事故发生，要追究监理单位和监理工程师的安全法律责任。2、施工安全技术措施和专项施工方案审查的依据：

①建设项目设计文件

②施工现场和周边环境资料

③施工合同和委托监理合同

④国家和本地区有关建设工程法规文件

⑤有关建设工程强制性标准

3、施工安全技术措施个专项施工方案审查的重点内容（详见p165）

4、监理审查的程序

①一般建设工程项目的专项施工方案或安全技术措施由总监理工程师组织审查，提出审查意见，并审定签署

②对于法规要求的应经专家论证审查的危险性大的工程，监理单位应督促施工承包单位按规定组织专家论证审查，再办理核查签署手续

③重要的施工专项方案审查后还应报建设单位7、专项施工方案的常见弊病

①专项施工方案的审批手续不符规定要求，缺少编制部门和企业两级审批的完整手续，或许少企业印章等

②专项施工方案内容缺乏针对性，未考虑使用该设施或机械的具体施工条件、作业环境和工程特点，有的直接套用其他工程的机械装拆施工方案，或用塔吊产品说明书代替

③方案内容不完整，缺少机械装拆工艺流程、施工安全注意事项等。

④施工条件发生变化、专项施工方案需修改，而修改方案未按规定重新办理审批手续。

5、有关危险源专项施工方案的审查要点:

①基坑工程专项手工方案

②模板工程专项施工方案

③起重吊装专项施工方案

④施工临时用电

⑤塔式起重机和自升式施工机械的装拆方案

⑥关于操作平台设计方案

6、监理审查注意事项

（1）安全第一(2)危险性较大工程由施工单位组织专家进行论证、审查。增强“谁施工、谁负责”。6.2.4施工过程的安全监理工作1)督促做好安全技术交底工作监理单位要做好以下工作：①检查施工单位是否在施工前做了逐级安全技术交底。逐级交底包括：a.施工总承包单位向分包单位交底；b.总包和分包单位的技术人员向各自的施工班组长交底；c.施工班组长向操作人员交底注：安全监理人员发现未经安全技术交底即行施工作业的现象，应立即通知施工单位进行整改②检查施工单位是否针对施工危险源进行全过程和安全交底。

③督促安全交底做到全面、具体、针对性强

安全交底内容包括：

a.建设工程项目和分部分项工程的概况；b.工程施工危险源情况；c.针对危险施工作业采取的具体预防措施；d.施工作业应遵守的规章制度和操作流程，以及应注意的安全事项；e.发现事故隐患应采取的措施和事故急救措施。(安全监理人员应督促施工承包单位按上述内容进行详细交底)

④检查安全交底记录(安全监理人员)

应注意：①施工安全交底的时间是否滞后；②交底的双方人员是否符合规定要求；③交底记录是否签字确认2）危险源施工作业的现场监督检查

程序：

①检查危险源施工作业是否已编制专项施工方案，该方案是否按规定程序审批，审批手续是否完整，是否按规定具有施工企业技术负责人和项目总监理工程师的签署；②检查危险源施工作业的安全技术交底是否按规定进行，是否将专项施工方案的安全施工要求向班组工作人员交代清楚，并签署书面交底手续；③检查危险源施工作业班组和作业区监控人员是否已对作业安全条件进行了施工方的自检，发现的安全隐患是否均已整改，有无记录资料；④上述3项检查均符合规定要求，安全监理人员才能同意开始进行危险源施工作业，并在施工作业过程中开展巡视监督检查等现场监理工作。（2）监理现场监督检查的工作方式：日常巡查检查、组织施工现场安全检查、组织施工现场安全会议、旁站跟踪监督、平行检验等工作方式，实施施工现场的监督检查

（3）监理现场监督检查的注意事项

①注意摆正安全监理与施工方安全管理的关系；②依据建设工程强制性标准进行危险源的施工现场安全监督检查。

3）履行监理的安全责任，及时处理安全隐患

4）核查施工安全设施和施工机械

(1)检查施工机械的进场验收

(2)检查施工安全设施和施工机械的验收手续

(3)现场验收常见通病

验收资料不齐全、参加验收人员不符合规定、由施工安全员一人签署验收、验收记录表内缺少班组自检记录、用测试成果资料代替施工承包单位内部的验收资料等。6.2.5监理施工安全管理资料1）安全监理资料的重要性①安全监理资料能反映建设工程项目安全生产的情况；②安全监理资料是施工伤亡事故责任分析的佐证③安全监理资料是安全监理工作总结的资源2）安全监理资料管理（管理原则、制度、方法、要求与工程项目其他监理资料的管理要一致；每天必须记录且真实完整；提倡使用音像手段）6.3.1建设工程安全监理的程序安全监理工作的实际程序:①确定项目总监理工程师，建立安全监理的项目监理机构②编制安全监理规划③制定安全监理实施细则④实施安全监理⑤参与工程竣工验收，签署建设工程监理意见⑥向建设单位提交安全监理档案资料⑦编写安全监理工作总结

6.3.2建设工程安全监理的手段1）建设工程安全监理的法律手段它是生产实践中的经验总结和对自然规律的认识和运用，是以国家强制力保证其实施的一种行为规范。2）建设过程安全监理的经济手段3）建设工程安全监理的技术手段4）建设工程安全监理的文化手段（p176)6.4.1安全排线救助的含义和基本原则1)安全排险救助的含义(包括安全排除重大险情、安全制止事故扩大、安全救助受伤人员和安全清理事故现场)2）安全排险救助的基本原则①及时的原则②“先撤人、后排险”的原则③“先救人、后排险”的原则④“先防险、后救人”的原则⑤“先防险、后排险”的原则⑥“”先排险、后清理”的原则⑦保护现场的原则6.4.2安全排险救助工作的基本要求安全排险救助工作的基本要求如下：①遵守安全排险救助的基本原则②及时地研究和制订安全排险救助的技术方案和措施③统一指挥、分工明确、各尽其责、搞好协作配合④及时观察和研究排险救助工作进行的情况，发现问题时应及时研究解决，必要时，对原先不适合的方案和措施做出修改。6.4.3建设工程安全事故调查处理程序一、伤亡事故调查1、组织调查：接到事故报告主管领导立即赶赴现场组织抢救，迅速开展事故调查:（1）轻伤事故由项目经理带领生产、技术、安全、人事、保卫公会进行调查。（2）重伤事故由企业负责人或指定人员经理带领生产、技术、安全、人事、保卫公会进行调查。（3）死亡事故由企业负责人或指定人员经理带领生产、技术、安全、人事、保卫，会同上级主管部门负责人、建设行政主管部门、政府安全生产行政管理部门、公安公会组织等进行调查。（4）重大死亡事故由企业隶属省、自治区、直辖市建设行政主管部门或国务院有关部门会同同级安全生产行政管理部门、公安、监察部门、公会等组织调查会同2、现场勘查的内容：(1)现场笔录：对现场人员、设备、破坏情况等记录。(2)现场拍照：方位拍照、全面拍照、中心拍照、细目拍照、人体拍照。(3)现场绘制事故图：跟居民事故类别和规模及工作的需要绘图。(4)事故资料：建筑企业资质证明、安全生产许可证、营业执照、承包合同、劳务注册手续等。二、伤亡事故的分析1.事故性质:①责任事故②非责任事故③破坏性事故2.事故原因:①直接原因②间接原因③主要原因3.事故分析的步骤:①整理和阅读调查材料；②确定事故的直接原因、间接原因、事故责任者；③制定事故预防措施。三、事故责任分析的一般原则：按照事故发生的直接原因和间接原因，有关人员的职责、分工和在具体事故中所起的作用，追求其所应负的责任；按照有关组织管理人员及生产技术因素，追究最初造成不安全状态的责任；按照有关技术规定的性质、明确程度、技术难度，追究明显违反技术规定的责任；对属于未知领域的责任不予追究。

4.结案处理（1）事故报告书事故调查组在查清事实、分析原因的基础上，组织召开事故分析会，按照“四不放过”原则，对事故原因惊醒全面调查分析，制定出切实可行的防范措施，提出对事故有关责任人员的处理意见，写成文字事故报告，经调查组全体人员签字后报批。上报事故报告书时，应将下列资料作为附件：①企业资质证、安全生产许可证、营业执照复印件；②事故现场示意图；③反应事故情况的相关照片；④事故伤亡人员的相关医疗诊断书；⑤负责本事故调查处理的政府主管部门要求提供的与本事故有关的其他资料。